齊玉莉 張春萍

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在“走出去”戰(zhàn)略的推動下，我國對外直接投資(OFDI)取得了迅猛發(fā)展。俄羅斯是我國對外直接投資的重點區(qū)域。黑龍江省作為我國的一個邊境大省，是參與對俄投資和整個中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要門戶，因此發(fā)展黑龍江省的對俄直接投資對推動全省乃至全國的“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

一、黑龍江省對俄直接投資的特點

在中俄兩國政治互信不斷加強(qiáng)以及經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高的背景下，黑龍江省企業(yè)對俄直接投資從無到有，規(guī)模、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并表現(xiàn)出以下特點:

(一)對俄直接投資規(guī)模增長較快

2004年，黑龍江省僅有對俄投資企業(yè)14 家，中方合同投資額為0.51 億美元，經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展，截至2011年，黑龍江省批準(zhǔn)并在商務(wù)部備案的對俄投資企業(yè)有374 家，合同投資總額28.6 億美元，其中中方投資額24.5 億美元;累計對俄實際投資11.05 億美元，占全國實際對俄投資總額的35.7%。

(二)投資區(qū)域與行業(yè)相對比較集中

受中俄兩國及毗鄰地區(qū)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與投資政策的影響，黑龍江省對俄直接投資主要集中在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，如濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等州(區(qū))。投資行業(yè)主要集中在林業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生產(chǎn)加工等領(lǐng)域。截至2011年，黑龍江省對俄礦產(chǎn)資源投資項目20 個，投資總額4.4 億美元，其中中方投資額4.2億美元;對俄境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地占地累計達(dá)640 萬畝;境內(nèi)對俄果菜出口基地面積120 萬畝;對俄勞務(wù)輸出累計超過15 萬人次，勞務(wù)總收入超過20 億元人民幣。

(三)投資項目規(guī)模有所擴(kuò)大

近些年來，黑龍江省對俄直接投資項目規(guī)模有所擴(kuò)大，投資額在1000 萬美元和5000 萬美元以上的大項目不斷增加。在2002年以前的對俄投資中，投資金額超百萬美元的項目有3 個，超千萬美元的只有1 個;而僅僅在2009年當(dāng)年，新批企業(yè)中投資額超千萬美元的就達(dá)到了11 家，其中中方投資額超過千萬美元的有7 家。

(四)對俄投資主體以中小民營企業(yè)為主，經(jīng)營方式較為粗放

雖然黑龍江省對俄直接投資的項目規(guī)模有所擴(kuò)大，但大部分仍集中于從事粗放經(jīng)營的自然資源開發(fā)，木材加工，農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的初級加工等領(lǐng)域，缺乏高技術(shù)、高附加值、高效益的投資項目，對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用十分有限。另外，黑龍江省對俄投資主體仍以中小民營企業(yè)為主，尚未形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模和競爭力的跨國經(jīng)營主體。

二、黑龍江省對俄直接投資的優(yōu)勢條件

(一)地緣優(yōu)勢

20 世紀(jì)90年代，坎特韋爾和托蘭惕諾從發(fā)展中國家技術(shù)積累和創(chuàng)新角度出發(fā)，得出了發(fā)展中國家對外投資地理選擇的基本規(guī)律，即從海外經(jīng)營的地理擴(kuò)張看，發(fā)展中國家企業(yè)在很大程度上受“心理距離”影響，其投資方向遵循周邊國家——發(fā)展中國家——發(fā)達(dá)國家的漸進(jìn)發(fā)展軌道。根據(jù)這一理論分析，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于典型的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)，目前處于對外直接投資的起步階段，因此境外投資的區(qū)域選擇應(yīng)以周邊國家為主。黑龍江省與俄羅斯的邊界線長達(dá)3045 公里，共有18 個市、縣與俄羅斯接壤，擁有25 個國家一類口岸，是全國口岸數(shù)量最多的沿邊省區(qū)。與俄羅斯之間的水路、陸路和航空口岸通暢快捷，與俄邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作具有悠久歷史，在發(fā)展對俄投資方面具有明顯的地緣優(yōu)勢。

(二)資源稟賦優(yōu)勢

受國內(nèi)資源稟賦狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，資源尋求型OFDI 在我國對外直接投資中占有極其重要的地位。而俄羅斯與黑龍江省毗鄰的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是舉世聞名的資源和能源基地。其中，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)是全俄面積最大、資源最豐富的地區(qū):面積占全俄面積的30%，鉛、鉑和鉬等貴金屬和稀有金屬的儲量占全俄總量的80%以上，探明石油儲量占全俄石油儲量的77%，木材蓄積量占全俄總量的50%以上;俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、天然氣儲量分別為96 億噸、140 億立方米，金、銀、銅等金屬和非金屬礦產(chǎn)占全俄的比重較高，林木蓄積量為204億立方米，海產(chǎn)品產(chǎn)量超過俄總產(chǎn)量的60%。遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)豐富的自然資源，為黑龍江省企業(yè)對其進(jìn)行直接投資、并與俄企業(yè)進(jìn)行能源和資源合作提供了現(xiàn)實條件。

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30 多年保持高速增長，到2010年，中國和黑龍江省人均GDP 分別達(dá)到4423美元、3946 美元，根據(jù)鄧寧的投資發(fā)展周期理論，我國和黑龍江省均處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段，境外投資能力增長迅速，已經(jīng)具備了對外直接投資的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢日趨好轉(zhuǎn)，與中國毗鄰的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)是俄重點開發(fā)的地區(qū)之一，計劃到2013年，遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值將比2007年提高1.6 倍，2020年前西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的總產(chǎn)值將以每年7.5% ～8%的速度增長，這對包括黑龍江省企業(yè)在內(nèi)的外資具有很強(qiáng)的吸引力。

三、黑龍江省對俄直接投資的制約因素

(一)敏感的地緣政治因素

近年來，在中俄雙邊關(guān)系漸入佳境的同時，在俄羅斯的遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)也一直存在著所謂的“中國威脅論”。在對待吸引外資問題上，一方面，俄羅斯特別是遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要吸引中國資本。另一方面，又有很多俄羅斯人認(rèn)為，接受來自外國特別是中國的資本，不僅不利于俄羅斯創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且過度開發(fā)本地區(qū)的礦產(chǎn)資源，會使遠(yuǎn)東地區(qū)變成亞太鄰國的原料附庸。在俄有半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，不該讓外國公司進(jìn)入西伯利亞和遠(yuǎn)東的自然資源領(lǐng)域，80%的俄羅斯人反對外國資本進(jìn)入軍事工業(yè)部門，67%左右的人反對外國公司進(jìn)入原料生產(chǎn)部門。

(二)俄方引資政策多變，投資壁壘較多

由于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚未完善，而且在吸引外資問題上患得患失，因此俄方的引資政策變動頻繁，設(shè)置的投資壁壘較多。根據(jù)新規(guī)定，外國公司所持有的俄礦業(yè)開采公司股份將不得超過5%，涉及國家安全防御領(lǐng)域的公司，外商控股不得超過25%。俄還加強(qiáng)了對外國投資者參與俄戰(zhàn)略礦藏開發(fā)項目的限制，包括儲量在7000萬噸以上的油田和超過500 億立方米的氣田、儲量超過50 噸的金礦和儲量超過50 萬噸的銅礦，都被列為禁止外國投資者控股的資源開發(fā)項目，這些規(guī)定進(jìn)一步抬高了包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國資本的投資門檻。此外，俄方對外資企業(yè)的行政審批手續(xù)十分繁瑣，諸如勞務(wù)許可、物資進(jìn)出境許可、車輛通行證、邊境施工許可等手續(xù)辦理程序多、受理時間長、批復(fù)慢，嚴(yán)重影響項目實施進(jìn)度。

(三)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資環(huán)境差

黑龍江省對俄投資區(qū)域主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，這一地區(qū)遠(yuǎn)離俄政治、經(jīng)濟(jì)中心，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，包括交通、動力、通信、法律、仲裁、信息、金融、信貸和保險等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資服務(wù)都嚴(yán)重不足。雖然能源礦產(chǎn)、林業(yè)和水產(chǎn)品等自然資源豐富，但主要分布在那些氣候惡劣、人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，開發(fā)難度大，外資企業(yè)在這些地區(qū)勘探開采資源所需投入的技術(shù)、裝備、運輸?shù)瘸杀径紩蟠笤黾印?/p>

(四)黑龍江省企業(yè)對外直接投資實力有限

黑龍江省屬于我國的欠發(fā)達(dá)省份，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，市場機(jī)制發(fā)育尚不完善，企業(yè)對外直接投資的實力有限。這首先導(dǎo)致境外直接投資所需的資金不足，特別是當(dāng)投資于一些期限長、規(guī)模大的大型能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采及加工和森林采伐等項目時，資金匱乏往往成為制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸;其次，由于市場機(jī)制發(fā)育不完善，與企業(yè)對外投資密切相關(guān)的金融、保險、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)制尚不成熟，因此不能為企業(yè)的境外直接投資提供強(qiáng)有力的配套服務(wù);第三，黑龍江省對俄直接投資的企業(yè)大多是個體私營企業(yè)，缺乏具有競爭實力的跨國企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實力有限，且缺乏豐富的海外經(jīng)營經(jīng)驗，因此只能投資于一些規(guī)模小、利潤低的項目，經(jīng)營績效往往也不甚理想。

四、推進(jìn)黑龍江省對俄直接投資的對策

(一)完善政府投資指導(dǎo)等配套服務(wù)，規(guī)避投資風(fēng)險

從以往黑龍江省對俄直接投資的實際經(jīng)驗來看，在俄羅斯引資政策極不穩(wěn)定，中俄貿(mào)易秩序正處于規(guī)范階段的特殊時期，投資商貿(mào)服務(wù)業(yè)的企業(yè)要承擔(dān)較大風(fēng)險。例如在眾所周知的切爾基佐夫斯基大市場事件中，由于受到俄政府打擊灰色清關(guān)政策的影響，由黑龍江省黑河太陽經(jīng)貿(mào)有限公司投資的伊力維市場、力克姆市場被迫永久性關(guān)閉，這使該企業(yè)的投資血本無歸，現(xiàn)在已經(jīng)倒閉。另外，能源礦產(chǎn)類行業(yè)也是俄方最為敏感、設(shè)置投資壁壘最多的領(lǐng)域。因此相關(guān)部門要時刻跟蹤俄方的有關(guān)政策法規(guī)，編制境外礦產(chǎn)及油氣資源合作指導(dǎo)目錄，為企業(yè)走出去參與礦產(chǎn)油氣資源合作提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照俄投資法律法規(guī)規(guī)范運作，合理合法取得勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)。

(二)把握自身優(yōu)勢，突出投資重點

首先，無論是從我國能源安全戰(zhàn)略的角度出發(fā)，還是從黑龍江省資源稟賦的現(xiàn)實條件來考慮，俄能源和礦產(chǎn)資源類行業(yè)都應(yīng)作為黑龍江省對俄投資的重點領(lǐng)域。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，通過對俄投資，獲得俄境內(nèi)礦產(chǎn)資源的獨立礦權(quán)或合資合作礦權(quán)，可以使黑龍江省有色金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源稀缺的狀況得到有效彌補(bǔ);其次，農(nóng)林牧漁業(yè)是黑龍江省對俄投資的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，該領(lǐng)域的對俄投資不僅可以利用俄方的森林、土地資源，而且也可以帶動勞動力和機(jī)器設(shè)備的對俄出口，從而帶動對俄貿(mào)易的持續(xù)增長;第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)含無數(shù)商機(jī)。俄聯(lián)邦政府已制定2020年前在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，計劃投入巨額資金在該地區(qū)建設(shè)輸電線路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施;第四，加工制造業(yè)領(lǐng)域的對外投資不僅可以利用俄方資源，還可以幫助中國產(chǎn)品繞開俄方的貿(mào)易壁壘，降低出口成本，帶動原材料、中間產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備對俄出口。因此黑龍江省可以選擇一些市場需求多樣化、具有一定技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域(如紡織品服裝、機(jī)械設(shè)備等)進(jìn)行對俄投資，并憑借接近市場和低成本營銷的優(yōu)勢，提供物美價廉的適銷產(chǎn)品。

(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近兩年來，受國際金融危機(jī)和俄羅斯相關(guān)政策調(diào)整的影響，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域在俄投資公司承受了極大的經(jīng)營壓力，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對俄投資企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的關(guān)鍵是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在林業(yè)領(lǐng)域，俄針對開辦木材深加工的外資企業(yè)減免稅收，提供廉價原料，并負(fù)責(zé)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省企業(yè)可以在俄境內(nèi)采取獨資、合資或合作的形式建立家具廠、紙漿廠等來開展木材深加工項目，產(chǎn)品除了在俄銷售，還可以供應(yīng)中國或者第三國市場。在農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)向種、養(yǎng)、加綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的人力種植逐漸向科技含量高的機(jī)械化種植轉(zhuǎn)變，對俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變。

(四)擴(kuò)大對俄投資規(guī)模，提升投資項目檔次

黑龍江省對俄直接投資的企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型跨國企業(yè)集團(tuán)的參與，因此企業(yè)競爭實力不強(qiáng)，抵御投資風(fēng)險的能力較差。針對這一狀況政府應(yīng)制定切實有效的政策措施，鼓勵、扶植有實力的企業(yè)集團(tuán)參與對俄直接投資，并吸收有實力的金融、保險、物流等相關(guān)部門加入，組建對俄直接投資的大中型龍頭企業(yè)，帶動對俄直接投資的規(guī)模擴(kuò)大和檔次提高。必要時可以聯(lián)合我國東南沿海發(fā)達(dá)省份的企業(yè)共同投資俄方市場，借助外力，壯大實力，形成規(guī)模效益，提高對俄直接投資的規(guī)模和質(zhì)量。

［1］五瓶頸制約黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作［EB/OL］.http://news.xinhua08.com，2012 －03 －10

［2］陳梁. 黑龍江省擴(kuò)大對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資的問題、機(jī)遇及對策選擇［J］. 俄羅斯中亞東歐市場，2011(3).

［3］牛燕平. 黑龍江省對俄東部地區(qū)投資合作問題［J］.西伯利亞研究，2008(4).