□　本刊記者　崔靖芳

兩會(huì)特別報(bào)道熱點(diǎn)話題

厘清非法營(yíng)運(yùn)界線

對(duì)于什么是“非法營(yíng)運(yùn)”，法律并沒有明確的規(guī)定。在各地的執(zhí)法實(shí)踐中，大多沿襲了以“有否取酬”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分“經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸”與“非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸”。顯然，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不合時(shí)宜。

□本刊記者崔靖芳

今年1月31日，安徽籍司機(jī)劉杰開車去安徽阜陽接父母過年，順道捎4名工友回家。行至寧杭高速南京江寧段時(shí)，被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管執(zhí)法人員“初步認(rèn)定該車涉嫌非法營(yíng)運(yùn)”，還差點(diǎn)罰款5000元錢。當(dāng)?shù)亟还懿块T表示，私家車載人，只要涉及金錢，就是“非法營(yíng)運(yùn)”。

對(duì)于什么是“非法營(yíng)運(yùn)”，法律并沒有明確的規(guī)定。在各地的執(zhí)法實(shí)踐中，大多沿襲了以“有否取酬”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分“經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸”與“非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸”。

這一劃分標(biāo)準(zhǔn)源于1986年發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，但是，2004年，該條例已經(jīng)廢止。

新的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》雖將是否發(fā)生金錢結(jié)算的劃分原則刪除了，但也并未規(guī)定運(yùn)營(yíng)與非運(yùn)營(yíng)的區(qū)別，國(guó)務(wù)院在2012年對(duì)此條例進(jìn)行修訂時(shí)，亦未解決非法營(yíng)運(yùn)的界定問題。

早在2011年兩會(huì)期間，北京市交通委法制處副處長(zhǎng)李子成就曾表示：“營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)的界定問題等，需要一步步地探索?！?/p>

順風(fēng)車發(fā)起人王永告訴《民生周刊》記者，1月7日，在公安部交管局舉辦的交通座談會(huì)上，他曾和交管局的一位領(lǐng)導(dǎo)溝通過非法營(yíng)運(yùn)的問題。該領(lǐng)導(dǎo)表示，以民眾分?jǐn)偝鲂谐杀緸榍疤岬捻橈L(fēng)車，不屬于非法營(yíng)運(yùn)。

但劉杰在2013年春節(jié)期間依然遭遇“非法營(yíng)運(yùn)”，著實(shí)讓順風(fēng)車發(fā)起人王永很是氣憤。法律對(duì)于“非法營(yíng)運(yùn)”界定的缺失，也再次引起兩會(huì)代表的高度重視。

3月4日，雷鋒日前夕，《民生周刊》記者采訪了兩會(huì)代表和法律界人士，他們就“非法營(yíng)運(yùn)”的界定問題展開了激烈討論。

關(guān)于民間機(jī)構(gòu)的法律應(yīng)該跟上

崔永元：既然春運(yùn)是一個(gè)這么大的難題，何不讓民間力量參與進(jìn)來，大家都伸一把手，能解決一點(diǎn)就解決一點(diǎn)。要鼓勵(lì)民間做好事做善事的熱情，也要遵循一定的市場(chǎng)法則，一些商業(yè)的游戲規(guī)則，這樣才能持續(xù)下去。

現(xiàn)在，民間的慈善機(jī)構(gòu)越來越多，相應(yīng)的法規(guī)和制度應(yīng)該跟上。比如在稅收減免上，還有上級(jí)主管單位上，有一些硬的條條框框需要破除。我覺得，有的時(shí)候，地方政府對(duì)民間機(jī)構(gòu)又恨又怕，總覺得它會(huì)發(fā)展成為一個(gè)不健康的社會(huì)組織。其實(shí)政府應(yīng)該有這份自信，我們有這個(gè)管理能力，同時(shí)也有這個(gè)服務(wù)能力。

圖一：崔永元（全國(guó)政協(xié)委員、中央電視臺(tái)著名主持人）圖二：謝　強(qiáng)（全國(guó)人大代表、貴州省工商聯(lián)副主席）圖三：謝子龍（全國(guó)人大代表、明確非法營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)建議人、老百姓大藥房董事長(zhǎng)）圖四：岳屾山（北京市岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）

沒有利益就是合法的

謝強(qiáng)：我們首先應(yīng)該明確怎樣界定這個(gè)非法和不非法的問題。否則，它會(huì)成為順風(fēng)車發(fā)展的一道擋風(fēng)墻。

我的建議里特別強(qiáng)調(diào)的就是怎樣才能使拼車合法化。我認(rèn)為，最重要的一點(diǎn)就是有沒有利益的問題。沒有利益關(guān)系發(fā)生，就可以界定為“順風(fēng)車”。我想我會(huì)利用大會(huì)的時(shí)間，去約見國(guó)家交通部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，盡快讓拼車合法化。

要使法律有細(xì)化的條例出來，可能會(huì)很難。這是一個(gè)過程，不可能一蹴而就。但是，參與順風(fēng)車的志愿者有強(qiáng)烈的愛心和奉獻(xiàn)精神，有問題，法律需要改進(jìn)，但需要一個(gè)過程。

嘗試用法律規(guī)范拼車

謝子龍：我完全沒有想到，我們釋放正能量的時(shí)候，卻遭遇非法營(yíng)運(yùn)的質(zhì)疑。順風(fēng)車不僅能夠解決環(huán)境問題，改善空氣質(zhì)量，符合節(jié)能減排的精神；也可以有效利用道路資源，減少交通擁堵，還能建立起人與人之間的互相信任。

一些地方錯(cuò)誤地把拼車也視為一種非法營(yíng)運(yùn)行為，同時(shí)認(rèn)為搭載順風(fēng)車存在一定的安全隱患，而且還可能引發(fā)諸如法律賠償?shù)纫幌盗蟹蓡栴}。其實(shí)這種擔(dān)心大可不必。只要不以營(yíng)利為目的，拼車就應(yīng)該合法。

我會(huì)把大家的意見放到我的建議里面去，并向大會(huì)提交，從而促使相關(guān)職能部門去完善他們制定的法律法規(guī)，盡快達(dá)到拼車合法化的目的。

可以在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，從法規(guī)上對(duì)拼車予以規(guī)范，將拼車和非法營(yíng)運(yùn)區(qū)分開來。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定來明確拼車過程中車主和乘客之間承擔(dān)的責(zé)任。另外，所有順風(fēng)車應(yīng)該加進(jìn)乘員險(xiǎn)，讓乘員拼車無后顧之憂。再者可以倡議“鄰里合乘”，車主應(yīng)明確承諾“不得以任何形式收取合乘者任何費(fèi)用”。而合乘者則承諾“對(duì)合乘期間的人身安全自負(fù)其責(zé)，不得因合乘過程中發(fā)生的安全事故向車主提出追責(zé)請(qǐng)求”。

更重要的是，一定要有一個(gè)第三方的監(jiān)督機(jī)制。

“非法營(yíng)運(yùn)”應(yīng)該有更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x

岳屾山：非法營(yíng)運(yùn)的界定不明確是劉杰事件發(fā)生的主要原因之一。

從2012年春節(jié)期間第一次發(fā)起“春節(jié)回家順風(fēng)車”活動(dòng)開始，我們就倡導(dǎo)所有順風(fēng)車主不要收取任何形式的費(fèi)用。包括直接收取人民幣或者其他實(shí)物形式的報(bào)酬，即使收取感謝費(fèi)用或者感謝物品，也容易被認(rèn)為你并不具有公益行為。從而被認(rèn)定為營(yíng)運(yùn)行為，即使你只收取了20元錢，也可能被認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)。

對(duì)于“春節(jié)回家順風(fēng)車”活動(dòng)我并不擔(dān)心，因?yàn)榛顒?dòng)一直強(qiáng)調(diào)公益、免費(fèi)、沒有物質(zhì)的交換。但其他“順風(fēng)車”因?yàn)闆]有“順風(fēng)車協(xié)議”，就很容易因?yàn)橘M(fèi)用分擔(dān)問題被執(zhí)法人員“誤解”成非法營(yíng)運(yùn)。

對(duì)是否是非法營(yíng)運(yùn)的理解，很多人認(rèn)為就是收錢不收錢的問題。但關(guān)鍵是這個(gè)錢怎么收，非法營(yíng)運(yùn)和“順風(fēng)車”可能都有成本分?jǐn)傂袨椋粋€(gè)是營(yíng)利行為，一個(gè)是公益行為，二者應(yīng)該很好區(qū)別。

但顯然，“非法營(yíng)運(yùn)”必須應(yīng)該有更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，以增強(qiáng)查處非法營(yíng)運(yùn)的可操作性。否則，還會(huì)有更多的“劉杰”被“非法營(yíng)運(yùn)”。

從執(zhí)法程序來講，所有執(zhí)法機(jī)關(guān)在采取行政處罰的時(shí)候，都需要出示證據(jù)，他說你是“非法營(yíng)運(yùn)”就要有充分的證據(jù)證明，舉證責(zé)任在執(zhí)法機(jī)構(gòu)。否則執(zhí)法機(jī)關(guān)就要承擔(dān)其主張不能成立的風(fēng)險(xiǎn)。

3