張海燕

（南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 211816）

一、引言

建國以來，特別是改革開放以來，隨著教育經(jīng)費投入的大幅增加，我國教育事業(yè)（規(guī)模）取得了跨越式發(fā)展?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā芬苑尚问矫鞔_了“以政府投入為主、多渠道籌集”的教育經(jīng)費投入體制和一系列保障教育經(jīng)費不斷增長的措施。至2012年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例首次達(dá)到了4%（總額達(dá)2萬億元），在校學(xué)生生均經(jīng)費也有了顯著提高。隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)和對教育質(zhì)量要求的不斷提高，教育經(jīng)費投入仍將持續(xù)增長。

伴隨財政性教育投入的大幅增長，全社會對教育經(jīng)費的使用效益日益關(guān)注。一方面，切實加強教育經(jīng)費使用管理是黨中央國務(wù)院的明確要求，是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是社會各界和人民群眾的迫切期待，是各級教育行政部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。另一方面，當(dāng)前教育經(jīng)費使用管理確實存在著不少突出問題，如各環(huán)節(jié)不同程度地存在著經(jīng)費使用管理不規(guī)范現(xiàn)象，個別高校科研人員貪污科研經(jīng)費，嚴(yán)重?fù)p害了教育形象，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。十八大明確提出了要辦好人民滿意的教育，而辦好人民滿意的教育離不開增強教育經(jīng)費監(jiān)管和增加教育經(jīng)費投入。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)費監(jiān)管，用好管好每一分錢，讓人民群眾放心，讓廣大師生受益，是當(dāng)前一個階段非常緊迫的任務(wù)。為推動、指導(dǎo)各地、各校進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，教育部于4月15日印發(fā)了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費管理年”活動進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費的通知》（教財〔2013〕3號），就加強經(jīng)費使用管理提出了明確要求。各地教育行政管理部門和高校紛紛就切實做好“教育經(jīng)費管理年”活動做出了部署。本文以開展“教育經(jīng)費管理年”活動為契機，著眼長遠(yuǎn)制度、隊伍和長效機制建設(shè)，談?wù)剬Ω叩葘W(xué)校健全管理措施、強化教育經(jīng)費管理的認(rèn)識與思考。

二、我國高校教育經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和主要問題

1、高校教育經(jīng)費主要來源

在我國教育經(jīng)費投入體制下，高校教育經(jīng)費主要來自政府財政性撥款、學(xué)費收入和高校從事科學(xué)研究、社會服務(wù)籌集的科研經(jīng)費。財政性教育經(jīng)費包括依據(jù)學(xué)生人數(shù)撥付的維護(hù)學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的部分以及相關(guān)專項費用（如211、985、中央地方共建等專項資金）。高校科研經(jīng)費根據(jù)來源分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。縱向經(jīng)費是來自科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金。橫向經(jīng)費為來自于社會各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、部門培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)讓等社會投入性的資金。除上述兩種科研經(jīng)費外，還有部分高校自籌的縱、橫向配套經(jīng)費或高校自己立項研究的科研經(jīng)費。

2、教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的狀況將日趨緩解

隨著財政性教育投入的持續(xù)增加，尤其是2003年高校擴招政策實施以來，國家對高等教育的投入持續(xù)多年超過教育總投入的30%。高等學(xué)校大規(guī)?；窘ㄔO(shè)已基本完成，高校的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備水平和固定資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到相當(dāng)水平。高校的發(fā)展已從前期的重視規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。與此同時，高校的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與社會服務(wù)能力也不斷增強。全社會對教育的重視，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的渴求，大大拓寬了高校籌集資金的渠道。政府財政性教育經(jīng)費以外、高校通過科技創(chuàng)新和社會服務(wù)籌集的經(jīng)費（如科研經(jīng)費）總額和比例不斷增加。我國長期存在的高等教育經(jīng)費總需求不斷增加與總供給嚴(yán)重不足的矛盾將日趨緩解。

3、教育經(jīng)費使用效益有待提高

當(dāng)前高校教育經(jīng)費管理從預(yù)算、執(zhí)行到監(jiān)管各個環(huán)節(jié)均存在較多問題，突出表現(xiàn)在預(yù)算管理薄弱、執(zhí)行弱化、管理效率不高、責(zé)任意識不強、信息質(zhì)量差等方面。教育經(jīng)費的預(yù)算申報階段，往往缺乏總體性和前瞻性規(guī)劃，主要著眼于多要錢；預(yù)算編制過粗，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機制和全面預(yù)算管理有待健全和提高；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意更改、與預(yù)算脫節(jié)情況嚴(yán)重，支出進(jìn)度不合理，年終突擊花錢現(xiàn)象普遍，預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性被人為破壞；高校國有資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)問題較多，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍；學(xué)校財務(wù)信息不公開，經(jīng)費使用績效評價和問責(zé)機制不健全，不能發(fā)揮實際作用；和一段時期以來社會上浮躁、奢華和浪費類似，高校在一定程度上也存在貪污腐敗、浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象。

4、科研經(jīng)費管理亟需規(guī)范

高?？蒲薪?jīng)費的獲得總量和產(chǎn)出效益是衡量高校科研工作成效的一個重要指標(biāo)。項目立項數(shù)量和經(jīng)費總量關(guān)乎學(xué)校聲譽，大部分高校制定了相應(yīng)的激勵機制，鼓勵教師和科研人員爭取更多的項目和經(jīng)費，甚至允許他們自由支配獲得的經(jīng)費。相較于對科研項目數(shù)量和規(guī)模的重視，對科研經(jīng)費的執(zhí)行監(jiān)管的重視不夠。對科研經(jīng)費，由于缺乏普遍適用的行之有效的監(jiān)管方案，各高校往往是依據(jù)自己具體情況獨自探索。大部分高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理限于表面賬目往來，無法對經(jīng)費支出的合理性做到有效監(jiān)管。個別高校出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，甚至發(fā)生了違法違紀(jì)行為。高校財務(wù)部門無法實現(xiàn)對科研經(jīng)費有效監(jiān)管的主要原因在于：高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的日益多元和復(fù)雜化，對項目的要求也各不相同；科研工作的專業(yè)性和一定程度的不可預(yù)知性；科研人員人數(shù)眾多，對科研預(yù)算和經(jīng)費使用的規(guī)范性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠；財務(wù)和科研部門缺少完善的科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費會計核算制度或?qū)Ｂ氷犖?。對此，教育部和財政部專門發(fā)文要求加強高校科研經(jīng)費管理。

三、高校開展“教育經(jīng)費管理年”活動的思路及建議

1、總體思路

針對當(dāng)前全國范圍內(nèi)教育經(jīng)費管理方面的普遍問題，教育部及時提出開展“教育經(jīng)費管理年”活動，對各地區(qū)和學(xué)校進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費產(chǎn)生了積極影響。但為避免形式主義和走過場，作為開展活動的重要主體單位，各個高校應(yīng)立足當(dāng)前教育經(jīng)費管理方面的問題，著眼長遠(yuǎn)制度、隊伍和長效機制建設(shè)，有針對性地設(shè)計活動內(nèi)容，力爭使活動產(chǎn)生持久長期效應(yīng)。

2、活動內(nèi)容和工作方式

（1）以點帶面，深入調(diào)研，梳理主要問題。由于高校教育經(jīng)費來源多樣且復(fù)雜，不可能在短時間內(nèi)面面俱到，涉及所有經(jīng)費。應(yīng)根據(jù)經(jīng)費類別，分別對事業(yè)經(jīng)費、專項經(jīng)費、科研經(jīng)費的使用和管理進(jìn)行普查。在普查基礎(chǔ)上選擇有代表性的經(jīng)費，深入調(diào)研，對照通知要求，梳理出經(jīng)費使用和管理中存在的主要問題。如財政性教育經(jīng)費中可選擇985、211或中地共建項目等專項資金，科研項目經(jīng)費可選擇國家“973”、“863”、“支撐項目”等縱向項目以及有代表性的重大產(chǎn)業(yè)化項目。

（2）健全、完善財務(wù)管理制度。在深入分析問題原因，理出共性管理問題的基礎(chǔ)上，對照問題和現(xiàn)有管理制度，按照“立、改、廢”的要求，健全、完善財務(wù)管理制度。對于制度空白點，抓緊訂立完善，做到制度全覆蓋；對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件不一致的部分條款，及時修訂完善；對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件抵觸、不適應(yīng)新形勢要求的，堅決廢止。

（3）加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平。為保障教育經(jīng)費管理制度的實施，各學(xué)校要按照財會工作需要和內(nèi)控制度要求足額設(shè)置崗位，配備專業(yè)人員，同時加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體水平。事實上，當(dāng)前相當(dāng)部分經(jīng)費管理中的問題，并非是缺乏制度引起的，而是由于缺乏專業(yè)人員保證執(zhí)行力。

（4）設(shè)置科研專職崗，加強科研經(jīng)費監(jiān)管?？茖W(xué)、合理的預(yù)算是各種教育經(jīng)費規(guī)范、高效使用的前提。當(dāng)前教育經(jīng)費，特別是科研經(jīng)費管理中普遍存在預(yù)決算脫節(jié)，事前、事中監(jiān)控不力的現(xiàn)象。很大一部分是由于科研人員對科研經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費使用的規(guī)范性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，而科研和財務(wù)部門缺少完善的科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費會計核算制度或?qū)Ｂ氷犖閰f(xié)助。各高校應(yīng)在財務(wù)部門或科研部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制項目預(yù)算，并加強財務(wù)監(jiān)督，提供全過程服務(wù)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)加強科研項目的核算，確保核算內(nèi)容和財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確和完整。針對日益增長的科研及專項經(jīng)費，有條件的學(xué)校還可以試行對學(xué)校二級單位（學(xué)院、研究所等）建立財務(wù)管理人員制度。由人事部門招聘并在財務(wù)部門或會計核算中心培訓(xùn)后委派到各二級單位，委派人員工資由相應(yīng)二級部門發(fā)放。委派人員主要管理科研經(jīng)費及專項經(jīng)費，負(fù)責(zé)票據(jù)審核報銷，確保業(yè)務(wù)合法合規(guī)，同時也擔(dān)負(fù)部分秘書工作。由于這些人員受過財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉財務(wù)報賬系統(tǒng)，可在保障經(jīng)費規(guī)范使用的同時，減輕學(xué)校財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。

（5）加強財務(wù)信息化建設(shè)，逐步推進(jìn)財務(wù)信息公開。拓寬財務(wù)信息公開渠道，接受教職員工監(jiān)督。及時更新財務(wù)軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)教育經(jīng)費的科目余額控制，改事后監(jiān)管為過程監(jiān)管，保障預(yù)算的執(zhí)行力。

（6）認(rèn)真做好高校協(xié)同創(chuàng)新過程的經(jīng)費投入監(jiān)管問題。教育部今年實施的“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（即“2011計劃”）是繼“211工程”和“985工程”兩項重點工程之后的第三個重大戰(zhàn)略工程，旨在提升高校創(chuàng)新能力?！?011計劃”不同于以往的“211工程”和“985工程”，該工程專項資金將用在現(xiàn)有體制投資不能解決的問題上，如高水平隊伍組建、協(xié)同機制、學(xué)者流動機制、學(xué)生培養(yǎng)方式以及資源共享方式等。旨在突破高校內(nèi)外部機制體制壁壘促進(jìn)人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升?！?011計劃”將是未來教育事業(yè)發(fā)展中的一項重大推動力，也是財政性教育經(jīng)費重點投入方向之一，加強“2011計劃”經(jīng)費的高效使用和監(jiān)管是加強教育經(jīng)費監(jiān)管的重要組成和重點。高校應(yīng)及時學(xué)習(xí)“2011計劃”經(jīng)費相關(guān)要求和規(guī)定，做好隊伍和制度建設(shè)。

[1]教育部關(guān)于開展“教育經(jīng)費管理年”活動進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費的通知[Z].教財〔2013〕3號.

[2]張營廣：加強高校教育經(jīng)費管理研究——讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有感[J].教育財會研究，2011，22（4）.

[3]胡玉玲、申福廣：國際視野中的我國教育經(jīng)費層級配置結(jié)構(gòu)[J].教育發(fā)展研究，2013（5）.

[4]趙富平：高等教育經(jīng)費科學(xué)化精細(xì)化管理的路徑研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（6）.

[5]教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知[Z].教財〔2011〕12號.