李艷華 郭 振
(1. 黑龍江東方學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150080;2. 哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028)
黨的十七屆五中全會明確提出,要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,在“十二五規(guī)劃”中,更是強調(diào)要“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導(dǎo)向,這為黑龍江省墾區(qū)發(fā)展帶來了嶄新的發(fā)展機遇?!叭健睂τ诤粚嵽r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提高工業(yè)化水平,適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)變化,特別是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的理論價值和實踐意義。
1. 工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用
城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展依靠工業(yè)總量增長和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在今后較長時期內(nèi),黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展仍然要依靠第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動了對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的需求,從而使城鎮(zhèn)聚集更多的農(nóng)村人口;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善也有賴于工業(yè)增長,工業(yè)財富的增加為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,黑龍江省工業(yè)布局的新趨勢是大力發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和非農(nóng)人口的集中,這將有利于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和新興城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展,對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要的促進作用。隨著科技對經(jīng)濟的拉動作用逐步增強,國家大力扶持并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供渠道;但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的高素質(zhì)人才,因此,也對目前農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)提出了新要求。
2. 工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用
首先,工業(yè)化發(fā)展可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。隨著我國現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高,工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度不斷加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高,更多的農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)發(fā)展。第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高,吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也逐步增強。在工業(yè)化過程中,既拉動了經(jīng)濟的高速增長,又推動了農(nóng)村剩余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移,提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),只有加快工業(yè)化,才能生產(chǎn)出更多的農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,用工業(yè)化流程來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè),實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
1. 城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化發(fā)展
首先城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟中心,集聚了勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素,城鎮(zhèn)化過程是各種生產(chǎn)要素不斷集聚的過程,尤其是服務(wù)業(yè),所以城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的基礎(chǔ),新型工業(yè)化發(fā)展所需要的人力、資本等需要城鎮(zhèn)來提供,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開現(xiàn)代城鎮(zhèn)化,而新型工業(yè)化的發(fā)展反過來又促進城鎮(zhèn)化更快更好發(fā)展。落后地區(qū)可以利用先進地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗,實現(xiàn)新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展,使兩者同步推進。其次,城鎮(zhèn)化率提高,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素聚集,也為工業(yè)化提供了條件。工業(yè)化發(fā)展的第一要素是人,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展提供了人力資源,同時也是擴大內(nèi)需的重要載體。
2. 城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高,大量農(nóng)村富余勞動力涌向城鎮(zhèn),加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,吸納農(nóng)村富余勞動力,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化生產(chǎn);加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,可以增加城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品的需求、促進農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè),城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)互促互動,有效拓寬農(nóng)民收入渠道,有助于實現(xiàn)2020年農(nóng)村居民收入比2010年翻一番的目標(biāo);加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,可以使資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸,徹底改變了土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)單向流動的發(fā)展模式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換,可以合理配置資源,提高資源配置效率。
1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展
第一,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展加速了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的、相對廉價的勞動力;第二,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化促進了小城鎮(zhèn)發(fā)展,使城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快;第三,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村經(jīng)濟走向繁榮,提高了農(nóng)民收入,進一步縮小了城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距,使城鄉(xiāng)一體化進程加快;第四,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要先進的機器設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù),農(nóng)業(yè)企業(yè)需要金融、咨詢、法律、保險等服務(wù),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和加強城鄉(xiāng)聯(lián)系提供了有力保障。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化的帶動作用
一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)化提供了充足的勞動力資源。另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)化發(fā)展提供了基本的原材料支撐。在工業(yè)化發(fā)展初期,需要積累大量農(nóng)業(yè)資本,但工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后,便進入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段,工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,無論工業(yè)化發(fā)展到什么程度,總需要農(nóng)業(yè)提供原材料等基本資源要素的支撐,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為工業(yè)化發(fā)展提供基本的、多樣化的原材料,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動力不強。目前我國人均GDP 接近6000 美元,已進入工業(yè)化中期階段,但黑龍江省城鎮(zhèn)化水平依然明顯滯后。城鎮(zhèn)化是靠產(chǎn)業(yè)支撐的,而黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟還不發(fā)達,吸納不了潛在的將要離開土地的農(nóng)民。而且城鎮(zhèn)的綜合社會服務(wù)功能還不配套,城鎮(zhèn)的文明程度還不高。二是工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不強。2010年,全國農(nóng)業(yè)在GDP 中的比重大幅下降到10.17% 左右,但就業(yè)人口比重仍然很高,達38.1%,并未充分發(fā)揮工業(yè)化對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的促進作用。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大幅度減少農(nóng)民數(shù)量。但起源于20 世紀(jì)50年代末期并延續(xù)至今的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度極大地限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自由遷徙,把中國切成涇渭分明的兩大塊:現(xiàn)代化的城市與貧窮落后的鄉(xiāng)村。近年來黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化率得到顯著提高,但是在目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中,仍有大量的農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮(zhèn),但并未獲得城鎮(zhèn)戶籍,沒有享受到城鎮(zhèn)人口所擁有的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療、住房等多項基本公共服務(wù),進城的農(nóng)村人口只是向城市簡單流動,而不是真正的遷徙。大量農(nóng)民雖然具有穩(wěn)定收入來源,但仍然被排除在城鎮(zhèn)之外,城鎮(zhèn)生活成本高昂,他們不得已而繼續(xù)持有在農(nóng)村承包的土地,造成農(nóng)民工不能就地城鎮(zhèn)化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)落后于勞動力流轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用不明顯。
全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)層次還比較低,初加工多,深加工少,附加值不高;市場份額還較低,全省年銷售收入100億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有2 家,玉米產(chǎn)業(yè)沒有超過30 億元銷售收入的企業(yè),水稻除松散聯(lián)合的北大荒米業(yè)外,規(guī)模都比較小,乳業(yè)沒有超50 億元的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式受到多方面的制約:一是受到家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營矛盾難以協(xié)調(diào)的制約。現(xiàn)階段,既要在農(nóng)民自愿的前提下,把維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為適度規(guī)模經(jīng)營的前提,又要通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)土地的相對集中,需要體制機制向更深層次、更廣范圍變革。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要受到資源、環(huán)境約束。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城鎮(zhèn)在耕地等資源方面的競爭不斷加劇。比如,在土地資源方面,既要堅守農(nóng)業(yè)耕地紅線,又要保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的合理需求。同時,在土地用途轉(zhuǎn)換的過程中,既要充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益,又要在一定限度上保持工業(yè)化城鎮(zhèn)化的低成本優(yōu)勢。而且黑龍江省水土流失嚴(yán)重和中低產(chǎn)田比重偏高。一方面,水土流失直接引起耕地耕作層變薄,土壤肥力降低,有些土地已經(jīng)無法繼續(xù)耕種,每年因此而少收糧食25 億公斤左右;另一方面,黑龍江省現(xiàn)有耕地1.76 億畝,其中,中低產(chǎn)田超過1 億畝,約占耕地總面積的57%。三是受到人力資源的制約。實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,關(guān)鍵依賴科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。既要鼓勵富余的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)勞動力,否則僅靠留守人口是無力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
政府負(fù)責(zé)部門應(yīng)結(jié)合黑龍江省實際,打破工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式,鞏固“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)理念,避免出現(xiàn)“一化”發(fā)展滯后,而阻礙其他“兩化”發(fā)展的“梗阻”,少走彎路,減少不必要的損失浪費。從全省經(jīng)濟全局出發(fā),促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步解決相互脫節(jié)難題,促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
一是要推進高水平高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè),核心思想是“綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)”。要打破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式,墾區(qū)的環(huán)境建設(shè)品位應(yīng)以園林綠化為核心,建立自然、生態(tài)、藝術(shù)的新園林,提升生態(tài)型墾區(qū)城鎮(zhèn)的藝術(shù)品位。大力推動墾區(qū)重點城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水無害化處理項目建設(shè)。要繼續(xù)抓好清潔能源的開發(fā)利用。二是全面推行創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市建設(shè)。提高城鎮(zhèn)管理水平,重點治理城鎮(zhèn)的“臟亂差”現(xiàn)象,加大城鎮(zhèn)管理工作力度。三是完善市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)功能配套。四是提高城鎮(zhèn)的文明程度。改善墾區(qū)城鎮(zhèn)的居民居住條件,不僅要美化墾區(qū)城鎮(zhèn)的外在形象,還要不斷提高墾區(qū)城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和文明程度。五是改革現(xiàn)有的戶籍制度。改革是一個逐步推進的過程,一步到位取消戶籍制度并不現(xiàn)實,戶籍制度改革應(yīng)先淡化戶籍所附帶的公共福利,弱化與之配套的政策,逐步縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會福利水平差距,并實行綜合配套改革,分步將農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用。
第一,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省,工業(yè)化應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ),應(yīng)立足“農(nóng)”字做足文章。多年來黑龍江墾區(qū)一直堅持綠色發(fā)展之路,目前具有豆、乳、藥、肉、種、薯、牛、酒、麥、米十大支柱產(chǎn)業(yè),黑龍江墾區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域?qū)I(yè)化等措施,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,做大做強龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,積極推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化,為廣大人民群眾持續(xù)提供安全放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。走新型工業(yè)化道路,只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),并著力培育涉農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè),才能充分發(fā)揮工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動和促進作用,“圍繞農(nóng)字上工業(yè),上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”。第二,提升墾區(qū)的科技創(chuàng)新能力??萍歼M步與創(chuàng)新是實現(xiàn)新型工業(yè)化的主要源泉。科技進步使工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是保持工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知,二戰(zhàn)后發(fā)達國家的經(jīng)濟增長主要依靠科技進步,科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率比勞動力和資本兩者的貢獻率之和都大。在世界各國工業(yè)化的進程中,許多工業(yè)化較晚的國家,通過運用已有的科技及進一步創(chuàng)新,在短期內(nèi)就超過了老牌工業(yè)國家,科技已成為經(jīng)濟增長的核心力量。黑龍江省墾區(qū)重視運用工業(yè)科技,已具備較高的工業(yè)現(xiàn)代化水平、整體技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力,但與國際先進水平相比仍存在較大的差距,應(yīng)進一步加大科技投入力度,不斷增強墾區(qū)自主創(chuàng)新能力,深化科技體制機制改革,創(chuàng)新科技服務(wù)模式,推動科研單位與企業(yè)、市場密切合作,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,使科技成為墾區(qū)工業(yè)化跨越發(fā)展的原動力。
1. 加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,變分散經(jīng)營為聯(lián)合經(jīng)營。通過加大生產(chǎn)要素的投入,把分散經(jīng)營的農(nóng)民聯(lián)合起來,改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化,提高土地、資源的產(chǎn)出率。2. 做好墾區(qū)的規(guī)劃工作。為了有效破解土地等要素約束,墾區(qū)要從兩個方面進行規(guī)劃:一是規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品的種類分布。在松嫩平原、三江平原重點發(fā)展綠色食品;大小興安嶺、嫩江流域、完達山地區(qū)重點發(fā)展有機食品;松花江干流、大中城市周邊、公路干道兩側(cè)、工礦企業(yè)附近的農(nóng)場,創(chuàng)造條件發(fā)展綠色食品。二是規(guī)劃農(nóng)牧產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖分布。東部地區(qū)以水稻作物為主,大力發(fā)展奶牛、肉牛和生豬等養(yǎng)殖業(yè);西部以旱作為主,同時發(fā)展畜牧業(yè);中部地區(qū)著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),同時發(fā)展本部經(jīng)濟和物流中心,把東部和西部的加工業(yè)連接成有機整體,發(fā)揮好橋頭堡作用。3. 提高墾區(qū)勞動者素質(zhì)。通過集中冬訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和田間現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式,重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干和基層干部,大力培養(yǎng)既懂生產(chǎn)又會經(jīng)營的管理者;健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系,開展職業(yè)資格證書的評定工作;經(jīng)常開展靈活多樣的勞動技能大賽、技術(shù)比武等深受群眾喜愛的勞動競技活動。
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