■ 孟繁華 華北科技學(xué)院

“雙反”調(diào)查是指反傾銷、反補貼調(diào)查措施的合并使用。近年來，隨著全球經(jīng)濟形勢的低迷發(fā)展，各個國家的貿(mào)易保護不斷加強，貿(mào)易摩擦不斷增加。其中，針對中國或涉及中國的貿(mào)易救濟措施的使用在全球是最多的，中國早已成為反傾銷的重災(zāi)區(qū)。自2004年4月加拿大對我國出口的燒烤架發(fā)起首例反傾銷、反補貼合并調(diào)查案件開始，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼合并調(diào)查的案件越來越多，截止到目前為止，共有50余起。“雙反”調(diào)查已經(jīng)成為繼反傾銷后針對中國產(chǎn)品的又一重要的貿(mào)易救濟手段?！半p反”調(diào)查產(chǎn)生的影響及危害遠比反傾銷或反補貼單一手段的使用更為嚴重。

一、歐美對我國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀

光伏產(chǎn)業(yè)是利用太陽能轉(zhuǎn)化為電能的產(chǎn)業(yè)，太陽能是一種可再生能源，也是最環(huán)保的清潔能源。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)能環(huán)保、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。近十多年，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球最大的生產(chǎn)基地。然而，2011年底以來，中國的光伏產(chǎn)品接連遭受美國與歐盟的“雙反”調(diào)查。

（一）美國對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查

2011年10月19日，德國Sol ar Worl d美國分公司Indust r ies Amer ica Inc.牽頭聯(lián)合其它6家不太著名的美國光伏企業(yè)，向美國商務(wù)部（DOC）和美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出申訴，認為中國輸美的多晶硅光伏電池存在傾銷及享受政府的非法補貼，要求對來自中國的光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。此次“雙反”調(diào)查涉及的中國光伏企業(yè)包括大小組件生產(chǎn)企業(yè)75家，幾乎涉及了我國光伏產(chǎn)品所有的主要產(chǎn)能。

2011年10月19日和11月8日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)及美國商務(wù)部分別對外正式發(fā)布公告，宣布對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼立案調(diào)查，由中國國際貿(mào)易委員會負責裁定進口是否造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，美國商務(wù)部負責裁定進口產(chǎn)品是否存在傾銷或補貼情形。這是美國首次對新能源領(lǐng)域進行“雙反”調(diào)查立案。

2011年12月3日，美國國際貿(mào)易委員會初步認定中國輸美太陽能電池對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。美國商務(wù)部于2012年3月19日宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，決定向中國進口的太陽能電池板征收2.90%至4.73%的反補貼稅。

2012年的5月18日，美國商務(wù)部初步裁定，中國的太陽能電池板和電池片制造商存在傾銷。根據(jù)美國商務(wù)部的決定，尚德電力將被征收31.22%的懲罰性關(guān)稅，天合光能將被征收31.14%的懲罰性關(guān)稅，其他企業(yè)則在31.18%-249.96%之間不等。此次懲罰性關(guān)稅將會疊加在之前因為接受中國政府不公平補貼而實施的4.73%的額外關(guān)稅之上。

2012年10月10日，美國商務(wù)部就對華太陽能電池(Cr yst al l ine Sil icon Phot ovol t aic Cel l s)反傾銷反補貼調(diào)查作出終裁，中國企業(yè)被裁定征收18.32%—249.96%的反傾銷稅和14.78%—15.97%的反補貼稅。

2012年11月8日，美國國際貿(mào)易委員會作出終裁，認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅，根據(jù)美國商務(wù)部10月份裁定的幅度進行征稅。同時，根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的另一個裁決，針對此類產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補貼關(guān)稅從2012年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從2012年5月17日起征收。

（二）歐盟對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查

2012年9月6日，繼美國對我光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”之后，歐盟委員會發(fā)布通知正式宣布，將對進口自中國的光伏產(chǎn)品（包括晶體硅組件、電池、硅片）進行反傾銷立案調(diào)查。

2012年 9月 26日，Sol ar Wor l d挑頭的歐洲行業(yè)協(xié)會EU ProSun向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進口的太陽能電池板和其主要部件受益于不公平的政府補貼。11月8日，歐盟委員會正式發(fā)布公告，對從中國光伏企業(yè)進口的硅片、電池、組件啟動反補貼調(diào)查。

從涉案的太陽能電池板及其主要部件的進口額來看，歐盟對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，涉及歐盟從我國進口的價值210億歐元的商品，是迄今為止歐盟對中國發(fā)起的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。

歐美對我國太陽能電池及組件進行的“雙反”調(diào)查，對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響重大，使光伏產(chǎn)品的成本優(yōu)勢喪失，出口萎縮，出口競爭力下降，企業(yè)利潤下滑。2012年，中國光伏產(chǎn)品出口快速下滑，光伏企業(yè)出現(xiàn)普遍性虧損，企業(yè)倒閉不可避免，尤其是中小企業(yè)。據(jù)報道，我國有超過350家光伏企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)，即使是規(guī)模較大的光伏企業(yè)也在劫難逃。在美國對我國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查之后，我國在美上市的幾家太陽能光伏企業(yè)，如大全新能源、尚德電力、晶澳太陽能等公司的股價一路下滑，甚至跌至1美元以下，都收到美國證交所退市的警告，面臨退市的危險。

二、我國光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查的原因

總體而言，歐美相繼對我國光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查，既有我國對外貿(mào)易長期穩(wěn)定增長的原因，也有光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展存在的問題，同時還有歐美國家政治、經(jīng)濟因素的影響。

（一）我國對外貿(mào)易快速發(fā)展

改革開放后我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的發(fā)展，對外貿(mào)易也取得了舉世矚目的重大成就，進出口貿(mào)易額由1978年的206.4億美元增長到2012年的38667.6億美元，增長了186倍，年均增長17.96%，其中出口額由97.5億美元增長到20489.3億美元，增長了209倍，年均增長18.03%；進口額由108.9億美元增長到18178.3億美元，增長了166倍，年均增長18.27%。我國對外貿(mào)易差額除1993年為逆差外，自1990年開始一直保持貿(mào)易順差，2008年以前順差額一直增加，由于受金融危機的影響及世界經(jīng)濟形勢的影響，2009年貿(mào)易順差開始收縮，2012年貿(mào)易順差為2311.1億美元。在我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷增長的同時，在世界貿(mào)易中的地位也不斷上升：1978年，我國進出口總額居世界第29位，出口第30位，進口第27位，我國從2009年開始，進出口總額居世界第2位，出口居第1位，進口居第2位。我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，引起了歐美國家的恐慌，鼓吹“中國威脅論”，抨擊中國政府操縱人民幣匯率，要求人民幣升值，不斷挑起貿(mào)易爭端，引起貿(mào)易摩擦，美中貿(mào)易矛盾主要是基于長期存在的美中貿(mào)易逆差，歐美國家最常用的貿(mào)易保護手段主要是反傾銷，現(xiàn)在反補貼措施的使用也在不斷加強。

（二）“雙反”合并調(diào)查保護效果更強

近幾年，尤其是2008年金融危機后，歐美國家貿(mào)易保護手段和貿(mào)易保護趨勢不斷加強，貿(mào)易保護的手段由單一措施改變?yōu)槎喾N措施的同時并用，對同一產(chǎn)品采取反傾銷與反補貼合并調(diào)查就是具體的表現(xiàn)之一。同時，貿(mào)易保護的領(lǐng)域也在不斷擴大，由對金屬制品、化工和塑料產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等，轉(zhuǎn)向?qū)夥a(chǎn)品這種綠色能源進行“雙反”調(diào)查。中國一直是歐美反傾銷的主要國家，而歐美國家通常不對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼措施，但自2007年開始，美國一方面不承認中國的市場經(jīng)濟地位，一方面開始對中國進口產(chǎn)品采取反補貼措施。傾銷是企業(yè)行為，而補貼是政府行為。無論是企業(yè)的傾銷行為，還是接受政府的補貼，造成的結(jié)果是一致的，都會在出口時表現(xiàn)為較低的出口價格，有可能會對進口國的相同產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害。而對同一產(chǎn)品同時提起反傾銷與反補貼調(diào)查，對進口國而言，可能會單獨裁定存在傾銷或補貼，也可能是傾銷與補貼同時存在，從而實施反傾銷措施或/和反補貼措施的成功性會更大些，對進口產(chǎn)品的控制與打擊效果也更顯著。

（三）歐美光伏市場需求下降，競爭加劇

近年來，世界經(jīng)濟低迷。受全球金融危機及歐洲債務(wù)危機的接連影響，以及從2010年開始德國、法國、意大利等歐洲光伏應(yīng)用大國政府紛紛削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼幅度，歐美光伏市場需求不斷下降，而我國作為世界最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)能卻在不斷增長，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，供需矛盾突出，市場競爭加劇，產(chǎn)品價格下跌，庫存增加。國內(nèi)外的很多光伏企業(yè)出現(xiàn)了巨額虧損，紛紛破產(chǎn)、倒閉。在市場不景氣和競爭激烈雙重壓力下，2011年美國三大光伏企業(yè)—太陽能創(chuàng)業(yè)公司Sol yndr a、太陽能電池制造商Evergr eenSol ar和 Spect r aWat t倒閉，他們在提交破產(chǎn)申請時聲稱其經(jīng)營困境是由中國光伏企業(yè)的低價競爭所導(dǎo)致的，而中國企業(yè)之所以能以低廉的價格在美國市場上進行銷售，是因為接受了政府的非法補貼，如稅賦減免、優(yōu)惠貸款、土地使用權(quán)等。2011年柏林光伏電池生產(chǎn)商Sol on、德國電站制造商Sol ar Mil l ennium也宣布倒閉。多家大型光伏企業(yè)的破產(chǎn)是引起歐美“雙反”調(diào)查的最直接的原因。

（四）光伏產(chǎn)品嚴重依賴歐美市場，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%以上供出口，對國外市場的依賴非常嚴重，如果國際市場發(fā)生變化，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。自2006年以來，我國光伏產(chǎn)品出口連續(xù)六年快速增長。2011年出口358億美元，同比增長17.38%，其中出口到歐洲市場203.9億美元，占當年光伏產(chǎn)品出口的56.94%，主要集中在德國、意大利、荷蘭等歐洲國家；出口北美洲市場59.2億美元，占當年光伏產(chǎn)品出口的16.54%。出口到歐美國家的光伏產(chǎn)品占我國光伏產(chǎn)品出口的70%以上。

我國出口的太陽光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，以太陽能電池和電池組為主。2011年太陽能電池和電池組出口額226.7億美元，占光伏產(chǎn)品出口的63.29%，主要是多晶硅和單晶硅太陽能電池及電池組，但生產(chǎn)的設(shè)備和多晶硅，主要依靠從歐美國家的進口。因此，我國太陽能電池的生產(chǎn)，基本是以進料加工為主，利潤低。這種設(shè)備、原料及市場“三頭”在外的狀況，給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的風險。

（五）光伏補貼制度存在缺陷

加入世界貿(mào)易組織后，我國盡管也在不斷調(diào)整補貼政策，盡量遵從世貿(mào)組織的補貼規(guī)則，但我國的補貼制度依然存在著很多不足，如補貼項目繁多、補貼額度過高、中央政府與地方政府在財政補貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確等，這不僅給財政帶來沉重的負擔，也不利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，還給歐美等發(fā)達國家對我國產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查提供了可乘之機。美國光伏企業(yè)就對我國光伏產(chǎn)品提出了多項補貼指控，包括出口品牌獎勵、低于充分報酬提供原材料、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠等。作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各國實施各種補貼政策分不開。同樣，我國也對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了各種補貼，如太陽能屋頂計劃、金太陽示范工程、太陽能上網(wǎng)電價補貼政策，還包括各種稅收優(yōu)惠政策，除中央政府外，各地方政府還制定了各種不同的財政稅收優(yōu)惠政策。我國光伏產(chǎn)業(yè)的補貼制度在補貼的方式、領(lǐng)域及補貼的力度方面依然存在著不完善的地方。由于光伏產(chǎn)業(yè)屬于綠色能源產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能環(huán)保的概念，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，因此，各地方政府為了獲得良好的政績，提高地方GDP，都給予了各種不同的優(yōu)惠待遇及財政補貼措施，極力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的過度投資，造成產(chǎn)能過剩，也招致了國外的反補貼指控。

（六）政治原因

各國之間的貿(mào)易爭端、貿(mào)易摩擦有時不僅僅是經(jīng)濟上的原因所引起的，還會因為政治原因而引發(fā)。美國政府希望通過發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，曾經(jīng)被寄予厚望的新能源公司—Sol yndr a太陽能公司于2009年得到美國政府批準的近5.35億美元的聯(lián)邦貸款擔保，但僅僅維持了兩年，該公司就于2011年9月申請破產(chǎn)，使得美國新能源發(fā)展計劃失敗，影響了政府的形象及公眾對政府的信任，由此，美國國會對華產(chǎn)品征收反補貼的呼聲不斷提高。而2012年是美國總統(tǒng)換屆選舉年，競選者通常都會表明立場，許諾會利用各種政策的實施，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，降低失業(yè)水平，在對華政策的態(tài)度方面也趨于強硬。在總統(tǒng)大選的背景下，為贏得更多選民的支持，美國針對中國太陽能光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查就是必須的結(jié)果。

三、我國光伏企業(yè)應(yīng)對歐美“雙反”調(diào)查的策略選擇

面對國外對我國產(chǎn)品不公平的“雙反”調(diào)查，我們必須正確認識，理性對待，采取措施，積極應(yīng)訴，并認真思考企業(yè)自身的不足，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方式，注重自身的發(fā)展，提高核心競爭力。

（一）積極應(yīng)訴，爭取較低稅率

從以往的反傾銷、反補貼調(diào)查案件的裁決結(jié)果看，應(yīng)訴與不應(yīng)訴最后的結(jié)果會有天壤之別，積極應(yīng)訴的企業(yè)往往能夠獲得較低的稅率，而不應(yīng)訴的企業(yè)適用的稅率往往較高。在美國對我國光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查后，如果企業(yè)不積極應(yīng)訴，根據(jù)美國申訴企業(yè)的請求，可能會對我國光伏產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅，這樣，我們會完全失去美國市場。事實上，英利、尚德、天合、阿特斯等國內(nèi)光伏主要生產(chǎn)企業(yè)在中國機電進出口商會的組織下，聯(lián)合對外發(fā)表聲明，澄清事實，積極對外進行應(yīng)訴，取得了較好的效果。在反傾銷方面，強制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德公司的稅率為31.73%，常州天合公司的稅率為18.32%，59家獲得反傾銷分別裁決的企業(yè)稅率為25.96%，其他企業(yè)的稅率統(tǒng)一為249.96%；在反補貼方面，無錫尚德公司的稅率為14.78%，常州天合公司的稅率為15.97%，其他企業(yè)的稅率統(tǒng)一為15.24%。在應(yīng)訴過程中企業(yè)應(yīng)掌握應(yīng)訴技巧，準備好應(yīng)訴材料，同時，還應(yīng)該與國外上游企業(yè)積極溝通，得到支持。歐盟是我國光伏產(chǎn)品出口的第一大市場，面對歐盟的“雙反”調(diào)查，國內(nèi)主要光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)團結(jié)合作，在總結(jié)對美國應(yīng)訴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析歐盟的市場特點，準備抗辯材料，積極應(yīng)訴，爭取取得較好的結(jié)果。

我國企業(yè)對反傾銷應(yīng)訴已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，而對于反補貼應(yīng)訴經(jīng)驗還不足。反傾銷是針對企業(yè)的行為，而反補貼主要是針對政府的補貼政策，應(yīng)訴需要準備的材料繁多，工作量巨大，資金支出較多。因此，為了能夠取得較好的結(jié)果，調(diào)動企業(yè)積極參加應(yīng)訴，我國應(yīng)該建立貿(mào)易救濟預(yù)警機制和聯(lián)動機制，尤其是在反補貼調(diào)查方面，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴機制，同時建立專項基金，給應(yīng)訴企業(yè)提供一定的資金支持。

（二）調(diào)整光伏產(chǎn)品市場格局

我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要源于歐美發(fā)達國家光伏市場的需求。我國是光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，但卻是消費小國，這種主要依賴國際市場，尤其是依賴歐美市場的格局不合理，存在著很大的風險。在歐美“雙反”的背景下，光伏企業(yè)應(yīng)該重新調(diào)整市場格局，形成國內(nèi)市場、國際市場并重，重點開拓國內(nèi)市場的新格局。

其一，加大國內(nèi)市場的開發(fā)。光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該把銷售重點由國外市場轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，增加國內(nèi)市場的銷售。我國太陽能資源比較豐富，但國內(nèi)太陽能的應(yīng)用市場狹小，光伏產(chǎn)品90%以上供出口，且國內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域主要是光伏發(fā)電市場，大都集中在西部及邊遠地區(qū)顧無電或少電的地區(qū)，而用電量大的東部地區(qū)光伏發(fā)電市場很小，應(yīng)加大對光伏發(fā)電的投資與建設(shè)，應(yīng)加大宣傳，讓消費者充分認識、了解光伏產(chǎn)品，培育東部地區(qū)光伏發(fā)電市場，以緩解用電緊張的局面；要運用營銷策略，擴大國內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域與范圍。拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，不僅有利于光伏企業(yè)自身的生存與發(fā)展，也有利于節(jié)約資源，改變我國能源消費結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標。

其二，減少對歐美市場的出口。歐美市場是我國光伏產(chǎn)品出口的主要市場，產(chǎn)品已經(jīng)有了較高的市場占有率及知名度。但在“雙反”調(diào)查后，光伏企業(yè)應(yīng)減少對歐美的出口規(guī)模，保持適度的比例。

其三，積極拓展新興市場。目前，我國光伏產(chǎn)品對東南亞、拉美、非洲及大洋洲市場的出口比例較低，而這些地區(qū)太陽能資源比較豐富，光伏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，光伏市場具有很大的發(fā)展前景，光伏企業(yè)可以加大對這些地區(qū)市場的出口力度。

（三）改變國際市場競爭模式

光伏企業(yè)參與國際市場競爭應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。從競爭內(nèi)容來看，應(yīng)由低價競爭轉(zhuǎn)向非價格競爭，加強品牌建設(shè)，提高品牌知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提高售前售后服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)核心競爭力。

從競爭形式來看，應(yīng)由產(chǎn)品出口、直銷模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庵苯拥耐顿Y及合作生產(chǎn)。對于歐美市場，可以采用并購方式；對于其它市場，則可以采用新建方式。如中國能源集團漢能控股分別收購了德國Q-Cel l s的薄膜電池板子公司Sol ibro及美國薄膜太陽能電池板企業(yè)Mia-Sol e。將生產(chǎn)基地由國內(nèi)轉(zhuǎn)向其他國家，在當?shù)剡M行生產(chǎn)與銷售，或在第三國生產(chǎn)，然后再出口到其他市場，可以有效地規(guī)避“雙反”等貿(mào)易保護壁壘。

（四）加強技術(shù)創(chuàng)新，降低成本

技術(shù)是企業(yè)生存的根本。光伏產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的半壁江山，但是主要是多晶硅太陽能電池及組件的生產(chǎn)與加工，對技術(shù)的要求不高，屬于勞動密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)的多晶硅主要采用非閉環(huán)改良西門子法，制造技術(shù)上還屬于低端技術(shù)水平，在生產(chǎn)過程中，不僅消耗大量的能源，還會導(dǎo)致污染。硅原料的高度提純技術(shù)、高端設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)還主要掌握在日本及歐美等少數(shù)國家。因此，光伏企業(yè)應(yīng)加強研發(fā)資金投入和創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，如硅原料的高提純技術(shù)和高端設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)，提高光電轉(zhuǎn)換率、促進薄膜電池的技術(shù)提高及光伏發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)水平等，提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。如天合光能在公司產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化以及對創(chuàng)新產(chǎn)品的持續(xù)投入，維持了其行業(yè)聲譽及行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，成本依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國多晶硅的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，導(dǎo)致成本高，市場競爭力低。光伏發(fā)電市場存在并網(wǎng)難，遠程光電的輸送等問題，導(dǎo)致光伏發(fā)電成本遠高于常規(guī)發(fā)電成本和市場應(yīng)用程度不高。因此，企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)采取措施，降低能耗，降低生產(chǎn)成本，提高核心競爭力。

（五）整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管我國已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但主要生產(chǎn)和出口的太陽能電池屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)設(shè)備及多晶硅材料的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)與國際市場還存在較大的差距，光伏應(yīng)用市場裝機量較低。我國光伏企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，不能形成規(guī)模經(jīng)濟效益，造成資源浪費，應(yīng)以龍頭企業(yè)為核心進行企業(yè)兼并與整合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合利用；應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以太陽能電池及電池組為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，由產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈的高端產(chǎn)品發(fā)展：一方面向上延伸，加大對新技術(shù)的研發(fā)投入，加強多晶硅的生產(chǎn)和技術(shù)水平；另一方面向下延伸，加強對光伏應(yīng)用市場的投資與建設(shè)力度，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有媒體報道，目前，全國31個省市自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)：600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴重。我們應(yīng)該對光伏產(chǎn)業(yè)進行合理布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）調(diào)整政府補貼，完善政府的支持體系

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家政策的支持。在歐美國家“雙反”調(diào)查及不斷削減光伏補貼的背景下，我們應(yīng)該認真研究WTO的反補貼協(xié)議及我國加入WTO時的承諾，清理不合理的補貼項目及易引起指控的補貼項目，尤其是地方政府的補貼項目，對地方政府的補貼應(yīng)該有一定的約束范圍；應(yīng)加大WTO所允許的使用的補貼的使用，如對科研的補貼，對落后地區(qū)的補貼及環(huán)境保護的補貼等；應(yīng)建立供給—需求模式的上網(wǎng)電價的補貼制度，即不僅應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，同時應(yīng)對消費者也進行補貼，從供給與需求兩個方面推動光伏發(fā)電市場的擴張。

從宏觀上對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行指導(dǎo)，成立光伏行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定市場準入標準及產(chǎn)品質(zhì)量標準，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行指導(dǎo)，維持良好的市場競爭秩序，防止低價競爭，積極引導(dǎo)企業(yè)進行合理投資，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，資源浪費等。建立國家級光伏研究中心或研究所，加大資金投入，大力培養(yǎng)和引進光伏產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才，提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

總之，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會的共同努力。面對歐美國家的“雙反”調(diào)查，我國光伏企業(yè)除了要積極應(yīng)訴之外，也應(yīng)該借此機會進行認真地反思，總結(jié)自身發(fā)展過程中存在的問題，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；政府要出臺相應(yīng)的扶持、鼓勵政策；行業(yè)協(xié)會加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，以促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

[1]怎樣看待光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩？新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/energy/2012-07/10/c_123391828.htm.2012-7-10.

[2]我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測.中國行業(yè)研究網(wǎng).http://www.chinairn.com/news/20120709/444545.html.2012-7-9.

[3]我國太陽能光伏產(chǎn)品出口情況現(xiàn)狀.世紀新能源網(wǎng).http://www.ne21.com/news/show-26037.html.2012-04-12.

[4]何青青.“雙反”調(diào)查背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討.企業(yè)導(dǎo)報.2012（15）.

[5]楊璞.促進我國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策研究.碩士學(xué)位論文：北京交通大學(xué)，2012.

[6]凌捷.后金融危機時代中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向及戰(zhàn)略選擇—基于美國對華光伏“雙反”調(diào)查的思考.改革與戰(zhàn)略，2012（06）.

[7]張興科.美國對華光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查對我國的影響及對策.中國高新技術(shù)企業(yè)，2012(03).