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摘要：澳大利亞TAFE教育在管理體系、經(jīng)費與學(xué)費、教師隊伍、學(xué)徒制的開展、質(zhì)量保障體系的建立等幾方面對我國職業(yè)教育具有以下的啟示和借鑒作用：一要進一步完善我國高職院校的治理結(jié)構(gòu)；二要不斷探索，建設(shè)起高職教育的相關(guān)標準；三要創(chuàng)新職業(yè)教育的學(xué)歷框架體系，重新審視人才培養(yǎng)模式；四是職業(yè)教育院校要真正成為學(xué)生的家園、企業(yè)的伙伴。

關(guān)鍵詞：澳大利亞TAFE學(xué)院；高等職業(yè)教育辦學(xué)；啟示

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）01-0157-03

澳大利亞是世界上職業(yè)教育和培訓(xùn)較為成功的國家之一。澳大利亞的職業(yè)教育主要是指TAFE教育（Technical and Further Education，中文全稱“技術(shù)和繼續(xù)教育”）。筆者于2011年11月赴澳大利亞學(xué)習(xí)與考察，在對該國TAFE教育及職教體系與框架全面了解的基礎(chǔ)上，重點在博士山學(xué)院進行了考察與交流學(xué)習(xí)，從中得到了一些啟發(fā)。

一、澳大利亞的TAFE教育

1.管理體系

（1）政府主導(dǎo)、學(xué)院與行業(yè)全面參與。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的模式是政府主導(dǎo)，政府、學(xué)院與行業(yè)全面參與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)與管理。政府與學(xué)院在教學(xué)與管理的環(huán)節(jié)上實現(xiàn)職能互補。澳大利亞聯(lián)邦政府負責(zé)制定有關(guān)職業(yè)教育的方針政策，確定全國學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書和文憑標準。州政府主要負責(zé)對職業(yè)教育培訓(xùn)進行宏觀規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的另一個鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系密切。國家和州政府以及學(xué)院都設(shè)有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表由本行業(yè)有較高聲譽和豐富實踐經(jīng)驗的專家組成。

學(xué)院是TAFE教育的辦學(xué)者，在招生、經(jīng)費使用、聘請教師、專業(yè)開設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，但在課程設(shè)置上，政府的管理相當(dāng)嚴格。每一類證書和文憑需要開設(shè)多少門課程，需要開設(shè)哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規(guī)范和標準。學(xué)院必須按照專業(yè)技能規(guī)范和標準開設(shè)課程并實施教學(xué)。

（2）學(xué)院理事會的產(chǎn)生與職能。學(xué)院理事會最主要的職能是為學(xué)院設(shè)定目標，為行業(yè)企業(yè)與社會服務(wù)，保證學(xué)院管理有效，理事會是政府、民眾、行業(yè)企業(yè)、學(xué)院間相互聯(lián)系與溝通的柔性紐帶。博士山學(xué)院的理事會現(xiàn)有13位成員組成，一般理事的任期為三年。理事長和理事會成員大多數(shù)（一般為7～9人）由州教育部任命，其余人員由學(xué)院推薦或任命。對于學(xué)院來說，向州政府推薦理事會人選是一項常態(tài)工作。理事成員中，必須包括一名學(xué)院教工，一名在校生，其中教工理事的任期二年，學(xué)生理事的任期為一年。理事會成員是職業(yè)教育的熱心者，無償自愿參加理事會，要求花一定的時間按理事會的章程主動開展各項工作；理事會成員要求為人正直、處事公道、辦事方式妥當(dāng)、定位與職責(zé)準確等，要有一定的專業(yè)和行業(yè)企業(yè)背景，或者有社團組織的背景，并且在相關(guān)領(lǐng)域中有話語權(quán)；同時，理事會成員要了解民眾、行業(yè)企業(yè)、社會對職業(yè)教育的需求。

學(xué)院的CEO（相當(dāng)于校長）是由學(xué)院理事會推薦給州政府，州政府可以使用反對權(quán)，并在10天內(nèi)回復(fù)理事會，校長的聘任由理事會作出決定。學(xué)院理事會下設(shè)4個專門委員會，負責(zé)各專項管理工作，而副校長的人選主要是由各專門委員會負責(zé)產(chǎn)生的。博士山學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)有副校長以上人員7人，其中由3人組成核心領(lǐng)導(dǎo)層。理事長定期到校，關(guān)注學(xué)院以及理事會工作的正常運行問題，而校長（CEO）也經(jīng)常要向理事會匯報工作，每年2月份安排一次學(xué)院工作的全面匯報。

2.TAFE教育的經(jīng)費與學(xué)費

（1）學(xué)費。以某一學(xué)院為例，學(xué)費收入占學(xué)院經(jīng)費的54%，主要來自四個方面：一是本國學(xué)歷學(xué)生的費用，約占13%；二是本國短期課程培訓(xùn)生的費用，約占22%；三是本校內(nèi)國際學(xué)生的費用，約占4%；四是海外國際學(xué)生的費用，約占15%。

（2）政府撥款。在澳大利亞，政府撥款也是職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源。在澳大利亞博士山TAFE學(xué)院，政府的資助費用約占學(xué)院經(jīng)費的46%。

澳政府的資助資金一般以需求為導(dǎo)向，學(xué)校需通過項目競爭獲得，這部分資金占到政府資助總資金的75%左右。這種需求導(dǎo)向的資金獲得機制迫使學(xué)院必須采取相應(yīng)的策略，否則，學(xué)校就會失去政府的撥款項目。對于澳TAFE學(xué)院來說，政府投資的領(lǐng)域主要偏重在技術(shù)工人短缺的行業(yè)以及發(fā)展前景良好的新興行業(yè)，或有意獲得技能三級文憑以上的人群，以及一些新移民人群。

澳大利亞總?cè)丝诩s2200萬，全澳州共有約60所公立的TAFE學(xué)院，澳大利亞每年約有160萬人是注冊TAFE教育的學(xué)生，在這部分注冊學(xué)生中，其中85%注冊在公立TAFE學(xué)院。因此，政府通過花錢購買培訓(xùn)的方式來控制職業(yè)教育的培訓(xùn)體系與過程，政府對培訓(xùn)項目有著極強的調(diào)控作用。對于TAFE學(xué)院的學(xué)生來說，可以申請獲得免稅的助學(xué)貸款，畢業(yè)后年收入達到5萬元以上才開始還貸，否則，可暫時不還。這樣做極大地降低了學(xué)生或家庭的經(jīng)濟壓力。

3.教師隊伍

（1）師資結(jié)構(gòu)。TAFE學(xué)院采用靈活的教師隊伍構(gòu)成方式，按照是否簽訂永久合同可分為永久性教師（Permanent teachers）和臨時性教師（Temporary teachers）。1）永久性教師。TAFE學(xué)院永久性教師類似于我國的正式教師編制的專職教師，永久性教師要與學(xué)校簽有長期正式的工作合同，合同中對教師任職過程中的各種待遇、薪金、工作量、假期等內(nèi)容都有著細致明確的規(guī)定，沒有特殊原因一般不會隨便解雇。永久性教師分為全職教師（Full time perma-nent teachers）和兼職教師（Permanent Parttimeteachers）兩種。這類教師通常要求具有5年以上的職業(yè)工作經(jīng)驗和行業(yè)崗位現(xiàn)場操作經(jīng)驗，并具有良好的人際溝通能力和基本的教學(xué)能力。2）臨時性教師。近些年，隨著澳大利亞TAFE學(xué)院的不斷發(fā)展以及留學(xué)人數(shù)的逐年增多，對職業(yè)技術(shù)教師的需求也在不斷擴大，僅依靠專職教師已無法滿足社會對職業(yè)教育的需求。為了平衡師資數(shù)量和配置，TAFE學(xué)院還采取聘用臨時性教師的方式。這些臨時性教師大多是根據(jù)TAFE的教學(xué)需要和課程安排臨時聘用的，定期簽訂就業(yè)合同，在一定的時間內(nèi)生效，合同期結(jié)束后TAFE學(xué)院和受聘教師可自由續(xù)約或解約。這些人員大都是經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，他們實踐能力強，邊工作邊授課，更切合職業(yè)教育重視實踐的特點；他們通常只負責(zé)教學(xué)事務(wù)，不參與學(xué)校的其他事務(wù)管理，并且在此期間接受一至兩年的師范教育，以獲取教師職業(yè)四級資格證書。按照工作時間來劃分，臨時性教師主要分為全職臨時性教師（Full time temporary teachers）和兼職臨時性教師（Temporary Part-time teachers）。另外還有一種臨時代課教師（Part-time Casual teachers）存在，相對于臨時性教師來說他們的工作時間更為短暫，是按照學(xué)時付費的。臨時性教師與專職教師相互配合，承擔(dān)著澳大利亞TAFE學(xué)院的主要教學(xué)工作。

（2）教師的培養(yǎng)。TAFE學(xué)院錄用的新職工有3～6個月的試用期，合同簽約期一般為三年，職工不直接與學(xué)院約簽合同，而是與當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)類似工會性質(zhì)的組織簽，以期能得到更好的保護，所以，學(xué)院錄用與解聘一個職工都需要經(jīng)過比較煩瑣的程序。博士山學(xué)院現(xiàn)有教師844人（廣義）、其他員工532人。全職教師的年齡普遍偏大（某學(xué)院全職教師平均年齡達57歲），且女性比例比較高。對于TAFE教育，全職教師的入門基本條件是：有培訓(xùn)與評估的4級資質(zhì)證書、有工作經(jīng)歷（含教育教學(xué)經(jīng)驗）及年限、有對應(yīng)授課的專業(yè)4級以上的技能資質(zhì)；對于授學(xué)位課程的老師，還應(yīng)具有學(xué)士以上的學(xué)位；對于TAFE教育的教師，還必須要自覺地與行業(yè)企業(yè)保持聯(lián)系與接觸，以隨時了解行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，掌握新技術(shù)，了解企業(yè)對職業(yè)教育的實際需求，必須不斷提高與更新自已的操作技能與教學(xué)水平。

博士山TAFE學(xué)院的教師分為五個等級，各職級的教師比例不設(shè)定，其中最高職級五級教師的比例約占總數(shù)的70%，另有極少量的資深人士，這少部分教師一般兼有行政管理的工作職能，如系主任、專業(yè)或?qū)W科帶頭人等。澳教師的年經(jīng)濟收入差距比較小，同一州公辦TAFE學(xué)院教師的待遇基本一致。教師的周工作時間是38小時，其中規(guī)定30小時必須在學(xué)院辦公。學(xué)院安排的任務(wù)主要包括每周21小時上課和5小時其他工作任務(wù)，另外在校內(nèi)的4小時沒有明確的任務(wù)安排，由自已處置。教師每年一般工作42周，每位教師每年的在職培訓(xùn)時間不低于30小時。

4.學(xué)徒制的開展

學(xué)徒制是澳大利亞TAFE教育的一種職教形式，是一種基于能力的培訓(xùn)。在澳大利亞，對于開展學(xué)徒制的三方（學(xué)生，企業(yè)，學(xué)院）都會得到政府給予的數(shù)額不等的資金補助，因而得到了相關(guān)利益方的歡迎。澳大利亞學(xué)徒制有以下特點。

（1）資格證書的統(tǒng)一性。學(xué)徒在完成培訓(xùn)后，可以獲得澳大利亞全國認可的學(xué)歷資格證書，即AQF1～4級證書，分別為國家資格框架中的一級證書（初級證書）、二級證書（操作技能證書）、三級證書（技術(shù)證書）和四級證書（高級技術(shù)證書）。

（2）培訓(xùn)方式的機動性。澳大利亞學(xué)徒制培訓(xùn)采取 “雙元”體系，雙元是指學(xué)徒的培訓(xùn)同時在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校進行。企業(yè)培訓(xùn)是學(xué)徒培訓(xùn)的主要組成部分，培訓(xùn)機構(gòu)主要是指TAFE學(xué)院。

（3）培訓(xùn)課程的多樣性。實行以分階段形式進行的彈性學(xué)習(xí)課程，既可連續(xù)進行一次完成，也可分階段實施分步完成；既可全日制，也可半日制或利用業(yè)余時間。

（4）社會各界參與的積極性。澳大利亞政府鼓勵社會和各行各業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，只要經(jīng)過國家培訓(xùn)局認可，任何機構(gòu)、企業(yè)和個人都可以承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)，政府一視同仁地給予經(jīng)費支持。

（5）培訓(xùn)對象的多樣性。參加學(xué)徒培訓(xùn)的人員年齡沒有限制，學(xué)生的年齡從15周歲開始，也包括各個年齡段的成年人為了轉(zhuǎn)崗或提升的需要成為了學(xué)徒制學(xué)員。目前政府比較關(guān)注的是年齡大于25周歲、需要獲得3～4級技能證書培訓(xùn)的成年人。同時政府從學(xué)歷框架上也打通了學(xué)徒制從證書到高級文憑的學(xué)習(xí)通道，目前學(xué)徒制培訓(xùn)已包含3500個職業(yè)。

5.質(zhì)量保障體系的建立

首先，全國約有11個行業(yè)技能委員會分別開發(fā)了各個工種的培訓(xùn)包。這種培訓(xùn)包就是國家的技能標準，它是基于能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)與考核標準，并不是授課用的課程體系，它只是描述了一個人在工作崗位上的規(guī)范與要求，而教師要根據(jù)培訓(xùn)包與學(xué)歷層次的要求來確定課程內(nèi)容和教學(xué)方法，以滿足企業(yè)的需求，所以學(xué)院教學(xué)有了統(tǒng)一的標準可循。其次，各校都建立了內(nèi)部風(fēng)險評價與改進機制。大家都知道，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并不是一件難事，關(guān)鍵是如何來控制與管理風(fēng)險。學(xué)院工作的風(fēng)險種類涉及到各個方面，如教育教學(xué)上、安全上、技術(shù)上等。學(xué)校一般都分類分等級（14個等級）制定出了標準。當(dāng)然，風(fēng)險并不一定就會帶來危害，有時可能也是一種機遇。一般情況下，發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險后他們就會進行調(diào)研與風(fēng)險等級評估，各單位各部門事先都有風(fēng)險等級評估模塊，然后找出控制與改進風(fēng)險的責(zé)任人。一旦風(fēng)險達到了中高等級時，有關(guān)人員就要向?qū)W院的CEO或理事會匯報，學(xué)院也就會采取相應(yīng)的措施，投入必要的人力、物力、財力來加以控制或改進。這里也同樣包含了教育教學(xué)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控與評估，這方面主要從學(xué)生的入學(xué)率、完成率、就業(yè)率、師生員工和用人單位的滿意度等方面考慮。實質(zhì)上，教學(xué)計劃就是最好的質(zhì)量目標，需要責(zé)任人持續(xù)不斷地審視培訓(xùn)包，根據(jù)學(xué)院和社會的狀況加以改進，不斷創(chuàng)新，提升質(zhì)量。

二、對我國職業(yè)教育的幾點啟示

1.進一步完善我國高職院校的治理結(jié)構(gòu)

對于我國公辦高職院校來說，建立起具有我國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度仍要不斷探索，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與是我們改進的目標。首先要從學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)上加以完善。在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的前提下，要充分發(fā)揮學(xué)院各種委員會（學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教代會、學(xué)代會、教授委員會等）的作用，使民主管理工作落到實處。其次，學(xué)院要進一步加強章程與制度建設(shè)，它在學(xué)院的管理工作中起著非常重要的作用，一定要做到有章可循。第三，要進一步擴大與社會（或行業(yè)企業(yè)）的合作。學(xué)院的理事會（或董事會）以及與各個行業(yè)的專業(yè)教學(xué)委員會在建立起來的同時，一定要真正發(fā)揮其作用；學(xué)校在得到社會各方支持的同時也理應(yīng)有相應(yīng)的社會監(jiān)督機制。第四，政府要推進高校評估工作的社會中間機構(gòu)（或?qū)I(yè)機構(gòu)）的建立。學(xué)院要向社會公開透明，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量也應(yīng)該讓社會來評判，以期能更好地為社會（行業(yè)企業(yè)）服務(wù)，辦出讓人民真正滿意的高職教育。

2.不斷探索，建立起高職教育的相關(guān)標準

培訓(xùn)包可以說是澳大利亞TAFE教育的一大特色，他們花了約15年的時間才逐步形成，具有統(tǒng)一的國家標準，并且有很強的可操作性。對照我們的高職教育，由于起步較晚，至今還沒有建立起國家（或省或行業(yè)）統(tǒng)一的、符合企業(yè)用人需求的比較完整的專業(yè)（或課程）質(zhì)量與考核標準，大部分院校仍是各自為戰(zhàn)，花費大量的精力去開發(fā)專業(yè)（課程）體系，從而形成了本校特色的專業(yè)（或課程）標準。顯而易見，由于一個學(xué)院具有明顯的局限性，這種學(xué)院單一的行為勢必受水平、人力、財力等客觀因素的限制，使開發(fā)出的專業(yè)（或課程）質(zhì)量標準具有很大的局限性，權(quán)威性不夠，更新周期也較長。從全局的觀點來看，社會總投入反而更大，實是一種隱性的資源浪費，同時，開發(fā)成果也較難被社會所公認。因此，國家應(yīng)從政府層面上來宏觀統(tǒng)籌安排此事，并逐步組建起一些國家（或地方或行業(yè)）層面上的專業(yè)組織機構(gòu)，由政府出資、組織開發(fā)制定高職教育教學(xué)專業(yè)（課程）質(zhì)量標準，并定期更新，一般五年更新一次較為適宜。在學(xué)院層面上，主要側(cè)重于教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的運用、教育設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)，以及在實施過程中的質(zhì)量保障機制的建立等。

只有建設(shè)起相關(guān)學(xué)校共同遵循的質(zhì)量標準并開展教育教學(xué)活動和讓社會中間機構(gòu)參與評估活動的這種構(gòu)架，學(xué)校才能真正具有社會的公信度，才能被社會（行業(yè)企業(yè)）認可。所以，逐步建立統(tǒng)一的質(zhì)量與評價標準是職業(yè)教育發(fā)展的一種趨勢，我們必須有所作為。

3.創(chuàng)新職教的學(xué)歷框架體系，重新審視人才培養(yǎng)模式

在澳大利亞，高中學(xué)歷之前的學(xué)歷構(gòu)架與我國的情況區(qū)別不大，高中后的普通學(xué)術(shù)教育的學(xué)歷構(gòu)架也基本一致，區(qū)別主要在于初中后的TAFE教育的學(xué)歷構(gòu)架與培養(yǎng)模式上。筆者認為，我國職業(yè)教育的定位與培養(yǎng)模式值得進一步探索。首先，從定位上來講，職業(yè)教育更應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)有道德、能干事、肯干活的勞動者（社會公民）。同時，應(yīng)該改變目前由學(xué)校作為職業(yè)教育培養(yǎng)機構(gòu)的單一主體的局面，形成在職教培養(yǎng)過程中，社會（行業(yè)企業(yè)）與學(xué)校共同參與的培養(yǎng)模式。

澳大利亞學(xué)徒制不失為是一種值得探索的培養(yǎng)模式，這種雙元式的育人方式，對學(xué)生、企業(yè)、學(xué)院和社會來說都是受益者，政府和有關(guān)各方應(yīng)該積極倡導(dǎo)，職業(yè)院校也要調(diào)整其辦學(xué)目標，使其逐步成為人們終身學(xué)習(xí)的場所，而不僅僅是一所18至23歲還沒有參加過工作的年輕人獲取知識的學(xué)校。為了適應(yīng)這樣一種趨勢，政府與社會對職業(yè)院校的管理政策也要作相應(yīng)的調(diào)整，不能用管理一般大、中、小學(xué)的政策與措施來管理職業(yè)院校。同時，職業(yè)院校也要打開大門，向社會上一切想要學(xué)技術(shù)（技能）的人敞開大門，并規(guī)范自身的管理行為。

對于同一個區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)院，在分配機制上也要作相應(yīng)的調(diào)整，使教師與員工的收入、工作量、責(zé)職要求以及享有的各種待遇等要大致相同，從而便于社會對職業(yè)院校的宏觀管理，降低個體單位的內(nèi)部管理成本，聚集起更多的精力，提升為學(xué)生服務(wù)的能力與水平。

4.職業(yè)院校要真正成為學(xué)生的家園、企業(yè)的伙伴

豐沛的生源是學(xué)院得以可持續(xù)發(fā)展的最基本條件，我們應(yīng)更多地顧及學(xué)生在校期間的各方面感受，包括生活、學(xué)習(xí)等方方面面的感受，以吸引學(xué)生來校就讀。由于國情不同，我國的職業(yè)院校普遍實行的是全日制教學(xué)，學(xué)生大多住校，每天24小時都在學(xué)院里生活，因此學(xué)校就像是一個小社會，承擔(dān)著許多社會責(zé)任，諸如衣、食、住、行、醫(yī)、體等必須全面顧及。對于職業(yè)院校來說，要面對現(xiàn)實，在搞好專業(yè)技能教育的同時，也要投入一定的力量為學(xué)生的其他方面服務(wù)，從生活上、思想上、情感上等方面加以重視，還要營造校園文化氛圍、改善基礎(chǔ)設(shè)施，使學(xué)校辦成學(xué)生的家園，千方百計為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與服務(wù)，讓學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)并順利走上工作崗位，這是學(xué)院的責(zé)任所在，也是學(xué)生家庭的愿望、社會的期盼。

職業(yè)院校的核心競爭力在于與行業(yè)（企業(yè)）的聯(lián)系合作，加強校、企、政、家庭四方的聯(lián)盟合作是我國今后一段時間內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育的必由之路。學(xué)院靠什么去與他人合作，沒有真功夫是不行的，所以提高教師為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)能力、構(gòu)建學(xué)院為社會服務(wù)的氛圍也是目前職業(yè)院校急需解決的問題，要敢于付出，真心實意讓企業(yè)受益，為行業(yè)（企業(yè)）解決一些技術(shù)上與人力資源上的困難，這樣的合作才會是長期友好的，是可持續(xù)的，也一定會是雙贏的。當(dāng)然，政府也必須從政策、制度層面上加以必要的規(guī)范與支持，以促進職業(yè)院校與企業(yè)的合作。

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