摘 要：區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施是一項多層次、多主體、動態(tài)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，其要求戰(zhàn)略系統(tǒng)內(nèi)部各主體在實施目標(biāo)和行動上達(dá)成有機(jī)契合，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同機(jī)制，以期達(dá)到戰(zhàn)略實施推進(jìn)效果最優(yōu)。針對目前我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的特點和存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取如下實現(xiàn)機(jī)制：統(tǒng)籌兼顧，建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同體系；抓住協(xié)同契機(jī)，確定區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同目標(biāo)；以項目為抓手，構(gòu)建區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)引導(dǎo)，形成多元主體協(xié)同治理的工作聯(lián)動機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；協(xié)同機(jī)制

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2646（2013）02-0050-10

當(dāng)前，在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期，難點和關(guān)鍵點還是戰(zhàn)略實施的協(xié)同問題。[1]在總體定位上，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間一個啟下承上的連接點，是一種中觀性質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。[2]一方面，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作具有直接指導(dǎo)和規(guī)范作用。另一方面，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的延伸和細(xì)化，其通過深入落實國家戰(zhàn)略，為國家戰(zhàn)略的實施營造具體的政策環(huán)境和運(yùn)行空間，是全面推進(jìn)實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。①

一、我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的

內(nèi)涵、范圍與要素體系

1.區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的內(nèi)涵與特點

在協(xié)同學(xué)中，“協(xié)同”是指事物在一起所發(fā)揮的作用，即協(xié)同作用。而協(xié)同效應(yīng)（Synergy Effect）是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。[3]任何復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時，子系統(tǒng)之間就會產(chǎn)生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行颍瑥幕煦缰挟a(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。協(xié)同效應(yīng)說明了系統(tǒng)自組織現(xiàn)象自組織是系統(tǒng)在沒有外部指令的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點。的觀點。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施系統(tǒng)具有開放性和復(fù)雜性的特征，這決定了協(xié)同學(xué)原理應(yīng)用于區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施系統(tǒng)體系研究的可行性。

按照協(xié)同學(xué)的理論，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同是指戰(zhàn)略實施主體利用組織內(nèi)外部資源，通過運(yùn)用科學(xué)的協(xié)同管理思想和手段，實現(xiàn)不同層面、不同環(huán)節(jié)和不同部門之間協(xié)同合作，以達(dá)到戰(zhàn)略實施最優(yōu)推進(jìn)效果的過程。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同有如下幾個特點：

（1）復(fù)雜性

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施體系的一個重要特征就是在戰(zhàn)略實施系統(tǒng)的各主體間存在聯(lián)系緊密的、復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的各子系統(tǒng)間的運(yùn)行也存在自組織、自適應(yīng)過程，子系統(tǒng)的獨立運(yùn)動以及它們之間可能產(chǎn)生的局部耦合，加上外部環(huán)境因素，都會反映出“漲落”系統(tǒng)自發(fā)地偏離某一平衡態(tài)（點）的現(xiàn)象稱為漲落。的特點。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同問題不僅存在于部門之間、上下級之間，還存在于協(xié)作群體之間，協(xié)同關(guān)系既有集中式協(xié)同關(guān)系，也有平等自主式協(xié)同關(guān)系。這都使得區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程充滿著復(fù)雜性，需要建立合理的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

（2）耦合性

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論，社會網(wǎng)絡(luò)化的程度越高、網(wǎng)絡(luò)連接越緊密，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，[4]戰(zhàn)略實施系統(tǒng)耦合狀態(tài)就越復(fù)雜。耦合作為物理學(xué)的概念，通常是指兩個（或兩個以上的）體系或運(yùn)動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中，各資源要素和組織要素之間彼此存在著利益關(guān)聯(lián)關(guān)系和匹配關(guān)系，它們相互作用，影響著區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同進(jìn)程和最終效果。協(xié)同運(yùn)作的目的在于完成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施設(shè)定的任務(wù)，彌補(bǔ)協(xié)同主體自身資源及創(chuàng)新能力的不足，減少協(xié)同主體獨立運(yùn)行引發(fā)的高成本、高風(fēng)險等。

（3）協(xié)同競爭性

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施是以區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)組織、機(jī)構(gòu)為協(xié)同主體，以地理靠近為特征，以設(shè)施配套、機(jī)構(gòu)完善為支撐條件，以文化融合為聯(lián)接紐帶的地區(qū)性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)接外部主體協(xié)同創(chuàng)新，共同完成協(xié)同目標(biāo)。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的有關(guān)政策通常會在一個區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)具有很快的傳導(dǎo)效應(yīng)，參與協(xié)同運(yùn)作的每個協(xié)同主體都要接受區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策的管制?？缧姓^(qū)劃的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同運(yùn)作在強(qiáng)調(diào)合作的同時，必然存在一定程度的競爭。在競爭中融合協(xié)同，在協(xié)同中滲透競爭，這是戰(zhàn)略實施協(xié)同運(yùn)作的顯著特征。

2.我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的范圍

不是所有的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施任務(wù)都需要協(xié)同，根據(jù)協(xié)同工作的原理，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同范圍主要體現(xiàn)在兩個主體、三個層面。（見圖1）

兩個主體是指政府主體和市場主體。政府在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中同時扮演了戰(zhàn)略制定者和實施者推動的重要角色，地方政府通常會根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來制定地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施指導(dǎo)性意見，在其中確定區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。政府是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)的主導(dǎo)者，但是私人企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)等亦越來越多地扮演著重要的角色。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從區(qū)域的實際出發(fā)，面向市場需求，強(qiáng)化政府對知識產(chǎn)權(quán)資源配置的政策導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

三個層面是指宏觀層面、中觀層面和微觀層面。第一個層面是宏觀制度層。這一層面主要是指區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略、其他區(qū)域發(fā)展政策間協(xié)同。首先是國家和地方的知識產(chǎn)權(quán)政策與法律協(xié)同環(huán)境，其次是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和區(qū)域科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和區(qū)域發(fā)展政策等之間的政策協(xié)同。第二個層面是中觀組織層。這一層面主要是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的各參與主體之間的組織協(xié)同。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施應(yīng)當(dāng)從政府層面設(shè)立專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施的各項事務(wù)，不過還應(yīng)當(dāng)考慮知識產(chǎn)權(quán)實施社會中間層的協(xié)同功能。第三個層面是微觀項目層。這一層面主要是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)實施各方面內(nèi)容的協(xié)同。這一層面的協(xié)同主要是通過建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和利用等方面的公共信息服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)同平臺，以求信息互通、資源共享、人才互用。這也是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性工作。

3.區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的要素體系

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施是由一個多層次和多要素的系統(tǒng)構(gòu)成，具體來講，我們可以分為兩大體系，一是組織要素體系，描述的是組成戰(zhàn)略實施組織系統(tǒng)的各個部分，即戰(zhàn)略實施主體的組織結(jié)構(gòu)、功能和屬性。二是資源要素體系，描述的是戰(zhàn)略實施所依賴的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、可供支配的基礎(chǔ)設(shè)施（人力、物力和財力等）、政策體系和文化環(huán)境，即戰(zhàn)略實施主體所處的環(huán)境和所作用的對象。這兩大體系可以簡要概述如下（見圖2）：

（1）組織要素體系

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的主體很多，但是具有重要意義的節(jié)點包括：政府部門、企業(yè)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科研院所等。這些組織要素在戰(zhàn)略實施過程中不斷互動，相互作用，共同推進(jìn)著戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。但是倘若這些組織要素調(diào)節(jié)乏力，定位不準(zhǔn)的話，也會導(dǎo)致系統(tǒng)功能的紊亂，不利于戰(zhàn)略的實施推進(jìn)。

（2）資源要素體系

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施需要調(diào)動多方面的資源，這些資源要素包括戰(zhàn)略實施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施（例如相關(guān)戰(zhàn)略實施管理人員、資金投入和軟件硬件設(shè)備等）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（例如知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)布局等）、政策體系（例如各類戰(zhàn)略實施的政策組合等）、文化環(huán)境（例如知識產(chǎn)權(quán)普及宣傳、教育和知識產(chǎn)權(quán)意識的培育養(yǎng)成等）。這些資源要素之間圍繞著知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的目標(biāo)不斷產(chǎn)生能量和信息交換，在組織要素體系的能動協(xié)調(diào)下，達(dá)成最大的戰(zhàn)略實施的資源產(chǎn)能績效。

二、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的

作用機(jī)理與實現(xiàn)機(jī)制

1.區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的作用機(jī)理

根據(jù)協(xié)同學(xué)的原理，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策實施的最佳著力點是尋找到能夠推動戰(zhàn)略進(jìn)程有著質(zhì)性飛躍的序參量（Order Parameter），通過序參量進(jìn)行有力的介入，進(jìn)而激發(fā)戰(zhàn)略實施協(xié)同推進(jìn)的自組織行為，從而撬動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略各子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行?，F(xiàn)將區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的作用機(jī)理分析如下：

（1）序參量是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的支配力量

序參量是協(xié)同學(xué)中描述系統(tǒng)有序程度的狀態(tài)變量，它支配子系統(tǒng)的行為，主宰整個系統(tǒng)的演化過程，決定相變后所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和功能。[5]序參量不是系統(tǒng)中占據(jù)支配地位的子系統(tǒng)，而是大量子系統(tǒng)集體運(yùn)動的宏觀整體模式的有序程度的參量。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同過程中往往會出現(xiàn)多個序參量，這就需要根據(jù)具體的實際情況來進(jìn)行選擇。在某一區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中的序參量可能是戰(zhàn)略實施的有效性、戰(zhàn)略實施效率、深度等，它通過具體的地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的控制參量來起作用，進(jìn)而主導(dǎo)地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程。不過在不同的時期，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同序參量的選擇是不同的，例如在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的初期，最大的序參量可能是這個地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖姷某雠_，即戰(zhàn)略的有效性。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，如果地方知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏人力和物力，可能序參量就是戰(zhàn)略實施的效率。

正因為如此，我們就需要對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同過程中找到的序參量進(jìn)行管理，當(dāng)戰(zhàn)略實施系統(tǒng)處于不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)時，要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行制度改革，強(qiáng)化或突出選擇的序參量，有意識地促使系統(tǒng)向我們所期望的某一方向發(fā)生漲落，朝著機(jī)制完善的方向的發(fā)展。這一過程完結(jié)時，也還要做好后續(xù)工作，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同的自組織效應(yīng)，使區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施系統(tǒng)處于穩(wěn)定有序狀態(tài)。

（2）自組織是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的固有特點

協(xié)同學(xué)創(chuàng)始人H. Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來看，可以把它分為兩類：他組織和自組織。如果一個系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。[6]自組織是系統(tǒng)在沒有外部指令的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點。

自組織理論是協(xié)同學(xué)的基本原理，它跟伺服原理（即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為）結(jié)合起來，成為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的內(nèi)生驅(qū)動力。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施系統(tǒng)在一定的外部能量流、信息流和物質(zhì)流輸入條件下，內(nèi)部存在著一種自發(fā)的促進(jìn)戰(zhàn)略實施從不穩(wěn)定狀態(tài)到穩(wěn)定狀態(tài)，從穩(wěn)定狀態(tài)到更高級的有序狀態(tài)的自組織能力，這是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的固有特點。因此，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施體系的著力點應(yīng)當(dāng)是建立一種戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制，推動和促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)自組織能力的形成，推動戰(zhàn)略實施處于穩(wěn)定、有序狀態(tài)。

2.區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的實現(xiàn)機(jī)制

（1）協(xié)同機(jī)會識別與動態(tài)決策機(jī)制

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施運(yùn)行系統(tǒng)難免在運(yùn)行過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的無序狀態(tài)，如果不及時改變這種狀態(tài)，最終會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的崩潰或失靈。而協(xié)同的目的就在于使系統(tǒng)在臨界狀態(tài)通過“漲落”產(chǎn)生序參量，并在其支配下使系統(tǒng)呈現(xiàn)出特有的有序結(jié)構(gòu)和功能模式，進(jìn)而使系統(tǒng)保持順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。因此，在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中，協(xié)同機(jī)會的識別是開啟協(xié)同決策的“大門”。一般來講，協(xié)同機(jī)會可以從系統(tǒng)不穩(wěn)定的根源中去尋找，某一階段系統(tǒng)無序的表象和存在的問題所在往往就是戰(zhàn)略實施協(xié)同的機(jī)會所在。當(dāng)然在協(xié)同機(jī)會識別中還應(yīng)當(dāng)考慮協(xié)同主體之間的需求互補(bǔ)性和利益關(guān)聯(lián)性，越是需求互補(bǔ)性越大，利益關(guān)聯(lián)性越高，協(xié)同的必要性就越強(qiáng)，協(xié)同的機(jī)會就越大。機(jī)會識別后，就要及時在權(quán)衡分析各項協(xié)同要素的基礎(chǔ)上，做出協(xié)同的決策，啟動協(xié)同行為，產(chǎn)生有利于系統(tǒng)穩(wěn)定的序參量，使得系統(tǒng)走向有序化。在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中這種協(xié)同機(jī)會識別是貫穿戰(zhàn)略實施全程的，是不間斷的，協(xié)同主體應(yīng)該把自己放置在動態(tài)變化的環(huán)境中并以環(huán)境變化為基點，不斷地尋求合適的協(xié)同機(jī)會，作出合理的戰(zhàn)略決策，保證各戰(zhàn)略實施子系統(tǒng)運(yùn)作與系統(tǒng)整體運(yùn)行目標(biāo)一致。

（2）戰(zhàn)略信息溝通與要素整合機(jī)制

信息不對稱和信息溝通不暢通往往是導(dǎo)致區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施系統(tǒng)出現(xiàn)無序狀態(tài)的誘因。信息溝通是戰(zhàn)略實施各子系統(tǒng)或要素產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)所采取的一種交流方式，是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同達(dá)成的基礎(chǔ)，它滲透到整個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同行為中，把不同的協(xié)同主體連接到一起。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同主體應(yīng)當(dāng)建立良好的信息溝通平臺，比如定期發(fā)送簡報、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺、召開聯(lián)席會議等，暢通戰(zhàn)略實施的各種消息渠道。要素整合是指協(xié)同主體在充分的戰(zhàn)略信息溝通的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同目標(biāo)而把不同組織要素、資源要素進(jìn)行綜合、交叉、滲透和關(guān)聯(lián)等一系列動態(tài)過程，通過要素整合，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的組織機(jī)構(gòu)得以健全或完善，知識產(chǎn)權(quán)資源得以合理配置或共享，以期用最小的成本達(dá)到最大的協(xié)同效益。

（3）協(xié)同評價控制與行為調(diào)適機(jī)制

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施是一個動態(tài)的過程，動態(tài)決策和信息溝通機(jī)制并不能保證協(xié)同行為能始終和協(xié)同目標(biāo)保持一致。因此，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的評價控制環(huán)節(jié)非常重要，戰(zhàn)略實施主體通過對已經(jīng)實施的階段性工作進(jìn)行績效評價，監(jiān)控協(xié)同行為是否在按照計劃進(jìn)行，是否有偏離目標(biāo)，以便及時進(jìn)行信息反饋，糾正各種運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏差。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的評價控制應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，能全面、客觀地對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的效果進(jìn)行定量和定性的分析，得出高質(zhì)量的評價結(jié)果。在協(xié)同評價控制的同時，及時調(diào)整協(xié)同行為，以使其朝著符合協(xié)同目標(biāo)的軌道行走。

三、我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同運(yùn)行

工作的成績與問題

1.我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同運(yùn)行工作取得的成績

為了加強(qiáng)地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2009年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)長三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》提出了長三角地區(qū)“完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，深化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交流與合作”的措施建議。2010年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的若干意見》，提出“加強(qiáng)對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作指導(dǎo)”的重要舉措，推動知識產(chǎn)權(quán)工作和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《全國地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作要點》，明確提出“強(qiáng)化實施體系建設(shè)，確保戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

全國各地積極探索構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展實際需要的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施機(jī)制。截至2012年11月28日，已經(jīng)有28個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)制定出臺了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。159個地級市（區(qū)）制定了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖姡采w了全國約48%的地級行政區(qū)域。其中，江蘇、廣東、黑龍江、天津等地的所有省轄市或區(qū)縣均已全部出臺戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖姟Ｍ瑫r，知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系建設(shè)進(jìn)一步提速。北京、天津、上海、浙江、新疆縣級行政區(qū)全部設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。各地戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都積極探索加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的協(xié)作。長三角地區(qū)、中部地區(qū)、中關(guān)村張江東湖三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南省長株潭城市群之間以及福建省戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的各類合作機(jī)制有效推動了戰(zhàn)略實施。參見賀化：《總結(jié)經(jīng)驗 明確目標(biāo) 進(jìn)一步開創(chuàng)地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施新局面——在2012年全國地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作會議上的報告》。

目前，我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（1）協(xié)作方式：以簽訂契約性協(xié)議作為工作基礎(chǔ)

從現(xiàn)有跨地區(qū)的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作運(yùn)行方式看，簽訂契約性的知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議成為推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作的基礎(chǔ)。自2003年，上海、江蘇、浙江等16省市簽訂了《省際間專利行政保護(hù)協(xié)作執(zhí)法協(xié)議》以來，各地區(qū)陸續(xù)簽訂了一系列有關(guān)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作的宣言、協(xié)議等政策文本。（見表1）

（2）協(xié)作內(nèi)容：從專利執(zhí)法協(xié)作到全面的知識產(chǎn)權(quán)合作

各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作工作都經(jīng)歷了一個從專利執(zhí)法協(xié)作到全面知識產(chǎn)權(quán)合作的歷程。例如，2005年武漢城市圈各城市間最初的合作行動都集中在專利執(zhí)法和司法領(lǐng)域，特別是跨區(qū)域的行政執(zhí)法協(xié)作，到2011年《武漢市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）》將其擴(kuò)展到全面的知識產(chǎn)權(quán)合作，包括知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法保護(hù)、申請注冊等各方面。

（3）協(xié)作主體：從單一政府主導(dǎo)擴(kuò)展到社會中介組織和企業(yè)參與

長期以來，區(qū)域各地方知識產(chǎn)權(quán)合作都是單一政府主導(dǎo)，知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議簽訂的主體一般都是各地市知識產(chǎn)權(quán)局等行政管理部門，近年來，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施合作的主體已經(jīng)由單一政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向社會中介組織和企業(yè)參與協(xié)作。

（4）協(xié)作目標(biāo)：從增強(qiáng)區(qū)域競爭力轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“驅(qū)動器”。最初，我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)作機(jī)制的目標(biāo)通常定位在：提高區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的整體能力和水平，提升區(qū)域的綜合競爭力。隨著知識產(chǎn)權(quán)制度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用日益突出，各地在知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作工作方面的目標(biāo)開始指向促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同運(yùn)行工作存在的問題

（1）合作協(xié)議的約束性較弱

從前文所述可知，我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同工作的基礎(chǔ)是合作宣言、協(xié)議等，但是目前區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議多為宣示性的文本，協(xié)議的內(nèi)容往往過于原則，一般只規(guī)定合作的目的、基本方式和內(nèi)容，具體的合作項目的達(dá)成還需要在協(xié)議簽訂后由各簽約方進(jìn)一步溝通和確定。合作協(xié)議還缺乏明晰的權(quán)利義務(wù)拘束力、權(quán)威性和可操作性，履行通常只能由各簽約方（通常是知識產(chǎn)權(quán)局）自覺履行，相關(guān)權(quán)利人不能主動要求相應(yīng)的機(jī)構(gòu)履行。合作協(xié)議對日常知識產(chǎn)權(quán)合作工作的指導(dǎo)性仍然不夠突出，存在協(xié)議中確定的目標(biāo)與日常工作思路和舉措銜接不夠緊密的“兩張皮”現(xiàn)象。

（2）合作機(jī)構(gòu)的協(xié)同力不強(qiáng)

由于我國區(qū)域內(nèi)各城市知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的合作動機(jī)不一、范圍有限，缺乏以共同利益為導(dǎo)向的合作意識，存在“自拉自唱”問題。對于很多地方知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)而言，爭取高層領(lǐng)導(dǎo)主持相關(guān)組織和協(xié)調(diào)工作并非易事，在現(xiàn)有的組織構(gòu)架下，知識產(chǎn)權(quán)部門承擔(dān)起政策協(xié)調(diào)的職能往往存在實際困難?，F(xiàn)行管理體制對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的要求不適應(yīng)，表現(xiàn)在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的管理職能分散在不同的政府部門。這種管理體制的形成有其歷史原因，但管理職能過于分散的狀況無疑加大了知識產(chǎn)權(quán)管理過程中的交易成本和組織協(xié)調(diào)難度，管理部門各司其職，很難形成一個統(tǒng)籌機(jī)制，以致知識產(chǎn)權(quán)管理資源的整體利用效率不高。由于部門職能分散，綜合性的知識產(chǎn)權(quán)信息共享平臺難以建立，也會造成知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)用上的混亂。[7]此外，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門職能分散、地位不高，人員和專項資金投入力度有限，影響到區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同中對知識產(chǎn)權(quán)資源的調(diào)配。

（3）協(xié)作方式的形式較單一

目前，我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作工作創(chuàng)新性、務(wù)實性工作手段也不多。實踐中，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作的方式主要有三種：第一種是聯(lián)席會議。通常一年開一兩次會，開會一般時間不確定，主題較松散，形式意義大于實質(zhì)內(nèi)容。第二種是走訪調(diào)研。區(qū)域各城市間的知識產(chǎn)權(quán)管理部門就某一方面的內(nèi)容相互走訪考察、調(diào)研取經(jīng)，這種方式一般涉面較窄，達(dá)不到整體協(xié)作的應(yīng)有效果。這種方式跟各地區(qū)地理空間上的距離有著密切聯(lián)系，通常在地理空間上距離越近的城市，所在城市的知識產(chǎn)權(quán)行政部門聯(lián)系越緊密，反之相反。第三種是跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。這是比較正式的合作方式，但是也存在著效率比較低下的問題，例如不少地方還存在跨區(qū)域協(xié)助調(diào)查取證困難，案件移送制度不完備和信息溝通交流不暢等問題。

四、我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施

協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的策略與路徑

基于以上存在的問題，筆者提出如下解決方案與路徑：

1.我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的理論基礎(chǔ)構(gòu)建

（1）契約性協(xié)同治理理論的提出

在公共管理學(xué)中，治理（governance）是指各種公私個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理不是一套規(guī)則，而是一個多中心互動的過程，其基本理念是：社會公共管理的責(zé)任由政府組織和非政府組織共同承擔(dān)，重構(gòu)政府與公民社會或民間社會的關(guān)系，重新認(rèn)識市場在資源配置中的核心位置和作用，從政府的完全理性假設(shè)到有限理性假設(shè)。[8]從公共管理的角度來講，與傳統(tǒng)的公共服務(wù)通過各個行政體系一體化命令結(jié)構(gòu)來組織為主要特征的提供過程不同，政府公共服務(wù)的契約性治理是在多中心主體的平等自由參與之下，通過契約性的合作與競爭，從而實現(xiàn)公共服務(wù)資源配置最優(yōu)化。整合協(xié)同學(xué)理論和治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、企業(yè)、公民個人等主體，以人財物等作為控制參量，借助系統(tǒng)及子系中諸要素統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作所處的戰(zhàn)略語境和結(jié)構(gòu)，使整個系統(tǒng)在維持高級序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會公共事務(wù)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理的內(nèi)涵有：治理主體的多元性；子系統(tǒng)的協(xié)作性；系統(tǒng)的動態(tài)性；自組織的協(xié)調(diào)性；社會秩序的穩(wěn)定性。[9]

針對我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的以協(xié)議為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，基于以上理論的闡述，筆者提出契約性協(xié)同治理的理念：以政府為主導(dǎo)，以自組織運(yùn)作為基礎(chǔ)，以契約為紐帶，以政府與非政府組織的多中心為治理主體，進(jìn)行系統(tǒng)各要素和子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的過程。

（2）我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的分析框架

根據(jù)契約協(xié)同治理的基本精神和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作的形態(tài)，本研究將契約性協(xié)同治理分為以下幾種類型（見圖3）。

第一類：強(qiáng)性契約協(xié)同治理，主要是指區(qū)域各地方政府間通過制定專門的法律法規(guī)或統(tǒng)一的協(xié)同政策。法律制度等政府間達(dá)成的具有強(qiáng)制執(zhí)行力的規(guī)范文件具有較強(qiáng)拘束力、穩(wěn)定性和普遍適用性，可以使各城市間的合作機(jī)制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變等因素而改變。因此，強(qiáng)性契約的達(dá)成有助于提升各城市間合作的水平。不過，適用這一模式還要根據(jù)區(qū)域的不同特點來進(jìn)行。例如，武漢城市圈是一省內(nèi)的城市群，長三角是跨省區(qū)的城市群，因此，對武漢城市圈而言，更容易從省級層面推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同工作，而長三角地區(qū)卻只有從國家層面來推動，這相對來講難度非常大。

第二類：弱性契約性協(xié)同治理，主要是指政府間或非政府主體間通過制定宣言、協(xié)議書等形式進(jìn)行治理，其缺點是契約的執(zhí)行力較弱。不過，這一契約治理模式比較契合市場化的合作環(huán)境，有一種自主治理的意味。在這一模式下，如果政府的引導(dǎo)正確，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等創(chuàng)新主體按照市場的需求自愿達(dá)成合作契約，更符合協(xié)同治理的本質(zhì)精神。因此，在這一模式下，政府、企業(yè)、大學(xué)、公民等在內(nèi)的所有社會組織或行為者在某種程度上可以平等地參與公共事務(wù)的治理，兼顧多方面的利益。

第三類，超契約協(xié)同治理。與以上兩類契約性協(xié)同治理的顯性模式不同的是，超契約協(xié)同治理是一種隱性的契約治理模式或者說是一種關(guān)系契約。達(dá)成這一契約的過程是一個長期博弈形成的利益交換過程，它可能是由當(dāng)事人之間彼此通過交流或共同知識達(dá)成的默契，心照不宣。這種契約不依賴法律，可以自我實施。這種模式下，契約達(dá)成各方的關(guān)系深深地嵌入在系統(tǒng)性的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接中，它通過文化、信任、聲譽(yù)、心理認(rèn)同等機(jī)制發(fā)揮協(xié)同作用，借助于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的互動機(jī)制和整合機(jī)制來使得契約交易達(dá)成者在最小的摩擦成本狀態(tài)下進(jìn)行合作和交易，因而可以更有效地實現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。

2. 我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的現(xiàn)實路徑

（1）統(tǒng)籌兼顧，建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同體系

從戰(zhàn)略實施的目標(biāo)來看，我國實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建必須緊緊圍繞著這個目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。但是，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、知識產(chǎn)權(quán)綜合能力存在明顯差異，地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，創(chuàng)新能力、法制環(huán)境相異，區(qū)位特點、環(huán)境約束不一，因此，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施要充分結(jié)合地區(qū)實際，因勢利導(dǎo)，從協(xié)同環(huán)境、協(xié)同目標(biāo)、協(xié)同行為、協(xié)同資源等方面，逐步提高各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的整體水平。結(jié)合契約性協(xié)同治理的理論，我們可以將區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同的主體劃分為三類：高度經(jīng)濟(jì)一體化型、中度經(jīng)濟(jì)一體化型、低度經(jīng)濟(jì)一體化型。一個區(qū)域資源稟賦越多，區(qū)位條件越好，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，環(huán)境約束越低，那么該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度就越高，說明這個地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)聚集度就越大，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同度越高。（見表2）我們可以將不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度和契約性協(xié)同治理的類型結(jié)合起來，選擇合適的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同模式與策略，其中要重視市場內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)契約治理機(jī)制，條件成熟時應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（2）抓住協(xié)同契機(jī)，確定區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同目標(biāo)

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同運(yùn)作會受到現(xiàn)有的內(nèi)外部環(huán)境的制約，應(yīng)當(dāng)以最佳時機(jī)，最節(jié)約成本，獲取戰(zhàn)略實施協(xié)同的最好效益。區(qū)域各地方應(yīng)盡可能抓住協(xié)同時機(jī)，以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)同運(yùn)作。當(dāng)前，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深入，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在全國深入推進(jìn)，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖娨嗉娂姵雠_，各地方要通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從戰(zhàn)略實施的目標(biāo)來看，實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建必須緊緊圍繞著這個目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。因此，當(dāng)前我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同目標(biāo)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，考慮各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的現(xiàn)實差異，兼顧知識產(chǎn)權(quán)各環(huán)節(jié)的協(xié)同進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要將知識產(chǎn)權(quán)工作作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，通過挖掘和發(fā)展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢或特色優(yōu)勢，整合資源，形成合力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息、服務(wù)、交易、人才等協(xié)同要素的作用，建立起務(wù)實、有效和順暢的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同行政管理機(jī)制。

（3）以項目為抓手，構(gòu)建區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域間的知識產(chǎn)權(quán)合作項目是測度協(xié)同行為是否達(dá)到協(xié)同目標(biāo)的基本元素，合作項目的數(shù)量和履行率反映著一個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同水平。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作項目是戰(zhàn)略實施協(xié)同機(jī)制實施的落腳點，因此必須依托合作項目進(jìn)行具體的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建活動。要不斷加強(qiáng)合作項目的契約達(dá)成的剛性約束，增強(qiáng)項目的可操作性，同時加強(qiáng)項目實施的組織文化建設(shè)。

根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析理論，在網(wǎng)絡(luò)契約治理中，弱聯(lián)系對于信息的傳遞與獲取起著比強(qiáng)聯(lián)系更為重要的作用。強(qiáng)關(guān)系反映出長期性、累積性相互聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)成員之間往往超越正式的契約關(guān)系，形成高度信任，緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，更易于共享類同質(zhì)性資源。而弱關(guān)系連接的不同網(wǎng)絡(luò)成員通常有各自的社會關(guān)系，具有異質(zhì)性，因此，能為對方提供獨特資源，擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)中共享資源廣度。[10]因此，我們不能簡單地認(rèn)為法律等規(guī)章制度進(jìn)行協(xié)調(diào)的強(qiáng)性契約就是好，宣言、信任等進(jìn)行協(xié)調(diào)的弱性契約就不好，而要具體分析不同類型的契約產(chǎn)生的原因才能準(zhǔn)確地探討其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是正面的還是負(fù)面的。應(yīng)當(dāng)以合作項目為基礎(chǔ)來構(gòu)建區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

（4）加強(qiáng)引導(dǎo)，形成多元主體協(xié)同治理的工作聯(lián)動機(jī)制

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在微觀層面的實施協(xié)同的重點是市場主體，要注意區(qū)分政府主導(dǎo)協(xié)同和市場自發(fā)協(xié)同的不同功能，積極引導(dǎo)由單一政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向社會中介組織和企業(yè)參與協(xié)作。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要健全跨地區(qū)、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)通知識產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨地區(qū)和跨部門的舉報、案件轉(zhuǎn)辦、移交和維權(quán)的快速通道。完善司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對于知識產(chǎn)權(quán)案件的移送銜接程序，建立符合各地方實際情況的知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的信息溝通機(jī)制，包括互通情報制度、網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺、意見反饋處理機(jī)制等。逐步形成以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織等多元主體協(xié)同治理的機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：徐廣聯(lián) 校對：張叔寧）