■ 楊枝煌 北京大學(xué)

自由貿(mào)易區(qū)（FTA）①是由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域，成員方必須相互取消90%以上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,消除絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制,實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易雙重自由化。自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)領(lǐng)域的相互承諾。

近些年來，各國正是看到了自由貿(mào)易區(qū)在某種程度上比WTO更加自由開放，更適合于推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)大融合，紛紛在堅(jiān)持WTO機(jī)制的同時(shí)，努力同潛在的合作伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。我國在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)方面雖然取得了一定成效，但還沒有充分發(fā)揮其潛在的核心價(jià)值作用，為了大規(guī)模實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的效應(yīng)、效能和效益，我們必須重新而全面地認(rèn)識(shí)“為什么要發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)”、“如何發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)”以及“發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該達(dá)成何種目標(biāo)”這三大核心問題。這也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、充分認(rèn)識(shí)我國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的合理合法性

（一）中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

我國開辟和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的理論基礎(chǔ)就是市場領(lǐng)土理論 。市場一般是指人們集中進(jìn)行商品、生產(chǎn)要素及金融證券交換的場所或機(jī)制。在全球化時(shí)代背景下，市場不僅僅是一種場所、一種份額，還是一種領(lǐng)土，因?yàn)槭袌龇蓊~很容易被縮減，而市場領(lǐng)土則難以動(dòng)搖。歷史演進(jìn)到當(dāng)代，由于新技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)活動(dòng)的全球化和貿(mào)易制度的創(chuàng)新，領(lǐng)土的地域概念正在向市場概念轉(zhuǎn)化。

筆者認(rèn)為，市場領(lǐng)土就是通過與世界的密切交往，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)更好更快地發(fā)展,從而使其所到之處都能像可口可樂飲料那樣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、消費(fèi)、行動(dòng)的本地化、全球化，真正實(shí)現(xiàn)一種你中有我、我中有你，得到全世界的理解和尊重的商業(yè)存在?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和金融的競爭就是市場領(lǐng)土的爭奪，因此除了實(shí)際的土地、海域和領(lǐng)空外，還有更關(guān)乎國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和金融領(lǐng)土。在“人類生存與發(fā)展的空間”上，市場領(lǐng)土與地域領(lǐng)土具有相同的概念，它們已成為人類活動(dòng)的雙重空間。市場領(lǐng)土是無國界的、全球性的，是有擴(kuò)展彈性的。一國的地域領(lǐng)土固然重要，但市場領(lǐng)土更重要，市場廣闊才是一國經(jīng)濟(jì)增長和國家安全的根本所在。

因此，我們應(yīng)在全球開放的大潮中走出封閉，在世界市場的交融發(fā)展中尋找新的生存與發(fā)展空間。我們必須考慮如何擴(kuò)大資源的配置空間，如何提高資源的配置水平，如何增強(qiáng)資源配置的效率和能力。而自由貿(mào)易區(qū)和世界貿(mào)易組織一樣是拓展市場領(lǐng)土的戰(zhàn)略途徑。自由貿(mào)易區(qū)能夠使成員方市場融通整合，形成新的市場，增加市場容量，擴(kuò)大活動(dòng)空間，從而產(chǎn)生1+1＞2的互補(bǔ)效應(yīng)或間隙效應(yīng)。故而，我們應(yīng)根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，根據(jù)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際規(guī)則與發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整和完善我國自由貿(mào)易區(qū)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，增加我國在世界各地的經(jīng)濟(jì)存在。

（二）中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的合法性

關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條是總協(xié)定的一個(gè)重要例外條款，主要針對(duì)各種區(qū)域安排。區(qū)域安排主要表現(xiàn)為邊境貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟?？倕f(xié)定關(guān)于關(guān)稅同盟規(guī)定為：“關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個(gè)單獨(dú)的關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土”。關(guān)于國家和地區(qū)之間設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，總協(xié)定第24條第8（乙）款規(guī)定：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為兩個(gè)和兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的一個(gè)對(duì)這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制……的集團(tuán)”。自由貿(mào)易區(qū)只是在組成此區(qū)域的成員國間消除關(guān)稅和其他貿(mào)易限制措施，而不要求各成員對(duì)非成員的貿(mào)易實(shí)施統(tǒng)一的關(guān)稅制度和貿(mào)易規(guī)章。

自由貿(mào)易區(qū)只是在地區(qū)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由化，如歐共體共同市場、美-加-墨自由貿(mào)易區(qū)等。區(qū)域安排的目的是在有關(guān)國家間建立一種較為緊密的集團(tuán)關(guān)系，在集團(tuán)內(nèi)部確立一套優(yōu)惠貿(mào)易規(guī)則和制度，以促進(jìn)相關(guān)國家間的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域安排表面上有悖離總協(xié)定的各項(xiàng)義務(wù)，尤其是最惠國待遇條款，但區(qū)域安排有其明確的理論作指導(dǎo)?？倕f(xié)定第24條第4款指出：此等安排能“發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化”，“擴(kuò)大貿(mào)易的自由化”。由此可見，F(xiàn)TA和WTO促進(jìn)貿(mào)易自由化的宗旨是一致的，WTO對(duì)國家間設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是鼓勵(lì)的。

（三）中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境

生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、消費(fèi)等的國際化使得市場經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源的合作競爭秩序在全球拓展，不僅在中國這樣的轉(zhuǎn)型國家，在發(fā)達(dá)的西歐國家，一場以減輕政府管制和市場化的改革也正在如火如荼地進(jìn)行。因此，全球化是一個(gè)連續(xù)的過程，永遠(yuǎn)不會(huì)成為歷史的終結(jié)。就中國而言，外部環(huán)境變化導(dǎo)致的外需不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此開拓新興市場、擴(kuò)大傳統(tǒng)市場規(guī)模和自由度就成為客觀要求。而這些外部環(huán)境變化的主要表現(xiàn)在包括人民幣國際化進(jìn)程受阻或者放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益強(qiáng)化、世貿(mào)組織新一輪談判停滯不前、國際主要經(jīng)濟(jì)體集體下滑、貿(mào)易摩擦等爭端層出不窮、世界面臨新一輪通貨膨脹等諸多方面，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難乏力。因此，作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國亟待做好去WTO化背景下的應(yīng)急應(yīng)對(duì)，加快自貿(mào)區(qū)談判、拓展和提升，強(qiáng)化新形勢下的貿(mào)易規(guī)劃和貿(mào)易新秩序新體系構(gòu)建。

二、超前規(guī)劃我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

（一）以中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為參照系

從國家關(guān)系上看，中國與巴基斯坦是全天候的朋友；從經(jīng)貿(mào)關(guān)系上看，中國與巴基斯坦是最具戰(zhàn)略意義、互利互惠的合作伙伴。中巴兩國不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一年邁上一個(gè)新臺(tái)階：2003年11月簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排；2004年10月啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究；2005年4月簽署了自貿(mào)協(xié)定早期收獲協(xié)議；2006年11月簽署了自貿(mào)協(xié)定，2007年7月實(shí)施以來成效良好；2008年10月簽署了自貿(mào)協(xié)定補(bǔ)充議定書，以促進(jìn)投資合作；2008年12月結(jié)束服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。2009年2月，雙方簽訂《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定是迄今兩國各自對(duì)外國開放程度最高、內(nèi)容最為全面的自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，雙方建成了一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等全面內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)協(xié)定，在各自對(duì)世貿(mào)組織承諾的基礎(chǔ)上，在全部12個(gè)主要服務(wù)部門中，巴方將在11個(gè)主要服務(wù)部門的102個(gè)分部門對(duì)中國服務(wù)提供者進(jìn)一步開放，其中分銷、教育、環(huán)境、運(yùn)輸、娛樂文化和體育等5個(gè)主要服務(wù)部門的56個(gè)分部門為新開放部門。此外，巴方將根據(jù)具體情況，在外資股比方面給予中國服務(wù)提供者更加優(yōu)惠的待遇，并在人員流動(dòng)方面提供更加寬松和便利的條件。

我國將在6個(gè)主要服務(wù)部門的28個(gè)分部門對(duì)巴基斯坦服務(wù)提供者進(jìn)一步開放，具體包括采礦、研發(fā)、環(huán)保、醫(yī)院、旅游、體育、交通、翻譯、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)、市場調(diào)研、管理咨詢、印刷出版、建筑物清潔、人員提供和安排服務(wù)等?！吨邪妥再Q(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的簽署和實(shí)施，為兩國共同應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，提升服務(wù)業(yè)合作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化全天候、全方位友誼奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，中國與其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)均可參考中巴這一范本。

（二）以兩岸五地大中華自由經(jīng)貿(mào)區(qū)為橋頭堡

香港、澳門的發(fā)展已經(jīng)納入十二五規(guī)劃，這標(biāo)志著我國內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走上更加快速穩(wěn)定的通道。兩岸四地，特別是大陸應(yīng)該講政治，在CEPA和ECFA的基礎(chǔ)上，推進(jìn)香港、澳門與臺(tái)灣簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)大陸、臺(tái)灣、香港和澳門兩岸四地與蒙古簽訂自貿(mào)協(xié)定，最終建立起大中華自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)然，我們首先要早日構(gòu)建“中國自由貿(mào)易區(qū)”，即中國大陸作為一個(gè)主權(quán)國家和中國三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（臺(tái)灣、香港、澳門）之間組成的，一個(gè)對(duì)內(nèi)相互取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制、對(duì)外仍保留各自獨(dú)立貿(mào)易政策的經(jīng)貿(mào)機(jī)制。

而且，中國自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想也符合國際輿論與預(yù)期。幾年前，國際貨幣基金組織和世界銀行曾在一份報(bào)告中把兩岸四地稱之為“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”。共同的中華民族文化背景，使兩岸四地之間形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)是情理之事。中國自由貿(mào)易區(qū)的建立，將為四地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)合作拓展更大的發(fā)展空間。構(gòu)建“大中華自由貿(mào)易區(qū)”可分三步實(shí)施：第一步，建立祖國大陸、香港、澳門自由貿(mào)易區(qū)；第二步，建立祖國大陸、香港、澳門和臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)；第三步，推動(dòng)向北開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大陸、臺(tái)灣、香港和澳門同蒙古的貿(mào)易投資自由化，積極參與和推動(dòng)本區(qū)域或更大區(qū)域的貿(mào)易自由化。如果兩岸五地之間的貿(mào)易往來、資金流通、人力流動(dòng)、科技交流合作更加頻繁，這一區(qū)域必將成為亞太地區(qū)一個(gè)快速發(fā)展的區(qū)域，一個(gè)重要的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，也必將吸引其他國家加速與中國自由貿(mào)易區(qū)合作，開辟更大的自由貿(mào)易區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)華人經(jīng)濟(jì)自主和自助，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全球化。

（三）以中俄、中德、中國-巴西自由貿(mào)易區(qū)為新突破

中國啟動(dòng)與澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)談判后,澳在西方大國中率先承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，是正式提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來的重大突破，極大地增加了中國的戰(zhàn)略空間，改善了中國的國際尤其是大周邊環(huán)境。迄今為止，我國已同東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國家和地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。正在談判的還有中國-海合會(huì)、中國-澳大利亞、中國-冰島、中國-挪威、中國-南部非洲關(guān)稅同盟、中國-瑞士，正在研究的有中國-印度、中國-韓國、中日韓。

就目前形勢看，中國與美國建立自由貿(mào)易區(qū)不可能，中國與日本建立自由貿(mào)易區(qū)不可能，中日韓自由貿(mào)易區(qū)也是不可能。因此，最近及今后很長一段時(shí)期，我們不能把希望和精力放在中美、中日、中日韓自由經(jīng)貿(mào)協(xié)定的設(shè)想、研究和談判上，這都是在做無用功。我們應(yīng)該把全部努力放在中國-非洲、中國-拉丁美洲、中國-南美洲、中國-歐盟、中國-俄羅斯自由貿(mào)易區(qū)談判上。特別是要以中德為突破口，建立中國-歐盟自由貿(mào)易區(qū)；以中國-巴西為突破口，建立中國-南美洲自由貿(mào)易區(qū)；最終建立起一個(gè)以中國、俄羅斯、德國、巴西為主的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（CRGB），使我國成為全球最大的自貿(mào)區(qū)，以對(duì)抗美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP。

（四）以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)為大抓手

世界銀行報(bào)告曾指出，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)造成發(fā)展中國家的資金融通缺口增大，2009年將達(dá)到2700至7000億美元，而中國外匯儲(chǔ)備高達(dá)3萬億美元，遠(yuǎn)夠填補(bǔ)發(fā)展中國家金融缺口。世界經(jīng)濟(jì)是普遍聯(lián)系的，世界經(jīng)濟(jì)往往一榮俱榮一損俱損，任何一個(gè)國家很難獨(dú)善其身一枝獨(dú)秀。美國正是通過實(shí)施馬歇爾計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了歐洲戰(zhàn)后重建和歐洲復(fù)興，進(jìn)而強(qiáng)有力地推進(jìn)了戰(zhàn)后20幾年歐美經(jīng)濟(jì)的共同增長。馬歇爾第四點(diǎn)計(jì)劃更是通過政治和資本的力量強(qiáng)化了美國在資本主義世界的領(lǐng)袖地位，拓展了美國在第三世界勢力范圍，特別是控制了處于戰(zhàn)略位置的不發(fā)達(dá)國家，同時(shí)壟斷了中東石油開采，為國內(nèi)資本帶來了源源不斷的援助紅利和壟斷利潤。當(dāng)前，中國和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)在建設(shè)和諧世界過程中出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢，中國對(duì)其他發(fā)展中國家的投資合作，包括建立中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)開發(fā)園區(qū)、港口保稅貿(mào)易園區(qū)等，極大地推動(dòng)了南南合作的發(fā)展。目前，我國已批準(zhǔn)建立了20個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，未來將達(dá)到50個(gè)或更多。我們應(yīng)以中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更加緊密自由的發(fā)展，多建立幾棵除WTO之外的大樹，做好非WTO時(shí)代的前瞻部署，提升全球治理能力。

三、科學(xué)設(shè)立我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）提高外貿(mào)的G D P拉動(dòng)權(quán)重和效率

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為37.3%，投資的貢獻(xiàn)率為54.8%，出口的貢獻(xiàn)率為7.9%，分別拉動(dòng)GDP增長3.9、5.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。而在2009年，消費(fèi)、投資、出口各拉動(dòng)GDP 增長 4.6、8、-3.9 個(gè)百分點(diǎn)。2011年資本形成總額貢獻(xiàn)率為54.2%，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為51.6%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率為-5.8%；2012年凈出口對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率再次轉(zhuǎn)為負(fù)值，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯下降。入世以前，我國外貿(mào)依存度大都徘徊在40%以下；入世以后則最高飆升到2006年的65.17%，2009年因國際金融危機(jī)又劇降為44.24%。而新加坡、香港、韓國、臺(tái)灣等國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)外貿(mào)依存度超過100%甚至200%，沒有哪個(gè)國家因?yàn)橥赓Q(mào)依存度過高而產(chǎn)生問題。可見，外貿(mào)依存度高不是問題，不高反而是經(jīng)濟(jì)不景氣的罪魁禍?zhǔn)?。我國外貿(mào)好日子并沒有到頭，應(yīng)該充分挖潛提升，繼續(xù)大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。

而自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對(duì)我國外貿(mào)較快平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮著積極作用：中國自FTA成員實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅明顯低于全國整體水平，中國同F(xiàn)TA成員間貿(mào)易總量及其增速明顯高于全國整體水平，零關(guān)稅進(jìn)口額所占比例明顯提升且明顯高于全國整體水平，工業(yè)制成品出口低于、進(jìn)口高于全國整體水平，高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口占比均下降但高于全國整體水平，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口占比略有下降但出口高于、進(jìn)口低于全國整體水平，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長，實(shí)際利用外資和對(duì)外直接投資雙雙上升我們應(yīng)該通過大力發(fā)展好自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的正能量和超能量，從而大幅度提高外貿(mào)拉動(dòng)GDP增長的效率和比重，爭取達(dá)到外貿(mào)依存度200%甚至300%，確實(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)實(shí)施我國國際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

全球化進(jìn)程中，國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化，整個(gè)世界已經(jīng)整合成一個(gè)市場一種資源，不再是兩種市場兩種資源。發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)內(nèi)是發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外是國際戰(zhàn)略，美國的全球自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略就是美國國家戰(zhàn)略的一種，已經(jīng)成為美國擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)安全和推銷民主價(jià)值觀的戰(zhàn)略工具。首先，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略高度體現(xiàn)美國國家利益，貿(mào)易自由化、投資自由化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為美國實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益的三大平臺(tái)；其次，自由貿(mào)易協(xié)定成為美國實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的平臺(tái)；再次，美國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施具有非常適合的國際環(huán)境，如WTO面臨國際挑戰(zhàn)、區(qū)域一體化發(fā)展成為世界潮流、WTO法律體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織給予確認(rèn)以及貿(mào)易促進(jìn)和平的思想演變等；最后，由于美國國會(huì)通過了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，從而為美國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好的國內(nèi)法律環(huán)境。

顯然，大國在參與國際經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，除了考慮經(jīng)濟(jì)因素以外，也會(huì)更多地關(guān)注其他非經(jīng)濟(jì)因素，政治因素在大國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的決策中占有重要地位?？梢姡杂少Q(mào)易區(qū)已成為大國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段,正在加速改變世界經(jīng)濟(jì)和政治格局。因此，我們要通過自由貿(mào)易區(qū)建立，一方面加強(qiáng)更大的經(jīng)濟(jì)同盟，防止中國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)空心化，保障我國石油、礦產(chǎn)等資源安全，參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定；另一方面，我們要建立更加可靠的政治同盟，杜絕恐怖主義等非傳統(tǒng)安全隱患，維護(hù)并鞏固我大國地位與負(fù)責(zé)任大國形象，推動(dòng)建立以我為主于我有利的國際組織?？傊?，我們應(yīng)將發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)作為一種國際戰(zhàn)略工具，作為重塑區(qū)域和全球政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的有效手段,作為突破馬六甲困局、美國新月形包圍圈的戰(zhàn)略武器，推進(jìn)我國同國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治良序發(fā)展。

（三）加快人民幣國際化全球化

筆者一直認(rèn)為，中國新一輪30年改革開放必須設(shè)定目標(biāo)，而不應(yīng)再摸著石頭過河，應(yīng)該坐船過河或者造橋過河。而船和橋就是各種自由貿(mào)易區(qū)，河對(duì)岸就是人民幣國際化，人民幣國際化正是我國新一輪30年改革開放的核心邏輯。首先，推進(jìn)對(duì)外結(jié)算人民幣化。自由貿(mào)易協(xié)定談判中，我們可以同與人民幣有幣緣關(guān)系的國家在外貿(mào)結(jié)算、發(fā)展援助、對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作等各種交流合作中使用人民幣，這既可緩解我國外匯儲(chǔ)備激增的壓力，也可以減少我國企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也要注意防范人民幣跨境貿(mào)易導(dǎo)致與改革初衷背道而馳或者南轅北轍的風(fēng)險(xiǎn)。其次，推進(jìn)外商投資人民幣化。根據(jù)《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》和《人民銀行關(guān)于明確跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)問題的通知》等文件，可以在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，加快或擴(kuò)大外商直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民幣國際化從貿(mào)易結(jié)算到直接投資的跨越。第三，建立人民幣離岸中心。在自由貿(mào)易區(qū)成員方建立人民幣跨境結(jié)算中心或者離岸中心，推進(jìn)人民幣離岸市場建設(shè)，可在北京或者上海建立全球人民幣跨境清算中心，在自由貿(mào)易區(qū)成員方建立清算分中心，實(shí)現(xiàn)人民幣貿(mào)易、投資、援助、合作結(jié)算便利化實(shí)時(shí)化。第四，推動(dòng)建立新興貨幣基金組織。新興貨幣基金組織(EMF)可以考慮以新興發(fā)展國家為基礎(chǔ)，因?yàn)?011年中國外匯儲(chǔ)備擁有令人瞠目的3萬億美元，俄羅斯有4474億美元，巴西有3071億美元，印度、新加坡等國家都有2000億美元以上，因此現(xiàn)在世界不差錢，成立新的貨幣基金組織資金籌措沒有問題。同時(shí)，各國也都有擺脫美國和西歐控制的意愿，而且大家對(duì)于超主權(quán)貨幣取代美元也有共同認(rèn)識(shí)，因此我們完全可以考慮通過自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，建立符合大家利益的新興貨幣基金組織，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性?！?/p>

注釋：

①本文所指的自由貿(mào)易區(qū)是指自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement）框架下的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），而不是自由貿(mào)易園區(qū)（FreeTradeZone，F(xiàn)TZ）。