■ 邢建民 汪其勇 于智勇 福州出入境檢驗檢疫局

臺灣“經濟部標準檢驗局”自2011年7月1日起將嬰幼兒服裝及服飾附屬品列為應施檢驗項目，并制定相關《紡織品檢驗作業(yè)規(guī)定》。2012年1月1日起，又將包括服裝、床上用品等在內的紡織品納入法定檢驗范圍，以加強與人體直接接觸的紡織品的安全監(jiān)管。兩次納入檢驗范圍的商品涉及分類 號 分 別 為 5808、5806、6111、6201～6209等共計371個項目，主要涉及針織嬰幼兒服裝服飾、游泳服、梭織服裝等紡織制成品。而大陸目前對部分進出口紡織品實施法定檢驗，產品包括52-55、58、61-63項下的970個HS編碼的紡織原料和紡織制成品。

2011年大陸與臺灣之間紡織制成品的貿易總額近11億美元（不包含紡織原料），其中臺灣出口至大陸超4億美元，大陸出口至臺灣近7億美元，同比均有百分之二十以上的增長。在海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）中，紡織業(yè)是主要受益產業(yè)之一，ECFA早收清單234個項目，紡織品有37項，占15.8%。2012年7月，作為ECFA簽署后臺灣最大宗解禁大陸商品，臺灣開放了大陸棉制女襯衫等25項產品進口。可以預見，隨著兩岸間ECFA效應的積極影響逐步顯現(xiàn)，兩岸間紡織品貿易量還將有明顯的上升。

一、臺灣紡織品法定檢驗方式的幾種主要做法

根據臺灣“經濟部標準檢驗局”2011年5月9日制定并發(fā)布實施的《紡織品檢驗作業(yè)規(guī)定》，符合應檢范圍的紡織產品在臺灣地區(qū)或進口至中國臺灣地區(qū)時將會進行強制性檢驗。取樣產品根據《CNS15290紡織品安全規(guī)范（一般要求）》（CNS15290 Safety of Textiles（General Requirements））進行檢測。其檢驗方式主要有三種：

1.追蹤檢測檢驗方式。針對所有制造商和進口商，其采取的檢測和取樣方法為：所有批次進口或制造的產品都必須提交檢測，臺灣“經濟部標準檢驗局”（BSMI）采取百分之五的比率隨機抽批查驗，抽中批取樣檢驗，未抽中批者，采用書面核放。同種商品數(shù)量五件以下，采用書面核放。同種商品數(shù)量五件以上，且單件起岸價格（CIF）新臺幣一萬元以上，可豁免。取樣數(shù)量為同批報驗商品未超過十種者取一種，超過十種者每超過十種加抽一種，最多取三種，同種商品取兩件。對檢驗不合格的，對其相同商品須經連續(xù)三批實施逐批查驗，取樣檢驗皆合格后，才可恢復以百分之五比例隨機抽批查驗。

對采取書面核放的商品，可以以百分之五比例隨機抽驗進行外觀、中文標示及商品檢驗標識的查驗。同時，采取書面核放的商品廠商必須提交試驗報告或質量性能聲明書。試驗報告的內容應包括商品名稱及全部檢驗項目結果；質量性能聲明書的內容應包括商品名稱及聲明全部檢驗項目質量符合檢驗標準。

2.隨機抽查檢驗方式。針對中國臺灣地區(qū)制造商或進口代理商，其采取的檢測和取樣方法主要是：產品不需要提交進行檢驗，檢驗人員可隨時進入工廠，并按前一年出廠數(shù)量或當年預估出廠數(shù)量推算其出廠批數(shù)后，按百分之五比率規(guī)劃年度抽驗次數(shù)，并進行隨機抽樣檢測。具體到每一個生產廠，至多每月取樣檢驗一次，至少每年抽驗一次。工廠如取得臺灣制產品MIT微笑標章使用證書，該類紡織品以每年抽驗一次為原則。對發(fā)現(xiàn)檢驗不合格的，如果與不合格同批的商品已流入市場，必須回收改正；如果未流入市場，則依前條辦法處理。同時提高抽樣頻率為每周至該廠抽驗同類紡織品一次，須經連續(xù)三周查驗符合規(guī)定后，恢復原抽驗頻率。

3.用管理系統(tǒng)追蹤檢測方式。適用于企業(yè)獲得官方認可的ISO9000證書或企業(yè)擁有四項基本分 析 儀 器（UV-Vis，GM-MS，ASS或ICP,GC-PFPD或GC-FPD）的生產企業(yè)，其采取的檢測和取樣方法主要是：制造商自我檢測。檢測方式需根據《CNS15290》進行檢測。

二、大陸紡織品法定檢驗方式與臺灣法定檢驗方式比較

兩岸紡織品檢驗模式最大的相同點：都依法制定《應實施法定檢驗的產品目錄》，并對具體產品實施法定檢驗、監(jiān)管。這也體現(xiàn)了兩岸法緣相循的特點。但兩岸在具體實施的細節(jié)方面存在許多不同。

（一）法檢商品范圍不同

大陸目前實施法定檢驗的出口紡織品包括 52-55、58、61-63 項下的970個HS編碼的紡織原料和紡織制成品，涵蓋了棉花、布、纖維、內衣、外衣，童裝、成人服裝、工裝等眾多產品，其中303個HS編碼項下的產品開始正式施檢的時間為2011年1月1日。臺灣涉及法檢的紡織品品種目前相對較少，2011年7月1日開始實施檢驗的有61、62項下的12個項目，2012年1月1日又增加了359個項目。

（二）檢驗項目不同

臺灣對紡織品的主要檢驗項目包括：游離甲醛、禁用偶氮染料、鎘、鉛、有機錫、標示（含纖維成分）及部分物理性安全項目要求（童裝繩帶安全）。大陸GB18401標準規(guī)定了紡織產品基本安全技術要求，包括甲醛含量、PH值、色牢度（耐水、耐汗、耐干摩、耐唾液）、異味、禁用偶氮染料等；另外GB5296.4標準規(guī)定了紡織品和服裝的使用說明，即產品標識。

比較雙方的檢驗項目，臺灣側重紡織服裝產品的化學危害和兒童服裝機械安全；大陸側重物理項目，對重金屬和兒童服裝繩帶安全暫時沒有強制性的要求。根據大陸的相關規(guī)定，出口產品應按輸往地檢驗要求對其實施檢驗。

（三）企業(yè)分類不同

雙方都采取對生產企業(yè)實施分類管理的方式，但大陸對出口生產企業(yè)分類相對更為明確、細化。國家質檢總局以總局令的形式出臺了《出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》（第113號令），由檢驗檢疫機構根據企業(yè)信用情況、生產條件、檢測能力、人員素質、原材料供應方管理能力、出口產品被預警、索賠、退貨及投訴情況、產品追溯能力、企業(yè)質量管理體系建立情況等要素進行評審，對包括紡織服裝企業(yè)在內的出口工業(yè)產品生產企業(yè)按照一類、二類、三類、四類四個類別進行分類，一類為優(yōu)秀企業(yè)，四類為評定結果差的企業(yè)。企業(yè)分類不需要企業(yè)進行申請，而是由檢驗檢疫機構按照評定工作規(guī)范的有關要求對各自轄區(qū)內出口工業(yè)產品生產企業(yè)進行分類綜合評定，并將評定結果告知生產企業(yè)。

臺灣地區(qū)對企業(yè)分類沒有很明確的界定，大致可以分為取得臺灣制產品“MIT微笑標章”使用證書者，及其他企業(yè)兩大類。臺灣制產品“MIT微笑標章”的圖樣由一個笑臉及臺灣地圖所組成，代表產品來自臺灣，通過質量驗證制度，提供給消費者安全、健康、值得信賴的商品?！癕IT微笑標章”最早從制鞋行業(yè)產生，目前參與臺灣制產品“MIT微笑標章”驗證的12大產業(yè)為成衣、內衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、制鞋、袋包箱、石材、陶瓷及家電等，均為工業(yè)產品。該標章主要由生產企業(yè)自愿提出申請，由評審專家到現(xiàn)場進行查核，并通過相關標準檢驗后發(fā)給。

（四）管理模式不同

大陸按照企業(yè)類別和產品風險等級兩個因素采取二維評價方式，由四種企業(yè)類別（一、二、三、四類）和三級產品風險等級（高風險、較高風險和一般風險）共同決定出口產品的具體檢驗監(jiān)管方式。檢驗監(jiān)管方式也細化為五種，分別是特別監(jiān)管、嚴密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗證監(jiān)管和信用監(jiān)管方式。規(guī)定了對不同企業(yè)出口不同產品檢驗放行的寬嚴程度，特別監(jiān)管方式最為嚴格，是對企業(yè)出口產品實施全數(shù)檢驗；信用監(jiān)管最為便捷，僅對企業(yè)實施常規(guī)的監(jiān)督檢查，不對具體的出口報檢批施檢。

企業(yè)類別越高（如一類），相應的對其檢驗監(jiān)管方式越寬松；產品風險等級越高，相應的對其檢驗監(jiān)管方式越嚴格，同一企業(yè)生產的不同風險的產品，實行的檢驗監(jiān)管方式也會有所不同；而中國臺灣的管理模式較為單一，檢驗監(jiān)管的方式以產品檢測為主，根據制造商、代理商地區(qū)、商品數(shù)量、同類產品的歷年產量按固定比例抽檢，進行標準符合性的驗證。

（五）監(jiān)管側重點有所不同

大陸檢驗檢疫機構對企業(yè)質量管理體系有實施監(jiān)管的職責，注重從源頭上把關，在五種具體的檢驗監(jiān)管方式中，嚴密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗證監(jiān)管和信用監(jiān)管方式都要求對企業(yè)進行日常監(jiān)管，特別監(jiān)管方式也有監(jiān)督企業(yè)整改的要求。而臺灣偏重對產品的抽樣檢測，通過對申請報檢的商品和市場購樣的方式進行標準符合性的驗證，基本不涉及對企業(yè)生產行為的監(jiān)管，即使是對“MIT微笑標章”申請者的現(xiàn)場核查，也主要是產品產地核查。

三、進一步完善兩岸法檢紡織品的檢驗方式

兩岸法檢紡織品的檢驗規(guī)定，在保障兩岸人民健康和安全，保護環(huán)境，防止欺詐行為等方面都有著積極的正面作用。兩岸紡織服裝生產業(yè)者應積極響應，采取各項有效措施，確保兩岸紡織服裝產品質量安全，促進兩岸紡織品貿易的順利發(fā)展。通過兩岸法檢紡織品檢驗監(jiān)管的比較，提出以下幾點建議：

第一，進一步加強兩岸間紡織品檢驗監(jiān)管方面的交流。特別是要重視兩岸對紡織產品安全方面的不同關切，如臺灣方面的鎘、鉛、有機錫及繩帶安全等項目非大陸規(guī)定的紡織服裝產品基本安全技術要求，目前多不為大陸企業(yè)重視，因此需要詳細了解其出臺背景、目的、意義、具體的檢測要求等，在保障人民健康和安全，保護環(huán)境，防止欺詐行為的統(tǒng)一監(jiān)管目標下，逐步使兩岸紡織品檢驗標準、檢測項目、檢測方法趨于一致。

第二，兩岸法定檢驗紡織產品目錄不盡相同，臺灣方面為應施檢產品，而在大陸可能為法檢目錄表外產品。因此，兩岸有關部門可根據各自的市場及企業(yè)情況，開展相關產品的調查及專項監(jiān)督抽查，了解產品的質量及缺陷，消除可能的安全隱患。同時，隨著今后兩岸協(xié)調溝通的深入，逐步調整、統(tǒng)一《法定檢驗產品目錄》，則更有利于產品安全的控制，以達到保護消費者安全的目的。

第三，兩岸對紡織品的檢驗項目互有交叉，如鎘、鉛、有機錫及繩帶安全等項目在大陸非基本安全項目；而PH值、色牢度、異味等項目也不是臺灣規(guī)定的檢驗項目。建議雙方對輸往對方的紡織品應出臺規(guī)定或指引，增加相應檢測項目要求，同時提醒雙方企業(yè)關注并開展對方紡織產品的品質要求檢測，填補雙方在檢測項目上的空白。從長遠而言，應努力消除產品質量標準差異，共同提高檢驗檢測技術水平和產品質量安全水平。相比較而言，臺灣對紡織品的檢驗項目更加關注有毒有害物質和兒童人身安全，與國際紡織品通行檢測項目更加接軌，大陸今后在相關標準修訂時可予以參考。

第四，增加檢測結果互認，加快通關速度，降低通關成本，互惠兩岸人民。兩岸認證認可和檢驗檢測結果互認和采信，為雙方企業(yè)順利進入對方市場鋪路架橋，有利于促進貿易便利化，有利于提高通關效率。兩岸可以首先從相對更加專業(yè)和規(guī)范的實驗室認證入手，互認檢測結果，企業(yè)只需提供一方的檢測證書，即可免檢進入對方市場，避免重復檢測；在此基礎上，第二步可以開展企業(yè)分類結果的互認，對從事評審人員的能力和資質進行統(tǒng)一的認定，企業(yè)憑一方的分類結果，即可在對方市場享受相應的優(yōu)惠待遇，避免重復監(jiān)管。

第五，由于在產品標準、抽樣、檢測方法等方面存在較大的差異，且缺乏常態(tài)化的相互通報和備查機制，對雙方企業(yè)而言，目前在對兩岸紡織品安全標準和檢測方法的收集上還存在困難，相關資料獲取主要是通過客戶訂單要求，渠道不正規(guī)，信息也不完整。建議兩岸相應檢驗部門加強交流溝通，建立標準信息交流平臺，暢通查詢、咨詢渠道。同時還可以通過行業(yè)協(xié)會等多種渠道，方便完整穩(wěn)定地提供雙方相關標準、檢驗方式、檢測要求的信息，以便企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行。

第六，相關紡織產品生產和出口企業(yè)應密切關注雙方進出口紡織品檢驗規(guī)定，認真對待重點監(jiān)控的產品和項目，積極改進生產工藝、使用環(huán)保原材料，提前做好產品自檢。同時有關政府部門和行業(yè)協(xié)會應加強對生產及經營企業(yè)的宣傳和培訓，幫助企業(yè)有針對性地加強關鍵質量點的控制，提升企業(yè)質量管理水平；加強合同評審和采購控制，從源頭把住產品質量關?！?/p>