楊丹宇

(東莞理工學(xué)院 成教學(xué)院，廣東東莞 523106)

“石排教育模式”探析

楊丹宇

(東莞理工學(xué)院 成教學(xué)院，廣東東莞 523106)

“石排教育模式”具有受惠者覆蓋時(shí)間的廣泛性、受惠對象的特定性、政策實(shí)施的政府驅(qū)動(dòng)性、操作方法的簡單性等特點(diǎn)。作為基層政府在公共政策領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重要改革，是支持教育的一種模式，也是一種創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新分配的模式，對我國教育的發(fā)展乃至社會(huì)的公平正義建設(shè)均具有積極的啟示作用。

“石排教育模式”;教育公平;教育發(fā)展

2010年9月，廣東省東莞市石排鎮(zhèn)政府決定，從幼兒園到博士，對該鎮(zhèn)戶籍居民實(shí)行25年免費(fèi)教育。由此引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，并被眾媒稱為“石排教育模式”。概括而言，其核心思想是：凡本地戶籍者，從幼兒園讀到博士，都將得到鎮(zhèn)政府不同額度的補(bǔ)助，其中全日制大專生、本科生、碩士生、博士生每年分別補(bǔ)助4000元、6000元、8000元、10000元。石排盡管地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但作為東莞市11個(gè)扶貧鎮(zhèn)之一，石排鎮(zhèn)每年的可支配財(cái)政收入大約是5億元，相比其他可支配財(cái)政收入動(dòng)輒超過10億的鎮(zhèn)來說并不富裕。石排不惜財(cái)力大手筆推行這一政策，“在全國的免費(fèi)教育中尚屬首例”［1］，因此引發(fā)了人們對我國教育改革的重新思考。筆者試圖通過對“石排教育模式”主要特點(diǎn)、積極意義及其局限等進(jìn)行深入分析，力求為政府部門和地區(qū)在實(shí)施相關(guān)教育政策時(shí)提供借鑒和參考。

一、“石排教育模式”的主要特點(diǎn)

作為全國免費(fèi)教育中的首例和典型，“石排教育模式”有其自身的顯著特點(diǎn)，表現(xiàn)為：

1．覆蓋時(shí)間的廣泛性?！笆沤逃Ｊ健笔窃趪揖拍炅x務(wù)教育政策實(shí)行小學(xué)初中免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，對學(xué)生接受教育的免費(fèi)范疇進(jìn)行了全方位覆蓋，即向下延伸到幼兒園學(xué)生，向上延伸到高中生、大專生、本科生、碩士生和博士生。從其涵蓋時(shí)間范圍看，正常情況下，一個(gè)人從幼兒園開始到博士畢業(yè)，大致需要25年時(shí)間，即這一政策的涵蓋時(shí)間是25年。換言之，只要是石排戶籍者，在其從幼兒園開始到以后的所有的全日制教育，均可享受這一待遇。如此在受惠時(shí)間上的全方位覆蓋，全國罕見。

2．受惠對象的特定性?！笆沤逃Ｊ健钡氖芑輰ο竽壳笆菗碛惺艖艏娜罩朴變簣@學(xué)生到博士生。這一政策規(guī)定排除了三類對象：從戶籍角度看，僅限于石排戶籍，即非石排戶籍者，包括東莞市其他鎮(zhèn)區(qū)者和新莞人不在免費(fèi)范疇;從教育性質(zhì)看，僅限于全日制教育，非全日制教育的成人教育、自考等不在免費(fèi)范疇;從教育內(nèi)容看，只限于學(xué)歷教育，不包括職業(yè)教育，更不包括技能培訓(xùn)等。

3．政策實(shí)施的政府驅(qū)動(dòng)性?！笆沤逃Ｊ健钡耐菩?，主要依靠該鎮(zhèn)政府的全力驅(qū)動(dòng)和投入。當(dāng)時(shí)該鎮(zhèn)決策者的觀點(diǎn)是，每年投入一千多萬，所發(fā)揮的效用明顯值得：“這一千多萬相對一個(gè)鎮(zhèn)一年的財(cái)政并不算多，但是卻可以惠及石排1萬多個(gè)家庭、4萬多名戶籍人口，為什么我們不去做?”［2］

4．操作方法的簡單性。從操作方法看，“石排教育模式”具有簡單化特性。在受惠對象的支持額度上，只區(qū)分受惠對象接受教育的階段，既不對受惠者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行甄別而區(qū)別對待，也不對其學(xué)校收費(fèi)情況和學(xué)校層次與等級(jí)進(jìn)行區(qū)分。因此，就其操作方法看，在簡單化的模式里，平均主義的性質(zhì)明顯。從這一角度而言，石排的這一政策，與其說是免費(fèi)教育，不如說是針對該鎮(zhèn)戶籍者的一種教育補(bǔ)貼。

二、“石排教育模式”的意義與局限

“石排教育模式”作為基層政府在公共政策領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重要改革，是支持教育的一種模式，也是一種創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新分配的模式，這一模式有其積極意義，也存在著明顯的局限性。

(一)“石排教育模式”的積極意義

1．有利于提升石排的知名度?！敖陙?，石排鎮(zhèn)提出把石排建設(shè)成為有嶺南特色中國鎮(zhèn)的現(xiàn)代城市品牌理念，探討一條錯(cuò)位特色的發(fā)展的路子?！保?］在地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展等容易看得見摸得著的成果來獲得政績的行為盛行的今天，石排鎮(zhèn)以教育牌來打造自己的名片是比較少見的，也需要極大的勇氣和魄力，這既體現(xiàn)了石排鎮(zhèn)政府對教育的重視，也是石排鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的一種策略，石排因此被稱為“中國最牛強(qiáng)鎮(zhèn)”。石排此舉顯然是一個(gè)極具影響力的宣傳點(diǎn)，其宣傳效應(yīng)非常明顯：不但迅速提升了該鎮(zhèn)的知名度，也吸引了不少人對石排建設(shè)和發(fā)展的關(guān)注、支持。

2．有利于推動(dòng)石排的教育發(fā)展。在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾提出，逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。20年過去了，相當(dāng)部分地區(qū)仍然沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但是，石排每年一千多萬的教育經(jīng)費(fèi)早已超過GDP的4%。石排通過對教育的大力投入，努力整合教育資源，不斷提高教師工資福利，從而提升了公辦教育的整體水平。與此同時(shí)，教育補(bǔ)貼使石排本地戶籍居民均可享受平等接受教育的機(jī)會(huì)，在較大程度上解決了當(dāng)?shù)匾恍├习傩丈蠈W(xué)難、上學(xué)貴的問題，對于低保戶和困難戶而言具有雪中送炭的作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃胶蜕鐣?huì)和諧。

3．有利于培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才服務(wù)石排發(fā)展?！笆沤逃Ｊ健敝苯踊菁氨炬?zhèn)戶籍居民，對于培養(yǎng)石排學(xué)生的責(zé)任感和感恩之心具有促進(jìn)作用，學(xué)成歸來的石排學(xué)生將會(huì)成為石排鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。另一方面，石排的教育補(bǔ)貼政策中規(guī)定，2008年1月1日后因工作關(guān)系調(diào)動(dòng)入戶石排滿五年的戶籍適齡人口、2008年1月1日后因購房入戶石排滿三年后出生的戶籍適齡人口 (不含購房入戶的隨遷人口)以及經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論批準(zhǔn)引進(jìn)的特殊人才的適齡子女，均可享受教育補(bǔ)貼。顯然，這一重視教育的政策能吸引相當(dāng)數(shù)量的外地人才參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，為以后更多大企業(yè)、高素質(zhì)人才落戶石排，推進(jìn)石排發(fā)展提供人才支撐。

4．有利于提升民眾對政府的支持與信任。石排教育補(bǔ)貼政策直接受惠于石排戶籍者，與當(dāng)?shù)乩习傩绽嬷苯酉嚓P(guān)。在社會(huì)上揮霍、浪費(fèi)屢見不鮮的現(xiàn)實(shí)狀況下，要讓公共財(cái)政自覺、慷慨地向普通老百姓傾斜，既是關(guān)心當(dāng)?shù)厝嗣竦纳婆e，也是增強(qiáng)其幸福感的重要措施?？梢哉f，這一政策在一定程度上體現(xiàn)了石排鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“民本”理念和民生意識(shí)，也體現(xiàn)了“取之于民，還富于民”的公共財(cái)政情懷。這一舉措，既是現(xiàn)代社會(huì)的潮流，也成為石排的一項(xiàng)重大民生工程。顯然，此舉有利于贏得民眾對政府的支持與信任。

(二)“石排教育模式”的局限性

1．受惠面窄，造成本地居民與外來人員的“隔閡”。作為一項(xiàng)直接受惠于本地戶籍的教育補(bǔ)貼，其受益者是擁有石排鎮(zhèn)戶籍的4.2萬余人。面對數(shù)倍于此的外來人口，這一政策的局限性顯而易見。長期以來，外來工子女處在社會(huì)的底層，除產(chǎn)生了大量留守兒童外，也有一些家庭將子女帶到工作地求學(xué)。他們常常因?yàn)橹\生艱難而疏于對子女的照管，子女入學(xué)難更令其苦不堪言。這種本地人與外地人在待遇上的巨大落差如果長期得不到解決，將影響石排的長遠(yuǎn)發(fā)展，并將在一些地方和一些領(lǐng)域形成無形的難以消解的“隔膜”，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

2．補(bǔ)貼對象特定，造成教育導(dǎo)向上的偏差。如前所述，“石排教育模式”將各類非全日制教育，包括成人教育、自考特別是職業(yè)技術(shù)教育排除在外。然而，東莞作為知名的制造業(yè)中心，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和技工，職業(yè)技術(shù)教育承擔(dān)著培養(yǎng)技工的重要任務(wù)，其重要性不言而喻。石排對于職業(yè)技術(shù)教育的忽略，是教育導(dǎo)向上的偏差，在一定程度上將會(huì)影響職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

3．政策欠完善，造成教育政策的效應(yīng)未必理想。一項(xiàng)公共政策的推行必須經(jīng)過充分論證，考慮其可行性及實(shí)施的后續(xù)效應(yīng)，也就是說，必須完備、全面、系統(tǒng)。但目前石排教育補(bǔ)貼政策的具體操作方法并不明確，僅由鎮(zhèn)政府資助，村負(fù)責(zé)落實(shí)，沒有一個(gè)詳實(shí)的可供參考借鑒的操作方法，其借鑒示范意義勢必大打折扣。尤為重要的是，如此大力度的教育補(bǔ)貼，從政府投入回報(bào)收益角度，似還應(yīng)創(chuàng)造條件吸引享受過教育補(bǔ)貼的優(yōu)秀人才回到當(dāng)?shù)毓ぷ?。如果能夠在這方面完善政策，比如凡是回到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯漠?dāng)?shù)貙W(xué)生，將其學(xué)費(fèi)全部免掉并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)政策不但會(huì)更完善，效果也可能會(huì)更好。

4．高福利教育補(bǔ)貼模式，存在可持續(xù)與合適度問題。無數(shù)事例表明，一些國家和地區(qū)推行的高社會(huì)福利政策，導(dǎo)致福利開支日益擴(kuò)張，財(cái)政債務(wù)越來越多，產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。高福利的“石排教育模式”在財(cái)力上對地方政府形成了巨大考驗(yàn)，本身蘊(yùn)含著較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其可持續(xù)發(fā)展受到考驗(yàn)。同時(shí)，作為一項(xiàng)公共財(cái)政，有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是普惠和適度。石排鎮(zhèn)將教育補(bǔ)貼延伸到25年，對于大多數(shù)受惠者而言，有錦上添花之嫌。而對于還有大量需要政府支持的地方和百姓而言，普及9年義務(wù)教育，或者延長至12年義務(wù)教育，其價(jià)值似更大，更具雪中送炭的意蘊(yùn)。這也更應(yīng)成為包括石排和其他地方努力踐行的目標(biāo)。

三、“石排教育模式”對我國教育發(fā)展的啟示

作為一個(gè)小鎮(zhèn)，“石排教育模式”石破天驚，對在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)下的我國教育而言，有著諸多啟示。

1．地方政府對教育的支持力度完全可以逐漸加大。石排鎮(zhèn)開風(fēng)氣之先，敢于在教育補(bǔ)貼方面第一個(gè)吃螃蟹，讓人刮目相看。隨著形勢的發(fā)展，“向社會(huì)分紅”理論逐漸被廣泛運(yùn)用，“政府分紅”已成為國際慣例。在國內(nèi)多年來倡導(dǎo)“再窮不能窮教育”的理念之下，在國家財(cái)政收入一直超常規(guī)增長的形勢下，這種探索更有價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。盡管由于各地情況不一樣，經(jīng)濟(jì)狀況差別很大，石排的這一做法在全國范圍內(nèi)的可復(fù)制性和推廣借鑒力度有限，但從“石排教育模式”可以看出，對于教育的支持力度，關(guān)鍵要看教育在為政者心中的分量，要看政府愿意從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕中劃分多少來支持教育。從這個(gè)角度看，石排25年免費(fèi)教育的意義在于，它為我們提供了一個(gè)政府“還富于民”的標(biāo)本。一些先富起來的地區(qū)，不妨借鑒石排鎮(zhèn)的做法，“通過提供‘免費(fèi)教育’等免費(fèi)公共產(chǎn)品，讓百姓從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收中得到更多的實(shí)惠?！保?］事實(shí)上，至少是那些先富起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，完全可以借鑒石排的做法，通過充分論證，努力提供包括“免費(fèi)教育”在內(nèi)的各類免費(fèi)公共產(chǎn)品，讓人民從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“共建共享”的目標(biāo)。

2．“石排教育模式”為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行12年義務(wù)教育提供了經(jīng)驗(yàn)。推行9年制義務(wù)教育，是根據(jù)我國國情做出的戰(zhàn)略決策，極大提高了我國的國民素質(zhì)和公民的受教育水平。隨著形勢的發(fā)展，一些地方，特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要鞏固這一做法，力求在教育領(lǐng)域取得更大進(jìn)步;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則可以學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家做法，將公民義務(wù)教育的時(shí)間延長至高中階段，時(shí)間為12年。石排的做法提供了鮮活的素材和經(jīng)驗(yàn)。我國可以從石排的做法中提取有益經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行12年免費(fèi)教育，條件成熟時(shí)逐漸在全國推廣。此舉若能得到真正實(shí)行，必將對我國的教育發(fā)展，特別是公民素質(zhì)的提升起到巨大推動(dòng)作用。

3．“石排教育模式”為我國完善教育公平政策提供了啟迪。石排的教育補(bǔ)貼政策盡管很難在全國推廣，但根據(jù)我國國情和各地實(shí)際，我們至少應(yīng)該可以做到：在九年義務(wù)教育階段，努力做到真正免費(fèi);對于九年以上的教育，做到所有公民都能公平地得到受教育的機(jī)會(huì)，并對社會(huì)弱勢群體實(shí)行有效幫助。對此，全社會(huì)要努力建立一個(gè)和收費(fèi)機(jī)制并行的國家和社會(huì)救助機(jī)制，并逐漸完善，使其惠及所有需要幫助的人，以實(shí)現(xiàn)所有的人接受教育的愿望。

4．“石排教育模式”為評(píng)價(jià)政府績效提供了重要參考指標(biāo)。石排教育補(bǔ)貼政策最大的亮點(diǎn)在于，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕中如何不斷加大民生的份額，是執(zhí)政為民理念的生動(dòng)實(shí)踐和最佳體現(xiàn)。事實(shí)上，免費(fèi)教育在我國一些地方逐漸實(shí)行。2008年，陜西省神木縣推行了12年免費(fèi)教育，甘肅裕固族自治縣則實(shí)行了從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育。上述地區(qū)的做法啟示我們：增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生的投入，提升人民群眾的生活水平，使其充分享受到發(fā)展帶來的成果，首先要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把握“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要注重社會(huì)公平正義建設(shè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓人民不斷得到實(shí)惠。因此，增加民生收入，改善公眾福利，提升人民群眾的幸福感，應(yīng)該成為衡量各級(jí)政府工作績效好壞的重要參考指標(biāo)。

總之，“石排教育模式”作為地方政府在教育發(fā)展中的一項(xiàng)創(chuàng)新性改革，是一個(gè)值得長期持續(xù)關(guān)注和跟蹤的標(biāo)本。無論其能否成功，也無論其能否持續(xù)，石排的做法和獲得的經(jīng)驗(yàn)，已為我國公共財(cái)政理念和政府教育政策的改革發(fā)展提供了重要參考。

［1］雷振岳．“石排模式”引領(lǐng)出重教清流［J］．小學(xué)德育，2010(8)：23．

［2］雁大群．“石排模式”不是海市蜃樓［EB/OL］．http：//bbs．ifeng．com/viewthread．php?tid=4675948．

［3］東莞市石排鎮(zhèn)人民政府．東莞市石排鎮(zhèn)全力打造具有嶺南特色中國鎮(zhèn)［J］．城鄉(xiāng)建設(shè)，2009(6)：30－33.

［4］孫瑞灼．“還富于民”的石排標(biāo)本［J］．新西部，2010(6)：46.

Study on“Shipai Education Mode”

YANG Dan-yu
(College of Adult Education，Dongguan University of Technology，Dongguan 523106，China)

Shipai Education Mode has its specific characteristics such as extensive covered time on beneficiaries，speciality from object，the implementation of the policy of government driving，simple operation method etc．As an important reform of the grass-roots government in the implementation of public policy，it is not only a kind of mode to support education，but also an innovative development and distribution pattern，which plays an active role on the construction of development as well as social equity and justice in our country’s education．

“Shipai Education Mode”;educational fairness;educational development

G527

A

1009－0312(2013)02－0012－04

2013－02－25

楊丹宇 (1968—)，女，廣東龍川人，助理研究員，主要從事高等教育研究。