甘肅省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處

一、集中開展專項預(yù)防，為重大建設(shè)項目護(hù)航

針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題突出的情況，按照高檢院統(tǒng)一部署，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我省各級檢察機(jī)關(guān)積極行動，成立專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，與相關(guān)單位建立預(yù)防協(xié)作機(jī)制，抓住職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用預(yù)防宣傳、警示教育、檢察建議和行賄犯罪檔案查詢等預(yù)防措施，集中開展重大項目專項預(yù)防工作。一是在工作主體上，按照屬地管理原則，確定重大建設(shè)項目施工所在地的市、州分院為專項預(yù)防工作主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的專項預(yù)防工作。二是在工作管理上，省檢察院和市、州分院均以檢察院的名義成立重大建設(shè)項目專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對專項預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在預(yù)防部門，主要負(fù)責(zé)專項預(yù)防工作的組織、協(xié)調(diào)和綜合性事務(wù)。三是在方法措施上，每個重大建設(shè)項目明確責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)任單位由項目施工所在地的市、州分院確定具體的部門承擔(dān)，責(zé)任人由省院項目聯(lián)系人和市、州分院指定的一名院領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。四是在職責(zé)分工上，省院負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全省專項預(yù)防工作，市、州分院負(fù)責(zé)轄區(qū)專項預(yù)防工作的具體組織實施。

三年來，全省專項預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，各級院共圍繞800余項重大建設(shè)項目開展了專項預(yù)防，有效防范了職務(wù)犯罪風(fēng)險。石羊河流域重點治理項目，是中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的項目。作為該項目省院聯(lián)系人，省院領(lǐng)導(dǎo)親赴一線視察工作，在充分肯定項目預(yù)防工作的同時，對今后工作提出了指導(dǎo)意見。武威市院聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、水務(wù)、財政等部門對石羊河流域重點治理項目資金運(yùn)行情況開展跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了9條整改意見，均被相關(guān)單位采納并列入規(guī)章制度。蘭鐵分院組織5名干警組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作宣講團(tuán)，結(jié)合青藏線鐵路參建單位高級工程師趙某受賄案等典型案例剖析，在蘭渝鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、蘭新鐵路第二雙線（甘肅段）等項目建設(shè)中舉辦了百名以上干部參加的大型預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座12次，組織相關(guān)人員參加庭審警示教育8次，在項目建設(shè)單位中引起強(qiáng)烈反響，受到了廣大干部職工的好評。慶陽市院在陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程中，加強(qiáng)檢企配合，與建設(shè)單位共同制定實施了《揚(yáng)黃續(xù)建工程建設(shè)管理局廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作實施方案》。規(guī)定在招標(biāo)活動中，所有投標(biāo)企業(yè)必須出示檢察機(jī)關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函方可參與競標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工程合同雙簽制，要求建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)在簽訂施工合同前，先簽訂廉政合同，明確約定甲乙雙方在廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪方面承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。通過各項預(yù)防措施，實現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標(biāo)。

二、深化年度報告制度，積極向黨委建言獻(xiàn)策

各地檢察機(jī)關(guān)不斷完善和規(guī)范懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，組織力量深入分析本地職務(wù)犯罪發(fā)生的特點、原因和規(guī)律，科學(xué)判斷職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，主動向黨委提出具有戰(zhàn)略性、全局性預(yù)防職務(wù)犯罪的思路、重點和建議。

2010年，全省各級院共撰寫并向當(dāng)?shù)攸h委提交年度報告69份，其中，11份報告受到當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并被批示。2011年，各地共撰寫年度報告106份，其中，64份報告被當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，收到了較好的效果。省院向省委報送的2010年和2011年全省檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告分別被時任省委書記、省人大常委會主任陸浩和現(xiàn)任省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)作出重要批示。其中，2011年的報告被批示后，報告成果得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，省委制定并批轉(zhuǎn)辦公廳向全省印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的意見》，解決了制約檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的突出問題，推動了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的創(chuàng)新發(fā)展。有關(guān)地方主要領(lǐng)導(dǎo)在批示中充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面所做的積極貢獻(xiàn)，并對預(yù)防年度報告分析、預(yù)測有理有據(jù)、對策切實可行等方面給予高度評價。要求各級各部門更加重視和支持職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防年度報告為廉政教育和警示教育的教材，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，切實采取措施，解決當(dāng)前各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)的突出問題。白銀、嘉峪關(guān)、武威等地都積極采取措施，按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，對照綜合報告提出的對策建議具體落實。

三、加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)

近年來，甘肅省各級檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新警示教育方法、拓寬警示教育途徑，通過開展法律宣講，組織有關(guān)人員參觀警示教育基地，參加法院庭審，組織服刑犯悔罪演講等形式，積極開展預(yù)防宣傳和警示教育，取得了良好的法律效果和社會效果。

一是通過典型案例警示人。省檢察院充分利用全省查辦職務(wù)犯罪案件的資源優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪“四個一”系列警示教育活動。即制作一本懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪畫冊，舉辦一場普及全省各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽，拍攝一部懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育片，建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的警示教育基地。目前，前三項工作已經(jīng)基本完成，警示教育基地正在積極籌建中。各級院深刻剖析本地典型職務(wù)犯罪案例，用身邊鮮活的案例教育身邊的人。2009年省紀(jì)委和省檢察院共同查處的窯街煤電集團(tuán)公司原董事長李人志腐敗案，是新中國成立以來查處的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中受賄數(shù)額最大的一起典型案件，受賄次數(shù)多，單筆受賄數(shù)額高，社會反響強(qiáng)烈。省紀(jì)委、省檢察院安排專人，通過查閱案卷，與辦案人員座談，走訪發(fā)案單位，與窯街煤電集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和群眾座談，提訊李人志、旁聽李人志案的法庭審理等方式，系統(tǒng)了解了犯罪特點、手段，深入剖析了犯罪原因和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制方面的漏洞，提出了加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾點建議。形成的調(diào)研報告《窯街煤電集團(tuán)董事長李人志腐敗案剖析與警示》一文被作為全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上的警示教育材料，在會上引起強(qiáng)烈反響，使參會人員深受教育。

二是通過廉政文化感召人。各地創(chuàng)新警示教育載體，豐富宣傳教育內(nèi)容，積極營造廉政文化氛圍。隴西縣檢察院在繁華街道制作警示標(biāo)語燈箱。嘉峪關(guān)市院利用全市近700輛出租車LED顯示屏滾動播放76條預(yù)防職務(wù)犯罪格言警句，開展廉政文化宣傳活動。蘭州市七里河區(qū)檢察院與公交集團(tuán)公司聯(lián)合制作公交車體公益廣告；積極打造廉政文化一條街，大力培育文化助廉的新風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展提供文化支撐。酒泉、臨夏等地檢察院利用各種通訊平臺開展廉政提醒活動，積極與移動公司、電信公司聯(lián)系，在春節(jié)、元旦等節(jié)假日，通過發(fā)送廉政短信，播放廉政公益廣告等形式，警示廣大黨員干部廉潔自律，自覺拒禮拒賄。金昌、張掖等地通過電視臺開展警示教育展播月活動，促進(jìn)各單位依法規(guī)范管理。省檢察院為弘揚(yáng)法治精神、培育廉政文化，提高國家工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力，于2008年創(chuàng)辦了《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪專刊》，每期向全國和省的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、高檢院及各省級檢察院贈閱7000余冊。目前已發(fā)刊26期，受到社會各界的普遍贊譽(yù)。

四、有效開展行賄犯罪檔案查詢，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)

我省自2006年開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)以來，查詢工作在預(yù)防職務(wù)犯罪工作實踐中不斷完善，在反腐倡廉和社會誠信體系建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了積極的作用。從2006年6月1日起，省檢察院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式對外無償提供查詢服務(wù)。2007年，省、市兩級檢察院（除礦區(qū)和林區(qū)）開通了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。2010年，省、市、縣三級檢察院完成了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的改版升級，全省108個檢察院安裝了新版行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，使開展查詢業(yè)務(wù)的檢察院達(dá)到全省總數(shù)的95.6%。2011年，全省三級檢察院查詢系統(tǒng)完成了全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全國行賄犯罪檔案信息的本地查詢。截至2012年底，全省檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢77666次，其中，有17家單位因有犯罪記錄受到處置。

經(jīng)過幾年的運(yùn)行，行賄犯罪檔案查詢工作已走上規(guī)范化的軌道。一是建立健全了行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制。省檢察院積極協(xié)調(diào)，會同省教育廳、財政廳等7家單位，聯(lián)合制定了《甘肅省市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》及《關(guān)于執(zhí)行〈甘肅省市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》，將行賄犯罪檔案查詢作為有關(guān)單位和個人進(jìn)入我省各類市場的必經(jīng)程序，并對查詢的有關(guān)事項進(jìn)行了明確規(guī)定。二是建立健全了查詢系統(tǒng)檔案信息庫。賄賂犯罪信息是有效開展行賄犯罪檔案查詢的前提和基礎(chǔ)。省院指導(dǎo)和督促全省各級檢察院錄入了1997年至今的行賄和受賄犯罪信息以及行賄和受賄行為信息。通過行賄犯罪檔案查詢，提高了市場準(zhǔn)入和相關(guān)行業(yè)管理、行政管理的門檻，在行賄與受賄之間架起了一道“防護(hù)網(wǎng)”。更重要的是，通過該系統(tǒng)的警示和教育作用，潛移默化地培育了經(jīng)營者抵制行賄的理念和守法意識，營造起自覺守法、抵制行賄的廉潔文化氛圍，從而營造出廉潔、誠信、公正的市場秩序和商務(wù)環(huán)境。