曹永新

一、認清形勢，明確方向，深化對預防工作重要性的認識

加深對預防職務(wù)犯罪工作重大戰(zhàn)略意義的認識。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督的專門機關(guān)和反腐敗的重要職能部門，是我國反腐倡廉建設(shè)中的一支重要力量。檢察機關(guān)以法律監(jiān)督為根本的預防工作是一種職權(quán)性預防，是檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要方面和具體體現(xiàn)。法律監(jiān)督職能既是檢察機關(guān)開展預防工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。法律監(jiān)督的任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一實施，核心是防止有法不依、執(zhí)法不嚴，目的在于促使公民守法護法，國家公職人員依法行使權(quán)力。檢察機關(guān)堅持以“寬嚴相濟”的刑事政策為指導，提出符合現(xiàn)實需求的預防職務(wù)犯罪對策，在堅決依法查處職務(wù)犯罪案件的同時，積極運用各種預防手段和方法，有效控制、防范、糾正違法犯罪行為，化解因違法犯罪引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，調(diào)整各種利益紛爭，推進社會管理創(chuàng)新，爭取積極社會評價，確保良好社會效果，正是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，維護社會公平正義，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

加深對檢察機關(guān)在懲防體系建設(shè)中地位作用的認識。建立健全懲治和預防腐敗體系建設(shè)，不斷深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是檢察機關(guān)的一項長期的政治任務(wù)。檢察機關(guān)和預防部門應認真貫徹落實《建立和健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，科學謀劃，精心組織，扎實工作，確保檢察機關(guān)預防工作分步有序得以實施。根據(jù)自身所具有的法律監(jiān)督職能特點，應做到“三個堅持，一個立足”：堅持一個總綱，即堅持以中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》這一綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，全面貫徹“懲防并舉、綜合治理、標本兼治、預防為主”的方針；堅持一個格局，即堅持黨委領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)、部門負責的預防腐敗工作格局；堅持一個服務(wù)，即堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定提供良好服務(wù)；立足法律監(jiān)督職能，即在重點加強對自偵辦案、訴訟活動和監(jiān)督工作的同時，著力拓展預防工作領(lǐng)域，延伸預防工作觸角，并將預防工作與執(zhí)法辦案、訴訟活動和監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，使三者相互推動、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加深對整合“三項”預防職能的認識。法律監(jiān)督的實質(zhì)是防止違法，不應局限于事后糾正，事前防范是法律監(jiān)督的應有之義。要把事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能使法律監(jiān)督取得最佳效果。湖北省院在整合“三項”預防職能中，強調(diào)各級應正確處理好“五個”關(guān)系。即正確處理好預防違法犯罪長期性和階段性的關(guān)系，堅持從長計議，從實際出發(fā)，做好打持久戰(zhàn)的充分準備；正確處理預防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法之間的關(guān)系，全面貫徹“懲防并舉、糾防并舉”的方針，落實源頭防腐、懲防并舉、重在治本、綜合治理；正確處理強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督的關(guān)系，用比監(jiān)督別人更加嚴格的要求監(jiān)督自己，切實做到權(quán)責法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、濫用必追究，保證依法正確行使權(quán)力；正確處理預防刑事犯罪與參與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系，按預防工作規(guī)律，綜合運用各種預防工作方式，努力化解社會矛盾，消除利益沖突，調(diào)整干群紛爭，保護合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定；正確處理專門預防與社會化預防的關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)，廣泛動員力量，有效聚合資源，調(diào)動各方參與預防工作的積極性，著力提升社會預防原動力。

二、積極主動，扎實工作，著力提升預防科學化水平

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，既熟悉法律規(guī)定，又有法律監(jiān)督手段，在開展預防工作中有著獨特的職能優(yōu)勢。只有著眼于對現(xiàn)實問題的思考、著眼于完善監(jiān)督機制、著眼于提高預防實效，在更高起點、更深層次、更廣領(lǐng)域把握預防規(guī)律，明確工作主體職責，發(fā)揮自身主動性、及時性和創(chuàng)造性，努力提高預防工作科學化水平，才能不斷取得新進展、新成效、新業(yè)績。

堅持圍繞中心，科學謀劃工作。要提升預防工作科學化水平，必須圍繞中心任務(wù)，科學謀劃工作，做到有的放矢，狠抓落實。具體來說，要做到“三個突顯”。一是要突顯中央反腐倡廉部署。要從全局和戰(zhàn)略高度觀察、審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，深入貫徹落實黨中央反腐倡廉的總體部署和要求，把握“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)、扎實工作，做到中央決策部署到哪里、法律監(jiān)督到哪里、預防工作推進到哪里，確保預防工作與黨中央反腐倡廉的總體部署要求合拍，與檢察工作發(fā)展同步，與查辦職務(wù)犯罪案件相連，與群眾實際訴求一致。二是要突顯本地特色。要在做好上級“規(guī)定動作”的同時，緊扣本地區(qū)形勢任務(wù)和重點工作，做好“自選動作”，科學選定工作方向和目標，積極參與、及時介入，全程跟蹤、全面融入，把握重點、彰顯特色，講求實效、狠抓落實。廣泛深入開展預防“五進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)）活動，大力倡導職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，講求職業(yè)操守、行為準則和廉政要則，以增強預防工作覆蓋面，推進誠信體系建設(shè)，努力營造預防工作良好社會氛圍。三要突顯民意民愿。政之所行，在順民意。要把社會各界廣泛關(guān)注的重大活動、人民群眾反映強烈的突出問題作為預防工作的重要內(nèi)容，進一步健全聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建群眾工作平臺，堅持全面正確有效發(fā)揮檢察職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地滿足人民群眾的愿望和要求，切實維護人民群眾的合法權(quán)益不受損害，使人民群眾通過檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案和預防工作，既感受到法律的尊嚴和權(quán)威，又感受到人民檢察官的關(guān)心和溫暖，努力以預防工作的實際成效贏得人民群眾的信任和支持。

堅持把握權(quán)能，明確主體職責。要提升預防工作科學化水平，預防干部必須找準定位，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮積極因素，增強工作合力。在實際工作中，要演好“三個角色”。一要當好“裁判”。檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，要在查處違法犯罪的同時，主動對相關(guān)單位、相關(guān)部門發(fā)案特點、犯罪原因、作案規(guī)律，以及制度建設(shè)、管理漏洞進行分析、比對和研判，促使其有針對性地開展預防活動，更好地落實整改工作措施，切實做到懲治于既然，防患于未然。二要當好“參謀”。預防部門是檢察機關(guān)開展預防工作的牽頭部門，要加強對預防工作的調(diào)查研究，深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題不足，提出對策建議，提供決策參考。三要當好“導演”。要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，調(diào)動各方面的預防工作積極性，形成聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、工作高效的大預防格局。