文/ 潘洪其
養(yǎng)老金并軌改革要有“路線圖”
“時(shí)間表”決定改革的速度,“路線圖”決定改革的方向。養(yǎng)老金并軌改革速度慢固然不妥,但還不是致命的缺陷。
文/ 潘洪其
和近幾年一樣,今年全國“兩會”的熱點(diǎn)議題之一,也是養(yǎng)老金并軌改革。全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示,養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì),但目前無法回答養(yǎng)老金并軌改革“時(shí)間表”的問題。
養(yǎng)老金并軌改革目前沒有“時(shí)間表”,改革從試點(diǎn)、總結(jié)推廣到全國范圍內(nèi)正式實(shí)施,尚無明確的時(shí)間安排。如此情形,與公眾特別是企業(yè)退休人員對養(yǎng)老金并軌改革的熱切期待相比,存在不小的距離。
養(yǎng)老金雙軌制由來有自。上世紀(jì)八十年代以前,退休人員的養(yǎng)老金都由單位負(fù)擔(dān),不同單位、行業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差別不大。1993年以后,企業(yè)過渡到統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老金制度,機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然保留了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于有些企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),有些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn),致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低,甚至不能按時(shí)發(fā)放。雖然國家已連續(xù)9年提高企退人員養(yǎng)老金水平,但2011年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金待遇也“悄悄”上調(diào),兩者之間仍然有較大差距,雙軌制鴻溝仍然十分明顯。
養(yǎng)老金雙軌制的不公平是顯而易見的。一方面,企退人員在職時(shí)要以本人月工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在職時(shí),無需為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳一分錢。這意味著,兩者在起點(diǎn)上就出現(xiàn)了不公平。另一方面,養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的結(jié)果是,企退人員的養(yǎng)老金普遍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金——中國社會科學(xué)院上月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示,兩者最高相差50倍。
找到了癥結(jié)所在,改革就要對癥下藥。決策層和職能部門的考慮是,國家財(cái)政保障能力有限,短期內(nèi)難以大幅度提高企退人員的養(yǎng)老金水平,同時(shí)改革面臨著既得利益者的阻力,不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)全面并軌,所以并軌改革目前拿不出一個(gè)“時(shí)間表”。如果說這樣的理由大體上可以理解,那么,人們希望決策層拿出一個(gè)并軌改革的“路線圖”,這個(gè)要求是一點(diǎn)也不過分的。
我理解,胡曉義委員所說的“正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)”,就是要為養(yǎng)老金雙軌合并改革設(shè)計(jì)“路線圖”。此前,2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江等5省市開展并軌試點(diǎn)。
2011年6月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》重申,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,并首次要求把黨政部門等公權(quán)機(jī)關(guān)納入并軌改革。更具體的操作原則,可以借鑒《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(2011年3月下發(fā))中提出的事業(yè)單位人員社?!袄先死限k法、新人新制度、中人逐步過渡”。
“時(shí)間表”決定改革的速度,“路線圖”決定改革的方向。養(yǎng)老金并軌改革速度慢固然不妥,但還不是致命的缺陷。這項(xiàng)改革更需要制定一個(gè)“路線圖”,以正確的方向倒逼改革提速,力求改革取得成功。
(作者系媒體評論員)
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