劉雅楠

摘 要：為應(yīng)對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，奧巴馬上任以來(lái)對(duì)美國(guó)的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。2011年2月《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)束和奧巴馬政府“平衡與重塑”戰(zhàn)略的正式形成。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；軍事戰(zhàn)略；調(diào)整

中圖分類號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0017-02

一、奧巴馬執(zhí)政以來(lái)美國(guó)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整

（一）奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的形成過(guò)程

事實(shí)上，美國(guó)軍事戰(zhàn)略的新一輪調(diào)整并非始于奧巴馬政府，而是發(fā)端于小布什政府后期對(duì)以反恐為主的美國(guó)國(guó)防政策的反思。由美國(guó)主導(dǎo)的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不僅給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也使美國(guó)的國(guó)際形象大大受損。面對(duì)各方質(zhì)疑，美國(guó)國(guó)防部于2008年7月公布了新版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》①。這份誕生于新舊政權(quán)交接之際的戰(zhàn)略文件具有很強(qiáng)的“雙重性格”：它一方面沿襲了2006年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》的指導(dǎo)思想，將“打贏針對(duì)暴力極端組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)”視為美國(guó)的中心目標(biāo)；但是另一方面，報(bào)告也對(duì)八年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)進(jìn)行了反思，在戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段方面作出了部分調(diào)整。總體來(lái)看，2008年版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》雖然仍以反恐為基調(diào)，但已經(jīng)透露出時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨等決策精英對(duì)美國(guó)防務(wù)失衡狀態(tài)的擔(dān)憂和未來(lái)國(guó)家安全戰(zhàn)略的思考，對(duì)其后美國(guó)軍事戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡產(chǎn)生了重要影響。

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)不僅使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，也加速了美國(guó)軍事戰(zhàn)略的嬗變。2009年奧巴馬上臺(tái)后，其在軍事領(lǐng)域可謂動(dòng)作頻頻：從伊拉克撤出作戰(zhàn)部隊(duì)，增兵阿富汗；提出“無(wú)核世界”主張，有條件放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御體系；加強(qiáng)國(guó)際軍事合作，提升對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注等。其中，動(dòng)作最大的就是對(duì)美國(guó)反恐戰(zhàn)略的全面調(diào)整。2009年3月27日，奧巴馬政府高調(diào)推出了新反恐戰(zhàn)略——“阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)略”（簡(jiǎn)稱“阿富巴”戰(zhàn)略），決定從伊拉克撤軍收縮反恐戰(zhàn)線，集中力量打擊阿塔利班和“基地”組織，同時(shí)“拉壓并舉”促巴反恐。同年12月1日，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，奧巴馬再次宣布了“阿富巴”戰(zhàn)略的調(diào)整方案，在繼續(xù)向阿富汗增兵的同時(shí)明確了從阿撤軍的時(shí)間表，力爭(zhēng)早日走出反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。

2011年5月的本·拉登之死，預(yù)示著美國(guó)“后反恐時(shí)代”的到來(lái)；同年7月美軍高層的“大換血”和11月希拉里的亞太政策講話，則標(biāo)志著美國(guó)新軍事戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。2012年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬攜國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和參聯(lián)主席鄧普西在五角大樓舉行新聞發(fā)布會(huì)，高調(diào)宣布了題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)的防務(wù)重點(diǎn)》的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告。作為針對(duì)未來(lái)美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，該指南明確了2020年前美軍的主要任務(wù)和建設(shè)原則，提出將“從強(qiáng)調(diào)打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)”②，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了亞太地區(qū)對(duì)于美國(guó)“經(jīng)濟(jì)和安全利益”的重要性。

綜上可見(jiàn)，奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的形成過(guò)程，實(shí)際上是美國(guó)逐步從“把握當(dāng)下”向“面對(duì)未來(lái)”過(guò)渡的過(guò)程。新軍事戰(zhàn)略的確立，意味著美國(guó)將加速“撤離”反恐戰(zhàn)場(chǎng)，將更多注意力投向亞太地區(qū)和應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的“挑戰(zhàn)”。

（二）平衡與重塑：美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的核心

到目前為止，美國(guó)官方尚未對(duì)美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的名稱做出明確界定。然而，從奧巴馬政府的相關(guān)文件和政策中，可以提煉出兩個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)——“平衡”與“重塑”③。意即：通過(guò)恢復(fù)和保持美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、力量建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)方式以及兵力部署等方面的平衡，實(shí)現(xiàn)重塑美國(guó)的軍事領(lǐng)導(dǎo)能力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。換言之，平衡是手段，重塑是目的，二者共同構(gòu)成了美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的核心。

“平衡”一詞最早由美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨于2008年提出，目的是為了糾正小布什“反恐壓倒一切”、“單邊主義”、“先發(fā)制人”等戰(zhàn)略思想。在2008年版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》的新聞發(fā)布會(huì)上，蓋茨表示：“本戰(zhàn)略可以用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容，就是‘平衡……美軍必須既確保有能力打贏針對(duì)極端主義的持久戰(zhàn)爭(zhēng)，又要保持其在常規(guī)軍事領(lǐng)域的優(yōu)越地位?！雹?/p>

然而如前所述，平衡只是手段，是圍繞“維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位”這一根本目標(biāo)所做的策略性調(diào)整；平衡也不僅僅是為了糾正過(guò)去，更是為了面向未來(lái)，是“為復(fù)雜的未來(lái)做出平衡”。②因此，隨著美國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，其“平衡”戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)或者說(shuō)優(yōu)先方向也在悄然轉(zhuǎn)移。在2008年版《國(guó)防戰(zhàn)略》中，美國(guó)仍將應(yīng)對(duì)“暴力極端主義”威脅擺在首位，強(qiáng)調(diào)必須做好長(zhǎng)期反恐的準(zhǔn)備。然而到2011年新軍事戰(zhàn)略報(bào)告出臺(tái)之時(shí)，其“反恐”色彩已大為減弱，而突出強(qiáng)調(diào)了來(lái)自“全球公域”等新領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，為了迎接復(fù)雜而不確定的未來(lái)環(huán)境，美軍必須在作戰(zhàn)方式、力量建設(shè)、資源配置、兵力部署等方面做出改變，將自己打造成一支能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況、遂行“全譜”作戰(zhàn)任務(wù)的未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)。由此可見(jiàn)，美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的“平衡”，其實(shí)質(zhì)是一種傾斜——向未來(lái)傾斜、向亞太傾斜等——通過(guò)這種傾斜，實(shí)現(xiàn)重塑美軍領(lǐng)導(dǎo)能力、重振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)。

二、奧巴馬政府調(diào)整軍事戰(zhàn)略的背景

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷

美國(guó)新軍事戰(zhàn)略之所以一再?gòu)?qiáng)調(diào)“平衡”，其根本原因在于：在綜合國(guó)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降的情況下，美國(guó)謀求“單極獨(dú)霸”的戰(zhàn)略目標(biāo)與其實(shí)際能力之間出現(xiàn)了某種“失衡”。正如2012年的“防務(wù)戰(zhàn)略指南”所說(shuō)：“有限的資源和安全需要之間的平衡從未如此微妙”。

“9·11”事件后，美國(guó)倚仗冷戰(zhàn)后十年積蓄的雄厚國(guó)力，高舉反恐大旗，連續(xù)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)略擴(kuò)張態(tài)勢(shì)咄咄逼人。然而，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也極大地消耗了美國(guó)的實(shí)力，牽制了其擴(kuò)張勢(shì)頭。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)更令美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也使新上任的奧巴馬政府面臨著二戰(zhàn)以來(lái)“最糟糕的局面”：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，政府債臺(tái)高筑。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率勉強(qiáng)維持在1%～1.5%的低水平。2009年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大幅收縮，創(chuàng)近60年來(lái)最嚴(yán)重衰退紀(jì)錄。經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致貧困人口和失業(yè)率屢創(chuàng)新高，2008年以來(lái)美國(guó)的失業(yè)率一直在9%～10%的高位徘徊，并引發(fā)了聲勢(shì)浩大的“占領(lǐng)華爾街”抗議運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)的財(cái)政狀況也持續(xù)惡化。2009、2010和2011年，美國(guó)政府赤字分別高達(dá)1.41萬(wàn)億、1.29萬(wàn)億和1.3萬(wàn)億美元。由于大舉借債，美國(guó)政府的債務(wù)總額2011年甚至超過(guò)16萬(wàn)億美元，險(xiǎn)些成為債務(wù)違約國(guó)。更糟糕的是，低迷的美國(guó)經(jīng)濟(jì)令國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂的“華盛頓共識(shí)”產(chǎn)生了質(zhì)疑，導(dǎo)致信任危機(jī)。

（二）反恐形勢(shì)發(fā)生改變

“9·11”事件后，小布什政府憑借超強(qiáng)的軍事實(shí)力連續(xù)發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，奉行的是以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為核心任務(wù)、以“單打獨(dú)斗”和大規(guī)模軍事打擊為主要方式的軍事戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，形勢(shì)發(fā)生了重大改變：一方面，隨著“基地”組織頭目的相繼落網(wǎng)和斃命，其力量已大為削弱，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得階段性成果；但另一方面，戰(zhàn)后伊、阿的安全形勢(shì)持續(xù)惡化，為恐怖主義的滋生提供了土壤，對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成了新的威脅。更為重要的是，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的久拖不決不僅給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重遲滯了美國(guó)早在“9·11”事件發(fā)生前就已啟動(dòng)的“戰(zhàn)略東移”進(jìn)程?；谏鲜鲂蝿?shì)，美國(guó)做出兩點(diǎn)判斷：一是雖然恐怖主義仍是目前最大最重要的威脅，但其威脅性正在逐步降低，其地位正逐漸被國(guó)家威脅所取代。因此，過(guò)去那種“反恐壓倒一切”的做法必須得到糾正；二是為取得最終勝利，美國(guó)必須全面調(diào)整反恐策略。

為盡快“除舊迎新”，奧巴馬政府在吸取過(guò)去反恐教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“精確反恐”和“綜合反恐”的理念，試圖通過(guò)轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)方式、加強(qiáng)綜合治理、擴(kuò)大國(guó)際合作等途徑提高反恐效益。美軍擊斃本·拉登的案例即表明，美國(guó)可以通過(guò)新的、成本與風(fēng)險(xiǎn)更低的手段實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

（三）亞太地區(qū)重要性上升

小布什政府時(shí)期，受反恐戰(zhàn)爭(zhēng)影響，亞太地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要性相對(duì)后移。奧巴馬上臺(tái)后即著手強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事存在和前沿部署，逐步將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。③2011年出臺(tái)的軍事戰(zhàn)略報(bào)告明確指出，美國(guó)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)和利益關(guān)注點(diǎn)將越來(lái)越多集中在亞太地區(qū)”，這一年，也成為美國(guó)高調(diào)全面“重返”亞太地區(qū)之年。④對(duì)美國(guó)而言，亞太的重要性主要體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，世界經(jīng)濟(jì)中心回歸亞太。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，再度成為世界經(jīng)濟(jì)的中心。奧巴馬認(rèn)為，復(fù)興經(jīng)濟(jì)是美國(guó)的實(shí)力之源和安全之本，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于亞太。11為此，奧巴馬政府在力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）的同時(shí)，也不斷深化與日本、印度和東盟國(guó)家的軍事合作，試圖利用其傳統(tǒng)的軍事安全優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大地區(qū)影響，凸顯其在亞太存在的“合法性”和必要性，“為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)介入創(chuàng)造條件”。⑤

其二，世界權(quán)力中心向亞太轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體增強(qiáng)，亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位也顯著提升，世界權(quán)力中心向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日漸明顯。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的艱難過(guò)程中，亞太不可避免地成為大國(guó)博弈的主要舞臺(tái)。因此，美國(guó)早在小布什執(zhí)政時(shí)期就已開(kāi)始對(duì)其全球戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注。在被反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“耽誤”了十年之后，美國(guó)迫不及待地重啟“戰(zhàn)略東移”進(jìn)程，其目的就是為了在國(guó)際格局大變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期掌握主動(dòng)權(quán)。

其三，中國(guó)的加速崛起與亞太盟國(guó)的離心傾向令美國(guó)產(chǎn)生“戰(zhàn)略焦慮”。國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)一直保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，2010年躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)使其在亞太地區(qū)的影響力大幅提升，不僅本地區(qū)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家逐漸向其靠攏，日、韓、澳等美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)也開(kāi)始出現(xiàn)離心傾向，東亞一體化趨勢(shì)明顯加強(qiáng)。特別是2009年日本鳩山內(nèi)閣上臺(tái)后提出的“東亞共同體”設(shè)想，更令美國(guó)人倍感“焦慮”，擔(dān)心亞太地區(qū)會(huì)形成中國(guó)全面主導(dǎo)、美國(guó)被排除在外的不利局面，因而迫不及待地將戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太。

（責(zé)任編輯：石 銀）