□ 本刊記者　嚴碧華

兩會特別報道高端訪談

食品安全監(jiān)管應“打”“扶”結合——訪全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席郭躍進

“雖然取得了不可否認的成績，但是食品市場的安全狀況仍然不盡人意，這說明一個成熟的食品安全監(jiān)管模式還沒有建立起來?！?/p>

□ 本刊記者嚴碧華

近年來，食品安全成為兩會的熱點，千呼萬喚之后，新的《食品安全法》出臺并實施，盡管有所好轉，但食品安全形勢仍然嚴峻，備受社會關注。

食品安全到底需要什么樣的監(jiān)管模式？3月6日，《民生周刊》記者專訪了全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席郭躍進。他在湖北省工商局工作多年，對食品安全監(jiān)管感觸頗深。

“自工商行政管理部門承擔了流通領域食品安全監(jiān)管任務以來，全國各地工商部門可以說是高度重視，監(jiān)管自然是不遺余力。雖然取得了不可否認的成績，但是食品市場的安全狀況仍然不盡如人意，食品安全問題依然是廣大人民群眾關注的焦點和議論的熱點。”他直截了當?shù)刂赋觯粋€成熟的食品安全監(jiān)管模式還沒有建立起來。

以打為主

如果要對目前的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式進行總結的話，郭躍進認為可以用“以打為主”來概括。因為這種模式的目標是要清除市場上的不安全食品，清除違法的經(jīng)營主體。于是在手段上選擇了食品質(zhì)量監(jiān)測重心主要是尋找問題食品，對于放心食品（或者說沒有不安全信息的食品）相對忽略。監(jiān)管信息披露中報道制假售假現(xiàn)象多，報道合格、名優(yōu)食品信息少；發(fā)布的消費警示多，安全消費指引信息少。“這樣一種模式在保障流通領域的食品安全方面無疑發(fā)揮了一定的作用，但是也面臨著相當大的難題?！?/p>

比如，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者眾多，素質(zhì)參差不齊，完全清除不合格經(jīng)營者難度極大。

“在如此眾多的食品經(jīng)營主體中，有相當一部分誠信主體，自律性強，自覺性高，但是也存在為數(shù)不少惟利是圖、見利忘義的市場經(jīng)營者?！惫S進表示，理想的狀態(tài)是，清除不法經(jīng)營者，保留誠信主體。這是行政執(zhí)法部門義不容辭的職責。

不過，在目前分級管轄、信息數(shù)據(jù)難于完整、全面、及時掌握的現(xiàn)實約束下，僅僅靠監(jiān)管部門有限的人力開展市場巡查找出違規(guī)者，并清除出市場只能是一種良好的愿望而已。

“再加上，流通領域食品品種多，品牌多，標準多，完全明晰不安全食品信息難度極大?！彼麖娬{(diào)，與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和集體消費環(huán)節(jié)不同，任何一個地方流通環(huán)節(jié)的食品都是向全國開放的，尤其在大中城市，其食品的品種、品牌來源于全國，這一現(xiàn)實使得安全監(jiān)管的工作量巨大。

重打輕建

當前，工商部門在市場監(jiān)管中普遍存在重“打”輕“建”的傾向。

在郭躍進看來，如果僅僅只強調(diào)“打”這樣一種單純監(jiān)管思路，容易使廣大消費者對當前我國食品市場安全狀況產(chǎn)生認識偏差，少數(shù)人甚至因此產(chǎn)生恐慌心理，一定程度上會放大偽劣食品現(xiàn)象的影響，似乎食品市場目前是危機四伏，偽劣泛濫，進而導致消費者無所適從，自然也對監(jiān)管部門的工作產(chǎn)生信任危機。

他表示，我國食品市場的狀況并非一團糟，安全食品仍然占據(jù)著主要的地位，不過許多人不了解。

“鑒于此，要在繼續(xù)加大打擊食品市場上制假售假違法行為的基礎上，加大對優(yōu)質(zhì)食品、名優(yōu)食品以及誠信經(jīng)營主體的扶持；加大食品市場安全信息披露的力度；讓廣大消費者全面準確把握食品市場的基本態(tài)勢，增強公眾對食品市場安全的信心；使他們了解食品安全監(jiān)管工作取得的成效?！?/p>

打建結合

他建議，在監(jiān)管工作中，各地要通過商品質(zhì)量監(jiān)測手段和日常監(jiān)管等工作，在打擊違法經(jīng)營行為的同時，向社會提供所掌握的質(zhì)量優(yōu)良的食品品牌信息，給群眾提供安全消費的信息，正確引導群眾消費。“各地要充分運用工商部門執(zhí)法和名優(yōu)企業(yè)打假維權的優(yōu)勢，找準構建安全食品市場的結合點和著力點，形成工商部門與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)合打假維權，建設安全食品市場網(wǎng)絡。”

在建設安全食品市場網(wǎng)絡時，要以食品經(jīng)營主體監(jiān)管，以扶持安全信用主體為主。

食品經(jīng)營者是信息完全的一方，特別是關于所經(jīng)營的食品的質(zhì)量信息。所以在食品安全市場監(jiān)管中，重要的任務就是經(jīng)營者與消費者之間的信息對稱，更明確地說就是要增加消費者關于食品安全和食品經(jīng)營者信用的信息，以方便消費者合理正確選擇。這也是立足于監(jiān)管職能的食品市場建設的重要內(nèi)容。

生產(chǎn)領域之外同樣如此。在流通領域，建立長效機制的工作關鍵在于建立和完善各種有效監(jiān)管制度。在繼續(xù)推進食品經(jīng)營主體自律制度建設，加強食品市場準入把關的同時，從切實規(guī)范經(jīng)營行為入手，各地要積極探索對集貿(mào)市場上的熟食食品、散裝食品質(zhì)量的監(jiān)管方式。在食品批發(fā)市場，屬地工商所（分局）要全面實行“責任專管員”制度、大宗食品有關質(zhì)量證書備案制度等監(jiān)管制度。全面推行市場業(yè)主負責制，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人，增強企業(yè)的食品安全責任意識。

此外，在食品安全信息發(fā)布上，從僅注重“消費警示”向“消費警示”與安全“消費引導”相結合轉變。

“當前的食品安全監(jiān)管不僅要使消費者了解市場中的問題食品，更需要讓消費者了解安全食品，要將我們通過質(zhì)量檢測獲得的安全食品的信息，信用監(jiān)管中形成的食品經(jīng)營主體的信用等級信息等，通過有效的渠道告訴消費者，引導安全消費。”他表示，對積極主動保證食品質(zhì)量，積極履行食品安全第一責任人的名優(yōu)食品經(jīng)營者，也要運用有效的形式，積極向消費者披露，扶持名優(yōu)食品企業(yè)提高市場占有率，把食品經(jīng)營主體的信用分類監(jiān)管、創(chuàng)建安全放心食品市場與扶持名優(yōu)食品品牌結合起來，在食品市場上實現(xiàn)扶優(yōu)汰劣。