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        深化高校本科教學(xué)評估改革的思路與對策*

        2013-03-27 20:57:02夏季亭帥相志
        當(dāng)代教育科學(xué) 2013年1期
        關(guān)鍵詞:學(xué)校質(zhì)量教學(xué)

        ●夏季亭 帥相志 張 威

        2011年10月,教育部發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》,對本科教學(xué)評估工作提出了新的要求和思路。在新一輪本科教學(xué)評估即將開始之際,本文根據(jù)首輪評估取得的成效和存在的問題,從“質(zhì)量工程”的視閾出發(fā),分析提出深化高校本科教學(xué)評估改革的思路與對策,以期為新一輪評估的開展提供思路與借鑒。

        一、深化本科教學(xué)評估改革的總體思路

        (一)質(zhì)量為本

        提高本科教學(xué)水平,全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,是深化本科教學(xué)評估改革的核心價值取向和根本目的。要通過深化改革,推動高校進一步明確“人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)”、“教學(xué)工作是學(xué)校經(jīng)常性的中心工作”、“人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的核心內(nèi)容”等理念;引導(dǎo)高校加強內(nèi)涵建設(shè),在正確的質(zhì)量觀、先進的教學(xué)觀和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,確立人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求,協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系,不斷深化人才培養(yǎng)模式和教學(xué)改革,加強教學(xué)建設(shè)和師資隊伍建設(shè),以達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源的目的。

        (二)多種評估

        多種評估相結(jié)合,是本科教學(xué)評估內(nèi)容與形式的重大調(diào)整和重要導(dǎo)向。深化本科教學(xué)評估改革,要以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ),建立健全院校分類評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估等多種評估形式,引導(dǎo)學(xué)校多樣化發(fā)展。在這些評估形式中,院校分類評估是主要的外部評估形式,也是本科教學(xué)評估改革的基本方向。在進行院校分類評估的同時,要建立有效的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)控機制,推行學(xué)校自評,并鼓勵在相關(guān)領(lǐng)域引入第三方評估、國際評估和專業(yè)認(rèn)證等其他評估形式。

        (三)分權(quán)放權(quán)

        分權(quán)放權(quán),強化高等學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的主體地位和質(zhì)量監(jiān)控權(quán),是深化本科教學(xué)評估改革的體制性調(diào)整和重要保證。本科教學(xué)評估在制度設(shè)計和組織管理體制設(shè)計時,應(yīng)堅持分類指導(dǎo)、分級管理的原則,調(diào)整并進一步明確不同評估主體的權(quán)力和職責(zé)。一是強化高校質(zhì)量建設(shè)的主體地位,促進高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。二是完善中央和省級政府兩級分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)的本科教學(xué)評估工作制度。教育部負(fù)責(zé)制定評估政策、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合格評估和審核評估方案,建設(shè)國家級教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,負(fù)責(zé)實施新建本科院校合格評估和部屬大學(xué)審核評估,統(tǒng)籌部署和監(jiān)督評估工作;省級教育行政部門負(fù)責(zé)制定省屬高校本科教學(xué)評估規(guī)劃,負(fù)責(zé)實施省屬本科院校審核評估,統(tǒng)籌省屬新建本科院校合格評估工作,管理省級教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。三是推進管辦評分離,由具備資質(zhì)的教育評估機構(gòu)具體實施相關(guān)評估工作,并發(fā)揮各類評估機構(gòu)和社會力量的咨詢與監(jiān)督作用,營造良好的社會輿論環(huán)境,推進高校面向社會依法辦學(xué)。

        (四)常態(tài)監(jiān)測

        教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測是本科教學(xué)評估最基本的形式。要加強教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測,充分利用信息技術(shù),采集反映教學(xué)狀態(tài)的基本數(shù)據(jù),建立高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。高等學(xué)校要對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)及時更新,及時分析本科教學(xué)狀況,建立本科教學(xué)工作及其質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控機制,對社會關(guān)注的核心教學(xué)數(shù)據(jù)須在一定范圍內(nèi)向社會發(fā)布。國家建立全國高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)在政府監(jiān)控高等教育質(zhì)量、社會監(jiān)督高等學(xué)校人才培養(yǎng)和本科教學(xué)評估工作中的重要作用。

        二、深化本科教學(xué)評估改革的對策與措施

        (一)推進本科教學(xué)評估制度的改革創(chuàng)新

        1.建立與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的多元教學(xué)評估制度

        (1)學(xué)校自我評估。高等學(xué)校應(yīng)建立本科教學(xué)自我評估制度,根據(jù)學(xué)校確定的人才培養(yǎng)目標(biāo),圍繞教學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)效果進行評估,包括院系評估、學(xué)科專業(yè)評估、課程評估等多項內(nèi)容。應(yīng)特別注重教師和學(xué)生對教學(xué)工作的評價,注重學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教學(xué)資源使用效率的評價,注重用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價。要建立有效的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)控機制,建立健全學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系。學(xué)校在自我評估基礎(chǔ)上形成本科教學(xué)年度質(zhì)量報告,在適當(dāng)范圍發(fā)布并報相關(guān)教育行政部門。

        (2)分類的院校評估。根據(jù)評估對象的不同,可將院校評估分為兩類:一類是對2000年以來未參加過評估的新建本科高校進行合格評估;一類是對參加過評估并獲得通過的普通本科學(xué)校進行審核評估。合格評估的重點是考察學(xué)?;巨k學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量,學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力,學(xué)校教學(xué)改革和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運行的情況。審核評估重點考察學(xué)校辦學(xué)條件、本科教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)的符合程度,學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運行狀況,學(xué)校深化本科教學(xué)改革的措施及成效。

        (3)專業(yè)認(rèn)證及評估。在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域積極推進與國際標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證。要與行業(yè)共同制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),共同實施認(rèn)證過程,體現(xiàn)行業(yè)需求,強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié),并取得業(yè)界認(rèn)可。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校進行專業(yè)評估。

        (4)國際評估。鼓勵有條件的高等學(xué)校聘請相應(yīng)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的國際高水平專家學(xué)者開展本校學(xué)科專業(yè)的國際評估。探索與國際高水平教育評估機構(gòu)合作,積極進行評估工作的國際交流,提高評估工作水平。

        2.完善高等教育評估的法律法規(guī)建設(shè)

        我國應(yīng)以《高等教育法》、《教師法》、《工會法》等為法律依據(jù),借鑒西方發(fā)達國家高等教育評估的法規(guī)經(jīng)驗,結(jié)合我國高等教育評估的理論與實踐,對《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》進行修訂,重新確定國家、社會、學(xué)校的相互關(guān)系,對評價項目合理分類,對不同類型高等教育評估的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、專業(yè)與教師獎懲等做出明確規(guī)定。另外,還要盡快出臺高等學(xué)校評估和社會中介組織評估的有關(guān)法律法規(guī),盡快完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等教育評估制度的法律法規(guī)建設(shè)。

        (二)推進本科教學(xué)評估機制的改革創(chuàng)新

        1.建立和完善教學(xué)評估的配套監(jiān)控機制

        利用現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)與手段,將各高校納入教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),對各高校進行教育質(zhì)量的長期監(jiān)測、評估、指導(dǎo)和咨詢服務(wù),使學(xué)校教育質(zhì)量提高進入有效監(jiān)督與保障的體系。這一監(jiān)控機制的基本操作過程是:學(xué)校積極參與支持監(jiān)測活動,及時填報教育質(zhì)量數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)信息處理與分析;監(jiān)測報告與反饋;咨詢服務(wù)與信息共享。這一過程是單獨針對每一所學(xué)校,而并非對所有學(xué)校執(zhí)行“一刀切”。雖然實施步驟煩瑣,但是靈活、多樣的開展,對今后全面、穩(wěn)步、持續(xù)提高教育質(zhì)量將產(chǎn)生直接效益和重大影響。

        2.完善評估專業(yè)人才的培養(yǎng)機制

        我國高等教育評估實踐已經(jīng)造就了一定數(shù)量的專業(yè)工作人員,他們分布在各級教育行政部門、教育研究機構(gòu)、學(xué)校的管理部門和一部分教師之中。但這些人員數(shù)量還不多,而且多為兼職。隨著高等教育評估的發(fā)展,現(xiàn)有的評估專業(yè)人員是遠遠不能滿足需要的,必須盡快建立一支數(shù)量充足、高水平的高教評估專業(yè)隊伍。

        解決這一問題的途徑有兩條:一是繼續(xù)依托部分有條件的高等學(xué)校,舉辦高等教育評估的培訓(xùn)班、講習(xí)班,對在職人員進行短期培訓(xùn)。這是一條短、平、快的途徑,但不是根本途徑。二是借鑒美國的做法,在具備條件的高校開辦教育評估專業(yè),通過正規(guī)的學(xué)歷教育培養(yǎng)教育評估方面的學(xué)士、碩士、博士,甚至是博士后。

        3.完善評估工作日常管理機制

        加強評估工作管理,切實推進“陽光評估”。評估機構(gòu)、參評學(xué)校人員和評估專家要增強責(zé)任感、使命感,自覺遵守評估工作規(guī)則規(guī)程,規(guī)范評估行為。建立評估信息公告制度,評估政策、評估文件、評估方案、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序以及學(xué)校自評報告、專家現(xiàn)場考察報告、評估結(jié)論等均在適當(dāng)范圍公開,廣泛接受教師、學(xué)生和社會各界的監(jiān)督。

        (三)推進本科教學(xué)評估方法的改革創(chuàng)新

        1.重視總結(jié)性評估方法的運用

        相對于形成性評估只對教學(xué)活動本身效果進行評估,總結(jié)性評估并不局限于對教學(xué)活動結(jié)果評估,更強調(diào)以預(yù)先設(shè)定的教育目標(biāo)為基準(zhǔn),對評估對象達成目標(biāo)的程度以至最終取得的成績進行評估。本科教學(xué)評估的目的是通過評估促進高校本科教學(xué)水平的提升,得出的評估結(jié)果并不是終點,而是新一輪改進的起點。因此,必須以一種持續(xù)的、動態(tài)的觀點來看待本科教學(xué)評估工作,提高認(rèn)識,既要注重對教學(xué)結(jié)果的考核,也要注重對教學(xué)過程的考核。

        2.科學(xué)運用定量和定性評估方法

        高校是一個復(fù)雜的系統(tǒng),評估中一味地以數(shù)據(jù)說話,會把復(fù)雜的事物簡單化,結(jié)果只能造成具體操作的準(zhǔn)確度降低。要提高評估的區(qū)分度和效度,不能將指標(biāo)簡單的量化,要結(jié)合國情、省情和學(xué)校的實際情況,將定量與定性評估相結(jié)合,用模糊綜合評估的方法更準(zhǔn)確地將高校的辦學(xué)水平反映出來。為解決這一問題,可以建立數(shù)學(xué)模型,構(gòu)造隸屬度,將模糊因素納入到評估范疇,全方位地對學(xué)校進行評估,這樣得出的結(jié)果將會是準(zhǔn)確的,令人信服的。

        (四)推進本科教學(xué)評估手段的改革創(chuàng)新

        1.采取現(xiàn)場評估與網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)評估相結(jié)合的評估手段

        本科教學(xué)評估應(yīng)突出“本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”的重要地位,運用信息技術(shù)建立完善的信息采集、處理、監(jiān)控和發(fā)布系統(tǒng),可以客觀翔實地展示被評高校教學(xué)資源的投入與效益,分析和預(yù)測高校教學(xué)狀態(tài)的發(fā)展趨勢,監(jiān)控預(yù)警教學(xué)狀況,結(jié)合直觀、靈活的可視化系統(tǒng),有效地展示出高校教學(xué)的基本特征狀態(tài)和教育教學(xué)規(guī)律。

        2.利用計算機技術(shù)構(gòu)建教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺

        為提高教學(xué)評估工作的管理水平,利用計算機信息技術(shù)構(gòu)建本科教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺,將大大提高評估工作的效率和效益,實現(xiàn)評估工作可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)對評估信息的采集和加工程度,本科教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺可分為網(wǎng)頁瀏覽、數(shù)據(jù)收集和實時管理三種類型。[1]

        (1)網(wǎng)頁瀏覽型

        該平臺采用靜態(tài)網(wǎng)頁建設(shè)的模式,按照評估指標(biāo)體系中44個觀測點的內(nèi)容及材料負(fù)責(zé)部門分類,采用樹狀結(jié)構(gòu)排列網(wǎng)頁內(nèi)容,數(shù)據(jù)及描述從宏觀到微觀分級展示。開發(fā)時采用超鏈接的方式,首先把評估材料轉(zhuǎn)化為網(wǎng)頁電子版或紙質(zhì)材料的電子索引,然后按照觀測點組織材料分布,按照重要程度把最有說服力的材料放在前面,充分利用多媒體超鏈接的優(yōu)勢,給專家提供評估材料瀏覽。專家打分時,利用模糊數(shù)學(xué)與區(qū)間值抽樣調(diào)查方法建立評估的數(shù)學(xué)模型,分別對評估一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、觀測點給出權(quán)重空間,形成隸屬頻率空間,求出中間值及中間值的頻數(shù),采用歸一化權(quán)重即可算出得分。

        (2)數(shù)據(jù)收集型

        該類型平臺采用動態(tài)網(wǎng)頁建設(shè)的模式,用于評估材料的收集、匯總與展示,通過建立樹狀結(jié)構(gòu),動態(tài)展示網(wǎng)頁內(nèi)容,可以提供動態(tài)輸入、修改、輸出、查詢、排序和統(tǒng)計。在網(wǎng)頁瀏覽型的基礎(chǔ)上,對每個觀測點提供信息輸入、處理和輸出的接口,設(shè)立瀏覽、編輯、審核三級權(quán)限;根據(jù)本科教學(xué)評估指標(biāo)體系,在參考已參評學(xué)校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一設(shè)計數(shù)據(jù)格式,明確材料收集要求及數(shù)據(jù)核對規(guī)則,采取從微觀到宏觀逐級統(tǒng)計匯總信息的原則。對于定量化的指標(biāo),可實現(xiàn)從源頭到結(jié)果的完整回溯,確保材料的層次性、原始性和真實性;對于定性化的指標(biāo),采取規(guī)范、簡潔的語言進行定性描述,可實現(xiàn)快速檢索、修改和數(shù)據(jù)支持。

        (3)實時管理型

        該類型平臺采用B/S 與C/S 相結(jié)合的模式,以教學(xué)質(zhì)量為中心目標(biāo),實現(xiàn)對教學(xué)過程與教學(xué)資源的實時、動態(tài)管理。在對教學(xué)過程重組和優(yōu)化時,根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)思想和人才培養(yǎng)目標(biāo),在借鑒國內(nèi)外相關(guān)高校辦學(xué)先進理念的基礎(chǔ)上,對人才培養(yǎng)模式和過程進行分析和評價,優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)流程,制定科學(xué)、合理的教學(xué)流程,通過對教學(xué)信息的多點、高效、實時采集,實施有效的質(zhì)量監(jiān)控。在對教學(xué)資源重組和共享時,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢,實現(xiàn)對師資、設(shè)備、文化環(huán)境等硬件、軟件資源的合理采集、高效加工、廣泛傳播,最大限度地利用資源,實現(xiàn)資源的共享與增殖,通過提供內(nèi)容豐富、使用方便、成本低廉的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù),保證教學(xué)的實施和教學(xué)質(zhì)量的提高。

        [1]王鋒.構(gòu)建本科教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺的研究[J].黑龍江高教研究,2006,(8).

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