□柯佑祥 張紫薇

隨著我國(guó)高等教育大眾化程度的不斷提高、考生生源人數(shù)的下降，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加上產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型等外部因素的影響，民辦高等教育的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了新的契機(jī)。

一、民辦高校發(fā)展的定位、特色現(xiàn)狀

民辦高校定位，是學(xué)校根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要及學(xué)校所處的環(huán)境，從辦學(xué)條件與辦學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，確定學(xué)校的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)以及辦學(xué)特色等，以履行自身的社會(huì)角色和職能。民辦高校特色，主要指的是辦學(xué)特色，是在民辦高校之間形成的具有鮮明異質(zhì)性（個(gè)性化）、極具競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)。主要包括辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式等方面的異質(zhì)性和比較優(yōu)勢(shì)。定位關(guān)系到民辦高校未來(lái)的發(fā)展道路和方向，具有戰(zhàn)略意義；特色是民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的具體體現(xiàn)，是有效滿(mǎn)足民辦高等教育的個(gè)人需求和社會(huì)需求的關(guān)鍵影響元素。

我國(guó)民辦高校定位的市場(chǎng)導(dǎo)向非常明顯，力圖滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制配置資源。調(diào)查顯示，在民辦高校社會(huì)需求方面，民辦高校普遍要求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，大部分民辦高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)定位于“特色+熱門(mén)”[1]。服務(wù)區(qū)域定位主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，服務(wù)行業(yè)定位則集中在各類(lèi)企事業(yè)單位；在民辦高校個(gè)人需求定位方面，民辦專(zhuān)科高校生源質(zhì)量仍普遍處于劣勢(shì)，民辦本科高校有所提高，民辦高校人才培養(yǎng)模式主要表現(xiàn)為依托實(shí)訓(xùn)基地為主的實(shí)踐教育；民辦高校職能定位主要集中在“教學(xué)應(yīng)用型”和“職業(yè)技術(shù)型”；民辦高校人才培養(yǎng)規(guī)格定位方面，特色定位依托民辦高校已有辦學(xué)條件，學(xué)科能級(jí)定位集中在“擴(kuò)大深化特色學(xué)科群”。

根據(jù)調(diào)查，目前絕大多數(shù)民辦高校有較為強(qiáng)烈的特色意識(shí)。通過(guò)對(duì)34所民辦高校的抽樣調(diào)查，有33所高校強(qiáng)調(diào)指出“以特色求發(fā)展”或者“樹(shù)立辦學(xué)特色塑造品牌”等特色辦學(xué)理念，其中30所民辦院校特色具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)理念、專(zhuān)業(yè)特色、校園規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)學(xué)校辦學(xué)、發(fā)展層面。民辦院校辦學(xué)理念的共同性是由其辦學(xué)類(lèi)型決定的，我國(guó)研究型大學(xué)全部是公辦高校，而民辦高校多為教學(xué)型高校，培養(yǎng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種人才。這樣的使命和責(zé)任決定了民辦高校在辦學(xué)思想上要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，為所在地區(qū)輸送優(yōu)秀人才。

民辦高校在人才培養(yǎng)模式方面注重實(shí)踐教學(xué)模式，尋求校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才[2]。培養(yǎng)應(yīng)用型人才是民辦院校辦學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)，民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是教學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，提高教學(xué)質(zhì)量要以人才培養(yǎng)模式作保障，人才培養(yǎng)模式不同體現(xiàn)了民辦高校的辦學(xué)特色。調(diào)查結(jié)果表明，有近一半的民辦院校將本校的人才培養(yǎng)模式作為本校核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，多數(shù)民辦院校的辦學(xué)者意識(shí)到培養(yǎng)模式對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，如北京吉利學(xué)院的“311就業(yè)導(dǎo)向教育模式”等。

民辦高校在管理體制上多實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（有限）負(fù)責(zé)制，在學(xué)校招生工作中開(kāi)辟多渠道、采取多種手段措施保障生源規(guī)模足額。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，民辦高校在管理體制上區(qū)分于公立高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由董事會(huì)（長(zhǎng)）任命或兼任校長(zhǎng)。校長(zhǎng)擁有董事會(huì)授予和《民辦教育促進(jìn)法》賦予的有限的法人權(quán)利并承擔(dān)一定的法人責(zé)任。目前民辦高校在管理體制上一個(gè)新的情況是，家族世襲的現(xiàn)象比較突出，以西安4所在校生規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)人的民辦高校為例，都具有董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)家族世襲、經(jīng)營(yíng)與管理學(xué)校這種特色，被民辦高校圈內(nèi)人士稱(chēng)為民辦高等教育發(fā)展的“新西安現(xiàn)象”[3]。

民辦高校在學(xué)校規(guī)劃與建方面，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，選擇與地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展模式，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上主要以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)需求為依據(jù)，針對(duì)地方具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地方崗位群對(duì)人才的需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，逐漸發(fā)展成為本校特色專(zhuān)業(yè)，并不斷地推進(jìn)將“特色建立在班上”，越來(lái)越重視特色班級(jí)的建設(shè)，在科學(xué)研究方面重視學(xué)校自身研究和區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)研究。根據(jù)職業(yè)需求，民辦高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上呈現(xiàn)出“流動(dòng)性”特點(diǎn)，學(xué)校為適應(yīng)新形勢(shì)，會(huì)砍掉一些傳統(tǒng)的舊專(zhuān)業(yè)，設(shè)置適合人才變化需求的新專(zhuān)業(yè)，如河北傳媒學(xué)院為適應(yīng)近年出現(xiàn)的“藝考熱”，設(shè)置了“上鏡與考試形象設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)”等。適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的辦學(xué)導(dǎo)向也成為眾多民辦高校拓展辦學(xué)職能、提升辦學(xué)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的共同選擇。

二、民辦高校發(fā)展定位、辦學(xué)特色存在的主要問(wèn)題及其成因

我國(guó)民辦高校在經(jīng)過(guò)艱難曲折的歷程后發(fā)展壯大起來(lái)，但是由于市場(chǎng)發(fā)育的缺陷和政策的不完善，以及民辦高校自身等多方面的原因，我國(guó)民辦高校在發(fā)展定位和辦學(xué)特色等方面存在著許多問(wèn)題。

我國(guó)民辦高校發(fā)展定位存在的主要問(wèn)題是盲目地“貪大、拔高、求全”。在校生規(guī)模普遍在10000～15000人以上、精致型民辦高校稀缺；高職升本、本科院校辦研究生教育、向研究型大學(xué)發(fā)展等傾向明顯。經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、公共財(cái)政資助缺乏迫使民辦高校追求規(guī)模效應(yīng)，民辦高校招收考生不具優(yōu)勢(shì)使得民辦高校無(wú)奈地追求學(xué)校層次升格，師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)中間小兩頭大的現(xiàn)象造成民辦高校專(zhuān)業(yè)的過(guò)早定型。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高校特色建設(shè)方面也存在一些突出的問(wèn)題，包括辦學(xué)特色口號(hào)化色彩濃厚，某些民辦院校的辦學(xué)特色僅僅是該校招生的噱頭，特色在實(shí)際的教學(xué)中體現(xiàn)并不明顯；辦學(xué)理念、管理體制等“特色”趨同，校際之間在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、管理體制及辦學(xué)特色整體等方面均無(wú)顯著差異；資源配置不充足，對(duì)于教學(xué)的財(cái)力和人力資源配置只到達(dá)基本維持運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，學(xué)校對(duì)市場(chǎng)的高度依賴(lài)性；特色形成缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在特色發(fā)展方面急功近利，民辦院校發(fā)展特色方面比較流行的做法是通過(guò)短期的特色發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展。

民辦高校發(fā)展定位和辦學(xué)特色，從外部來(lái)說(shuō)，深受?chē)?guó)家和地方的政策制度、行政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與水平、文化傳統(tǒng)、教育整體發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素的影響。公共財(cái)政投入偏好公立高校，對(duì)民辦高校極少投入，在招生錄取環(huán)節(jié)民辦高校列入同類(lèi)高校的最低檔次，社會(huì)對(duì)民辦高校發(fā)展的傳統(tǒng)偏見(jiàn)等，使得民辦高校發(fā)展定位更多地尋求市場(chǎng)發(fā)揮作用，導(dǎo)致辦學(xué)的功利性較為突出，從教師配置、設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置利用到專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式的選擇等，盡量走低本高效的道路。就內(nèi)部而言，學(xué)校的投資辦學(xué)目標(biāo)、生源質(zhì)量、師資隊(duì)伍狀況、經(jīng)費(fèi)收入水平、歷史積淀、地理位置等對(duì)學(xué)校的定位和辦學(xué)特色至關(guān)重要。由于民辦高校在這些方面大多處于劣勢(shì)，民辦高校的發(fā)展定位和辦學(xué)特色基本都立足現(xiàn)實(shí)，以獲得足夠生源并服務(wù)于招攬生源為第一要?jiǎng)?wù)，時(shí)效性非常強(qiáng)。準(zhǔn)確定位，特色鮮明，是民辦高校發(fā)展和辦學(xué)的基本準(zhǔn)則。這實(shí)際上也就是要求民辦高校遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，積極主動(dòng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，從自身?xiàng)l件出發(fā)，確定一條高效而又特色的發(fā)展道路：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的位置，獲得社會(huì)發(fā)展空間，在高等教育系統(tǒng)中易被識(shí)別，特色明顯。

三、積極推進(jìn)民辦高校科學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色的對(duì)策及建議

一些發(fā)展速度快、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦高校無(wú)不重視質(zhì)量的提高和特色的培養(yǎng)[4]。民辦高校的科學(xué)定位涉及政策環(huán)境、市場(chǎng)、內(nèi)部基礎(chǔ)與條件等因素影響，民辦高校辦學(xué)特色的形成又是一個(gè)長(zhǎng)期選擇與錘煉的過(guò)程，而不是短期的應(yīng)景之為，應(yīng)該進(jìn)行全面統(tǒng)籌謀劃。

（一）制定積極的民辦高等教育發(fā)展政策，加速促進(jìn)民辦高?？茖W(xué)定位、建設(shè)鮮明特色

積極的民辦高等教育政策應(yīng)遵循“自治、平等、效益”的高等教育理念，從國(guó)家層面進(jìn)一步加大對(duì)民辦高校發(fā)展的政策支持，在政府與民辦高校間建立全面良好的發(fā)展合作關(guān)系，給予民辦高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，在法律上保障民辦高校享有與公立高校平等的待遇，維護(hù)民辦高等教育的市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和保障有序競(jìng)爭(zhēng)，使民辦高校能以較低的成本取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)民辦高校準(zhǔn)確定位，形成突出的有競(jìng)爭(zhēng)力的辦學(xué)特色與品牌。

全面積極滿(mǎn)足民辦高校的政策需求，是我國(guó)民辦高?？茖W(xué)定位、形成多元辦學(xué)特色的重要保障。民辦高校未來(lái)定位與辦學(xué)特色形成需要的政策包括：差異化的產(chǎn)權(quán)政策；有效的風(fēng)險(xiǎn)防范政策；多元分類(lèi)的合理回報(bào)政策；開(kāi)放公平的招生政策；規(guī)范、合理的稅收政策；系統(tǒng)完善的資助政策；按質(zhì)收費(fèi)的差異收費(fèi)政策；促進(jìn)民辦高校遵循教育規(guī)律辦學(xué)的分類(lèi)評(píng)估政策；自主獨(dú)立的教師發(fā)展政策等。全面滿(mǎn)足這些政策需求，為民辦高校的科學(xué)定位和辦學(xué)特色建設(shè)提供廣闊的政策空間與市場(chǎng)、發(fā)展空間。

在民辦高?？茖W(xué)定位與特色建設(shè)中，政府需要轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)服務(wù)并宏觀(guān)指導(dǎo)民辦高校的自主定位和自我發(fā)展。要從微觀(guān)管理為主轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理為主，從直接干預(yù)民辦高校具體辦學(xué)為主轉(zhuǎn)向扶持、服務(wù)和管理民辦高校為主，從而真正建立起有利于民辦高等教育發(fā)展的“服務(wù)型政府”。

（二）實(shí)施民辦高校三元分類(lèi)管理，推進(jìn)民辦高校在辦學(xué)目標(biāo)、性質(zhì)等方面的準(zhǔn)確定位與辦學(xué)特色的形成

積極開(kāi)展民辦高校的屬性識(shí)別，建立充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代民辦高校分類(lèi)管理制度，引導(dǎo)民辦高校分類(lèi)、規(guī)范發(fā)展。通過(guò)屬性識(shí)別，區(qū)分營(yíng)利性民辦高校、非營(yíng)利性民辦高校和跨屬性民辦高校，分別借助約束機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、互惠機(jī)制等制定和實(shí)施差異化的多元民辦高校管理政策，調(diào)控我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[5]。根據(jù)地方實(shí)際，實(shí)施動(dòng)態(tài)、彈性分類(lèi)，實(shí)行差異化授權(quán)，促進(jìn)區(qū)域民辦高校發(fā)展特色形成和質(zhì)量的提升，不斷提高民辦高校分類(lèi)管理政策的效能。立足公共政策理念，依法和遵照行業(yè)條款規(guī)范民辦高等教育市場(chǎng)，從公共財(cái)政支持、向民辦高校平等開(kāi)放和增加收益的權(quán)利與機(jī)會(huì)，在民辦高校、社會(huì)、政府間謀取差額共贏，剔除集權(quán)思想影響民辦高校分類(lèi)管理的功能。直接有區(qū)別和有選擇地向不同類(lèi)型民辦高校提供高等教育信息、民辦高校行業(yè)規(guī)范、委托管理、屬性識(shí)別制度、公共財(cái)政資助、民辦高校免費(fèi)補(bǔ)貼等，改善民辦高校辦學(xué)條件，規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，促進(jìn)不同類(lèi)型民辦高校共同發(fā)展。促進(jìn)多種類(lèi)型民辦高校既是適應(yīng)市場(chǎng)的多元化需求，也是民辦高?？茖W(xué)定位發(fā)展和凸顯辦學(xué)特色對(duì)外部環(huán)境的必然要求。對(duì)不同辦學(xué)類(lèi)型民辦高校實(shí)行僵硬的統(tǒng)一管理，不利于民辦高校的準(zhǔn)確定位和個(gè)性化辦學(xué)，影響到民辦高校的持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)民辦高校自主辦學(xué)，加快內(nèi)涵發(fā)展

為了充分實(shí)現(xiàn)民辦高校定位科學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色鮮明的辦學(xué)目標(biāo)，民辦高校需要深化民主管理制度建設(shè)，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)辦學(xué)的公益性色彩，改革民辦高校的人才培養(yǎng)模式，拓寬民辦高校工作職能，全面提高民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，應(yīng)加強(qiáng)民辦高校制度環(huán)境的建設(shè)，擴(kuò)大民辦高校學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)自由的空間，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)行民主管理，為辦學(xué)特色的形成提供制度保證和相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。要建立有利于民辦高校發(fā)展的教育評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)的指標(biāo)上區(qū)別于公立高校，在評(píng)價(jià)的方法上實(shí)行線(xiàn)性評(píng)價(jià)和非線(xiàn)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的主體上實(shí)行社會(huì)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、管理部門(mén)共同參與的聯(lián)合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)我國(guó)民辦高?？茖W(xué)定位和特色建設(shè)。深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)管理，形成獨(dú)具特色的校本教學(xué)管理特色體系，創(chuàng)建辦學(xué)特色。打造民辦高校品牌，營(yíng)造特色校園文化，面向未來(lái)、面向市場(chǎng)來(lái)確定自己的整體優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、特色學(xué)科及知名教師、校長(zhǎng)等核心資源的合理開(kāi)發(fā)、利用，將學(xué)校辦出自己的特色，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)步。以社會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本校的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展前景、社會(huì)需求等為依據(jù)，在發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面準(zhǔn)確定位，并有選擇地適度培植和拓展民辦高校的科研職能，促進(jìn)教學(xué)工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，全面提高民辦高校的綜合辦學(xué)效益。

（四）堅(jiān)持適度均衡與效率優(yōu)先相結(jié)合，優(yōu)化民辦高校資源配置，以特色求發(fā)展

堅(jiān)持“以人為本”、“以教學(xué)為中心”的原則，優(yōu)化民辦高校內(nèi)部教學(xué)人員與行政管理人員的比例結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、學(xué)歷學(xué)緣結(jié)構(gòu)。設(shè)立學(xué)校辦學(xué)特色構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)基金，圍繞特色專(zhuān)業(yè)的構(gòu)建加強(qiáng)師資的投入、教學(xué)硬件的投入、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入。在政策層面全面落實(shí)民辦高校教師與公辦高校教師同等的社會(huì)地位職稱(chēng)評(píng)定、晉升、評(píng)優(yōu)等方面的權(quán)利；在民辦高校內(nèi)部堅(jiān)決擯棄過(guò)度市場(chǎng)化的薪酬用工制度，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)許可的情況下，適當(dāng)提高教師的待遇，提供教師有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，同時(shí)建立科學(xué)、嚴(yán)格的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使民辦高校的教師既能體面地工作，又能與公立高校教師同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，盡職擔(dān)當(dāng)教書(shū)育人的社會(huì)重任。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與辦學(xué)，進(jìn)行校企合作，實(shí)現(xiàn)校企之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)民辦高校辦學(xué)的實(shí)際，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，按照投入和輸出要素，構(gòu)建教育資源利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)這一系列策略和措施，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦高校在辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益、人本管理和物本管理、公益辦學(xué)與盈利辦學(xué)方面有機(jī)結(jié)合，真正推動(dòng)民辦高校科學(xué)定位與優(yōu)勢(shì)特色的形成。

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