徐波

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出：“黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作作出較大貢獻(xiàn)，有一定社會(huì)影響的非中共人士，政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)”。發(fā)揮黨外代表人士對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行有效的民主監(jiān)督職能，對(duì)保障國(guó)家公共權(quán)力良性運(yùn)轉(zhuǎn)、約束執(zhí)政黨在維護(hù)人民利益下行使權(quán)力、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、提升政治文明水平、加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平均具有直接的促進(jìn)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)黨外人士民主監(jiān)督，也是鞏固多黨合作、始終保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。

黨外代表人士包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)和海外代表人士等六方面。1949年新中國(guó)建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍發(fā)展非常重視，建立一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊(duì)伍對(duì)多元社會(huì)整合和協(xié)調(diào)起重要的作用。一方面是政治資源的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士的關(guān)系處理的好壞關(guān)系到多黨派、多階層、多民族、多宗教和不同群體的具體利益，只有統(tǒng)籌兼顧，積極引導(dǎo)，把新興的、分散的社會(huì)力量吸納到現(xiàn)有的政治體系中來(lái)加以整合，保證有序的政治參與，才能促進(jìn)社會(huì)主義政治文化和政治文明的形成。另一方面是經(jīng)濟(jì)資源的需要，黨外人士中港澳臺(tái)同胞和海外僑胞占有一定的數(shù)量，他們?cè)谡猩桃Y引智、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面起著重要作用。

一、民主黨派的發(fā)展及黨外代表人士不同時(shí)期參政概況

(一)民主黨派的發(fā)展

民主黨派是從民國(guó)初年開始形成的，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間以及日本投降以后、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以前，中國(guó)政治氣氛比較寬松，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很多政黨：

(1)中國(guó)青年黨(簡(jiǎn)稱“青年黨”或“中青”，1923年12月2日在巴黎成立)；

(2)中國(guó)致公黨(簡(jiǎn)稱“致公黨”，1925年10月10日在舊金山成立)；

(3)中國(guó)農(nóng)工民主黨(簡(jiǎn)稱“農(nóng)工黨”，由1928年在上海成立的中華革命黨多次更名而來(lái))；

(4)全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“全救會(huì)”或“救國(guó)會(huì)”，1945年更名為中國(guó)人民救國(guó)會(huì)，簡(jiǎn)稱“救國(guó)會(huì)”)1936年5月31日在上海成立)；

(5)中國(guó)民主政團(tuán)同盟(1944年9月10日更名為中國(guó)民主同盟，簡(jiǎn)稱“民盟”，1941年3月19日在重慶成立)；

(6)三民主義同志聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“民聯(lián)”，1945年10月28日在重慶成立)；

(7)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱“民進(jìn)”，1945年12月30日在上海成立)；

(8)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)(后更名為中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)，簡(jiǎn)稱“民促”，1946年4月14日在廣州成立)；

(9)九三學(xué)社(簡(jiǎn)稱“九三”，1946年5月4日在重慶成立)；

(10)中國(guó)民主社會(huì)黨(簡(jiǎn)稱“民社”，1946年8月15日在上海成立)；

(11)臺(tái)灣民主自治同盟(簡(jiǎn)稱“臺(tái)盟”，1947年11月12日在香港成立)；

(12)中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“民革”，1948年1月1日在香港成立)；

(13)中國(guó)民主建國(guó)會(huì)(簡(jiǎn)稱“民建”，1945年12月16日在重慶成立)。

后來(lái)在是否參加制憲國(guó)民大會(huì)的問(wèn)題上，中間黨派發(fā)生了分裂。中國(guó)青年黨、中國(guó)民主社會(huì)黨(當(dāng)時(shí)屬于中國(guó)民主同盟)參加了制憲國(guó)民大會(huì)。中國(guó)民主同盟遂開除了中國(guó)民主社會(huì)黨，此后不久即被國(guó)府查封。其他各民主黨派也均遭到國(guó)府查封，禁止活動(dòng)。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表五一口號(hào)，得到各民主黨派及無(wú)黨派人士的擁護(hù)。民主黨派及無(wú)黨派人士紛紛奔赴解放區(qū)。中華人民共和國(guó)成立后，三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)于1949年11月16日并入中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，中國(guó)人民救國(guó)會(huì)于1949年12月18日解散。有鑒于此，毛澤東希望其他黨派不要解散，可以和共產(chǎn)黨互相監(jiān)督。*見百度百科“民主黨派”詞條。

(二)黨外代表人士不同時(shí)期參政概況

1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》，第四項(xiàng)規(guī)定“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)。會(huì)議以無(wú)記名投票形式，選出政府委員18人，其中共產(chǎn)黨員占7人，按照“三三制”原則，共產(chǎn)黨員超過(guò)1/5，于是，共產(chǎn)黨人徐特立立即申請(qǐng)退出，另選非黨人士白文煥替補(bǔ)。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，中央人民政府的56位委員中，民主黨派、無(wú)黨派人士占28位，也就是說(shuō)中央人民政府委員有一半是黨外人士。如在中央人民政府六個(gè)副主席中，有三個(gè)是非中共人士；在政務(wù)院有兩個(gè)副總理，黃炎培和郭沫若都是非中共人士；在政府政務(wù)委員和部長(zhǎng)這一級(jí)，有20個(gè)人是非中共人士。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士等開辟了合作與協(xié)商的新氣象。

在50年代初期，民主黨派獲得了一定發(fā)展，在1949年，民主黨派的人數(shù)有兩萬(wàn)多人。1952年6月，中共中央作出關(guān)于加強(qiáng)民主黨派工作的決定，特別是扶植民盟、民革和民建的發(fā)展，要求著重吸收各黨派所聯(lián)系的階級(jí)階層中有代表性的中上層人物。民建和民盟逐漸實(shí)行了這個(gè)方針，扶植的結(jié)果是民主黨派成員增多，但也改變了原來(lái)民主黨派的組織成分。

1956年社會(huì)主義改造基本完成后，在如何處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系問(wèn)題上，毛澤東根據(jù)我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字”方針，表明共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！鞍俗帧狈结樀奶岢?，奠定了民主黨派行使民主監(jiān)督這一基本職能的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

1949年到1956年間，民主黨派發(fā)生了很大變化。它的成員增加了，但它的組織成分改變了，它的經(jīng)費(fèi)由獨(dú)立自籌和黨內(nèi)捐助，變成從50年代開始改由國(guó)庫(kù)開支，民主黨派逐漸成了政權(quán)的附屬機(jī)關(guān)。黨員的發(fā)展領(lǐng)域也受到嚴(yán)格的限制。1950年，李維漢宣布，中共已同各民主黨派達(dá)成了協(xié)議，即民主黨派不能在軍隊(duì)、軍事機(jī)關(guān)、軍事院校等軍工單位發(fā)展成員。后來(lái)，這個(gè)范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大，情報(bào)機(jī)關(guān)、駐外使領(lǐng)館、少數(shù)民族地區(qū)、鐵路系統(tǒng)等都限制發(fā)展民主黨派。后來(lái)，這些禁區(qū)才逐漸放開。

1954年憲法頒布以后，政協(xié)變成了一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不再具有立法和監(jiān)察的權(quán)力。政府格局也重新作了調(diào)整。一方面，中央人民政府被撤銷，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)取代了原中央人民政府的職能，把政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院。另一方面，原任中央人民政府副主席和副總理的黨外人士改任人大副委員長(zhǎng)，他們不再是副總理或副主席。

盡管如此，黨外人士的監(jiān)督作用在當(dāng)時(shí)也是非常到位的，據(jù)李維漢回憶錄記載，以章乃器、章伯鈞為代表，他們向中共提出了尖銳的批評(píng)。章伯鈞提出，監(jiān)督應(yīng)該有憲法保障，民主黨派可以在人大設(shè)議會(huì)黨團(tuán)，對(duì)政府部門應(yīng)擁有質(zhì)詢權(quán)，有權(quán)單獨(dú)向中外記者發(fā)表主張，政府部門和政協(xié)對(duì)民主黨派所提建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，不得敷衍。

1958年7月18日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了改造民主黨派五年工作綱要。綱要指出“民主黨派作為資產(chǎn)階級(jí)政治代表的地位和作用已日漸削弱，作為自我教育和自我改造的工具，他們?cè)谶@一方面對(duì)我黨的輔助作用不是削弱了，而是日益增強(qiáng)了”。但很快，隨著黨內(nèi)斗爭(zhēng)的加劇，黨外民主被消滅了。文革期間，民主黨派停止了活動(dòng)。

1982年，中共十二大明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，強(qiáng)調(diào)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度。

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對(duì)民主黨派的性質(zhì)作出明確規(guī)定：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟?！钡谝淮蚊鞔_規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨的地位，集中且概括地規(guī)定了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的主要內(nèi)容，是民主黨派成員履行職責(zé)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，使民主監(jiān)督第一次形成較完整的系統(tǒng)。

2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！兑庖姟穼?duì)民主黨派在我國(guó)政治制度框架內(nèi)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

2012年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號(hào)文件)明確指出，“要重點(diǎn)推動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)成員和無(wú)黨派人士進(jìn)各級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職安排力度”。這就從以前對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士的重視開始延伸到少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)和海外代表人士等，對(duì)加大監(jiān)督力度又上了一個(gè)臺(tái)階。到2012年底，民主黨派在國(guó)內(nèi)的黨員有700950多人。民主黨派成員和無(wú)黨派人士相繼擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2007年，時(shí)任致公黨中央副主席的萬(wàn)鋼和無(wú)黨派代表人士陳竺先后分別被任命為科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)。在地方，雖然內(nèi)地31個(gè)省級(jí)政府尚無(wú)正職黨外官員，但在省級(jí)政府組成部門中已有22名正職黨外官員，分布于北京、上海等17個(gè)省(市、區(qū))。從2004年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，共有3.2萬(wàn)多人在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，有19人擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有非中共黨員副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)27人；全國(guó)397個(gè)市(州、盟、區(qū))人民政府中有354人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長(zhǎng)；有19人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有87人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。

二、黨外代表人士在新形勢(shì)下監(jiān)督存在的問(wèn)題

2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出，民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，為政清廉等方面的情況。其形式主要是，在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)在組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究時(shí)，可邀請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加；通過(guò)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案，在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評(píng)和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等?！包h委要切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問(wèn)題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對(duì)民主黨派提出的批評(píng)意見要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠(chéng)接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持民主黨派做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友；要保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利?！?《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005年)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html。實(shí)際上這就是黨外人士監(jiān)督的主要內(nèi)容，但在實(shí)際操作中問(wèn)題還有很多：

(1)黨外代表人士監(jiān)督作用不到位的問(wèn)題還很突出。雖然目前來(lái)看有黨外代表人士出任政府部長(zhǎng)等實(shí)職，在各個(gè)層面邀請(qǐng)黨外代表人士監(jiān)督的聲音也很誠(chéng)懇，但從實(shí)際效果看，黨外代表人士的利益同執(zhí)政黨的利益是非常一致的，也就很難發(fā)出不同的聲音。有些正義的記者、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)站的監(jiān)督作用都有可能高過(guò)黨外人士。

(2)黨外代表人士大多是本行業(yè)的主力和杰出代表，在本領(lǐng)域都具有較高的造詣和影響，這為他們參政議政創(chuàng)造了良好的條件，但他們?cè)谥匾曌约簶I(yè)務(wù)的同時(shí)，對(duì)時(shí)事政治的學(xué)習(xí)、參政議政、傳達(dá)社情民意、對(duì)政府的監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)不夠，主動(dòng)接觸社會(huì)不多，與他們突出的業(yè)績(jī)相比，參政議政、發(fā)揮監(jiān)督能力方面尚顯不足。

(3)黨外代表人士監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不健全。由于種種原因，黨外代表人士知情渠道有限，政治信息流動(dòng)不暢。比如，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》及東莞市委32號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等，很多黨外代表人士只是聽說(shuō)，而沒有看見更不用說(shuō)學(xué)習(xí)，而自身又缺乏調(diào)研和獲取信息的途徑，造成“信息失靈”，使得民主監(jiān)督無(wú)處著力，缺乏制度約束，強(qiáng)制力保障、權(quán)威性不夠。

(4)黨外代表人士監(jiān)督無(wú)實(shí)效。黨委、政府是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)也是民主監(jiān)督的安排者，這就形成了一個(gè)邏輯上的悖論。比如，某一個(gè)監(jiān)督者提出了一個(gè)監(jiān)督提案，這個(gè)提案涉及到政府部門，于是某個(gè)部門拿著提案問(wèn)該政府部門是否可行，回答是“否”，于是提案被否決，這種悖論在很多地方都有體現(xiàn)，因?yàn)椤胺从车臇|西不一定被采納”?！耙苍S是我們的水平低，也許沒有站在政府部門的角度考慮問(wèn)題。有些提議能夠被采納并見效可能是政府想‘推動(dòng)’，所以，不是提什么就能見效?！钡@也嚴(yán)重挫傷了黨外人士監(jiān)督的熱情。

(5)黨外代表人士一定程度上代表性不夠。除了民主黨派和無(wú)黨派以外，少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)和海外人士由于他們?cè)谝恍┑胤饺罕娀A(chǔ)和社會(huì)影響力弱，社會(huì)認(rèn)可度不高，所以即便成為某方面的代表人士，也很難成為群眾所擁護(hù)的代表。

總之，黨外代表人士在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下監(jiān)督作用存在的問(wèn)題總體來(lái)看是不敢監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)利不能夠得到切實(shí)保障，監(jiān)督自覺性不夠，參政能力有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，作為被監(jiān)督對(duì)象的黨政部門及其成員存在著接受監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，民主監(jiān)督的實(shí)體制度、程序制度、保障制度存在問(wèn)題，民主監(jiān)督制度的運(yùn)行的機(jī)制、知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)不完善，這一切都影響了黨外代表人士民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用的措施

黨外代表人士的民主監(jiān)督，在新時(shí)期對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，有著重要作用。1945年7月，黃炎培先生訪問(wèn)延安時(shí)，與毛澤東談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率。毛澤東答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！睕]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以，鄧小平指出：一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，最怕鴉雀無(wú)聲。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。因此，我們要特別提高警惕。所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面：第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾監(jiān)督。第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。只有發(fā)揮黨外人士民主監(jiān)督作用，才會(huì)為國(guó)家的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)參政議政，不斷作出新貢獻(xiàn)。

(一)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其監(jiān)督作用

黨外代表人士隊(duì)伍是我國(guó)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下人才隊(duì)伍的重要組成部分，從東莞的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，東莞黨外代表人士隊(duì)伍有1萬(wàn)多人，他們?cè)诟鹘y(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域、統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體中發(fā)揮著重要的骨干作用，在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響[1]。所以，加強(qiáng)和高度重視黨外代表人士隊(duì)伍發(fā)展，建立一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊(duì)伍是目前發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用的前提。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是有機(jī)制約束，明確提出隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、選拔的機(jī)制，準(zhǔn)確把握黨外代表人士使用管理的政策要求。中央文件明確指出，各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部數(shù)量要有增加。各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外代表人士要達(dá)到中央要求的比例。地方人大、政府、政協(xié)換屆時(shí)，本地沒有黨外干部合適人選的，應(yīng)通過(guò)交流選配；達(dá)不到配備要求的，應(yīng)留出空額，以后增補(bǔ)。

(二)加強(qiáng)黨外代表人士對(duì)民主監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨外代表人士的民主監(jiān)督目的是加強(qiáng)與執(zhí)政黨的合作，民主黨派和其他黨外代表人士的民主監(jiān)督屬于非權(quán)力性的監(jiān)督，黨外代表人士的利益同執(zhí)政黨的利益是非常一致情況下的監(jiān)督，其特點(diǎn)是內(nèi)容廣泛，形式靈活，通過(guò)多種渠道和方式充分表達(dá)意見的監(jiān)督。黨外代表人士的民主監(jiān)督是治國(guó)安邦的重要手段，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要的作用，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。從各級(jí)黨政部門來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步提高接受監(jiān)督的自覺性。從思想上重視和正確對(duì)待民主監(jiān)督，暢通、拓寬民主監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造有利于民主監(jiān)督的環(huán)境，完善民主監(jiān)督的機(jī)制和方式。鼓勵(lì)和支持黨外代表人士積極提出意見和建議，鼓勵(lì)他們敢于發(fā)表不同意見，敢于堅(jiān)持正確意見，敢于提出批評(píng)意見。從黨外代表人士的角度則要對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)涵在思想認(rèn)識(shí)上加深領(lǐng)會(huì)，在履行職責(zé)時(shí)要奮發(fā)有為地服務(wù)和諧社會(huì)，盡監(jiān)督之責(zé)，不斷探索并深入細(xì)致地完善和規(guī)范政治協(xié)商的民主工作，更加務(wù)實(shí)有效地提升民主監(jiān)督水平。

(三)加強(qiáng)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立參政議政的工作平臺(tái)

黨外代表人士民主監(jiān)督做得是否到位，有賴于一個(gè)國(guó)家民主和法制建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有比較健全的民主政治和多元文化，在這種氛圍下應(yīng)該有一個(gè)團(tuán)結(jié)民主、寬松和諧、敢講真話的群體來(lái)幫助執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督。這個(gè)群體全體成員的民主監(jiān)督要規(guī)范化、制度化。中共各統(tǒng)戰(zhàn)部門，要加強(qiáng)與這個(gè)群體的聯(lián)系，在各項(xiàng)重大問(wèn)題決策前，應(yīng)先通過(guò)政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，為黨外代表人士履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的平臺(tái)，并提供民主監(jiān)督的便利，以更好地實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，如為黨外代表人士在配備人員、建立信息網(wǎng)絡(luò)、拓寬溝通渠道、提供必要的財(cái)政支持等方面要規(guī)范化、制度化；在建立黨外代表人士特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等制度上要規(guī)范化、制度化；黨外代表人士參加的物價(jià)、稅收、財(cái)務(wù)、交通等大檢查制度等要規(guī)范化、制度化，使黨外代表人士成為民主監(jiān)督的主力軍。

(四)提高黨外代表人士民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平

國(guó)際格局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革迅猛發(fā)展，給黨外代表人士民主監(jiān)督提出了新課題，對(duì)黨外代表人士的自身素質(zhì)提出了新的要求。要把黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督的水平，與參政黨自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)，寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商、參政議政過(guò)程之中，發(fā)揚(yáng)主動(dòng)性，增強(qiáng)有效性，推動(dòng)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。黨外代表人士作為監(jiān)督的主體，自身的狀況對(duì)于提高監(jiān)督質(zhì)量和水平具有舉足輕重的作用。黨外代表人士必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的意識(shí)和能力，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺地加強(qiáng)自我教育和思想修養(yǎng)。黨外代表人士中的領(lǐng)導(dǎo)干部和代表人物，直接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)比較多，就應(yīng)該更加注重提高自己的政治素質(zhì)和理論政策水平。政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視黨外代表人士中的政協(xié)委員的提案和大會(huì)發(fā)言，對(duì)以黨派名義提出的提案應(yīng)專項(xiàng)處理，重點(diǎn)對(duì)待；不要限制黨外代表人士在政協(xié)大會(huì)上的發(fā)言，政協(xié)要為黨外代表人士知情問(wèn)政創(chuàng)造條件，政協(xié)各專門委員會(huì)要與黨外代表人士開展聯(lián)合調(diào)研。對(duì)黨外代表人士通過(guò)政協(xié)反映的意見和建議要實(shí)行專報(bào)，在實(shí)踐中提高黨外代表人士民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)其代表性。

(五)擴(kuò)大黨外代表人士的知情權(quán)和參與度

各級(jí)政府要進(jìn)一步擴(kuò)大黨外代表人士的知情權(quán)和參與度，為黨外代表人士知情議政創(chuàng)造條件。比如，黨外代表人士民主監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是著眼于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程也就是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過(guò)程，它包括權(quán)力的獲得、行使以及運(yùn)行的結(jié)果。這一過(guò)程應(yīng)接受黨外代表人士的監(jiān)督。黨外代表人士可列席較高層次的行政會(huì)議，獲得知情權(quán)。政府也要召開會(huì)議通報(bào)情況，邀請(qǐng)各黨外代表人士或民主黨派主要負(fù)責(zé)人列席；中央、省政府部門下發(fā)的文件應(yīng)抄送各民主黨派機(jī)關(guān)，要讓黨外代表人士知曉，避免以內(nèi)部文件之名使一些文件束之高閣，或無(wú)法讓人知情，避免造成黨外代表人士監(jiān)督無(wú)實(shí)效。

(六)將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號(hào)文件)明確了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，提出要有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，要全面加強(qiáng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)，加大實(shí)踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用。要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機(jī)制，切實(shí)搞好黨與黨外代表人士的合作共事；要注重黨外代表人士的管理。《意見》把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，要求高度抓好落實(shí)。所以，對(duì)各級(jí)黨委考核時(shí)，應(yīng)明確將黨外代表人士安排分為實(shí)職安排、政治安排和社會(huì)安排三個(gè)指標(biāo)，分別列入組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作考核項(xiàng)目中。東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部在就進(jìn)一步貫徹落實(shí)東莞市委32號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中，東莞市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李小梅表示：接下來(lái)，我市將深入貫徹“十八大”關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，遵循“發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、注重管理”的方針原則，開展黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，并將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。所以，真正落實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其監(jiān)督作用還有待于對(duì)政府部門的考核，沒有達(dá)標(biāo)的一票否決可能就會(huì)使情況大有改觀。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李小梅.加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[N].東莞日?qǐng)?bào)，2012-11-05.