任文菡 范 寬 張 旭

（青島大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266071）

“農(nóng)超對接”（“Farming-Supermarket” Docking)作為農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，已成為是國外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國達(dá)80%，而我國僅有15%左右。[1]在我國，隨著大型連鎖超市和產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)具備了鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進(jìn)入超市的基本條件。超市、農(nóng)民、消費(fèi)者三方的愿望與訴求，形成了“農(nóng)超對接”的契機(jī)。但目前“農(nóng)超對接”的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，還存在經(jīng)營成本高，投資回報(bào)低；大中城市發(fā)展好，小城鎮(zhèn)滯后；零供地位不平等，門檻過高；供應(yīng)鏈體系滯后等問題，其潛力還待進(jìn)一步挖掘。與此同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)超對接”規(guī)模，面臨著生產(chǎn)組織化程度低和超市動(dòng)力及能力不足等困難。未來推進(jìn)“農(nóng)超對接”，需要在明確定位、主體、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將政策扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與流通并重，形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。[2]“農(nóng)超對接”被認(rèn)為是我國超市發(fā)展的第三次革命，受到政府和社會(huì)的高度關(guān)注。同時(shí)，“農(nóng)超對接”作為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，也將成為解決我國食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的很好的路徑選擇。

一、我國“農(nóng)超對接”發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)業(yè)市場化的不斷提高，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通之間的矛盾也越發(fā)突出。對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的升級(jí)將有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)戶利益，降低零售商成本，增加消費(fèi)者受益。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)供應(yīng)往往實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與零售商的直接對接，降低消耗，提升整體效益。我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)模式到推行協(xié)議流通模式。

為建設(shè)高效的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，國家“十一五”國家科技支撐計(jì)劃中提出要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議流通模式，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。促使農(nóng)產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)的無序流通模式向有序的協(xié)議模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變?；诠?yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議流通有四種典型模式：連鎖集團(tuán)主導(dǎo)型、批發(fā)市場服務(wù)拓展型、中間企業(yè)供應(yīng)鏈組織型和零售企業(yè)定點(diǎn)型。農(nóng)超對接是連鎖集團(tuán)主導(dǎo)型模式下的一種特殊模式。[3]2008年12月，國家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知》，對農(nóng)超對接試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，自此開始發(fā)展的“農(nóng)超對接”逐步走出了一條嶄新的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展路徑。2009年，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全國選擇了15 個(gè)條件相對成熟的省份開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，在這之中包含了中國14 個(gè)省的28 個(gè)農(nóng)超對接基地，覆蓋28 萬3 千多農(nóng)民，國家安排了 4 億元資金，在全國建設(shè)200 個(gè)“對接”項(xiàng)目。通過“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”的示范功能。目前一些地區(qū)的農(nóng)超對接已經(jīng)取得了可喜的成績，顯示出了現(xiàn)代化零售業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接的優(yōu)越性。2011年“兩會(huì)”期間，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)超對接工作的指導(dǎo)意見》，意見強(qiáng)調(diào)要把“農(nóng)超對接”作為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，通過“農(nóng)超對接”農(nóng)民專業(yè)合作社流通成本下降20%-30%，銷售價(jià)格平均提高約10%-20%，超市的采購價(jià)格下降約10%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、消費(fèi)者、零售商三方多贏。[4]“農(nóng)超對接”縮短了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，簡化了供應(yīng)流程，提升了供應(yīng)鏈效率，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。

“農(nóng)超對接”發(fā)展至今，在我國市場中對接模式主要有“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“超市+基地+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”三種模式，在實(shí)際生產(chǎn)中往往是三種模式交替混合使用。以家樂福超市為例，其往往是在一定區(qū)域范圍內(nèi)搜索可合作的農(nóng)村合作社，建立合作關(guān)系。此種方法搜尋成本較高，難以建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。而物美超市則習(xí)慣以區(qū)域綜合大型合作社為中介建立長期穩(wěn)定的合作，保證穩(wěn)定的物資供應(yīng)。[5]另外，物美會(huì)同一些規(guī)模農(nóng)戶和合作社，通過直采員和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行直采。物美的方式相對更加靈活多變，同時(shí)兼具穩(wěn)定性?？傮w來看，中國農(nóng)超對接現(xiàn)有模式依舊偏于單一，還有很大的發(fā)展?jié)摿?；而且現(xiàn)有模式中，往往是超市掌握著議價(jià)主動(dòng)權(quán)和市場主動(dòng)權(quán)，整個(gè)供應(yīng)鏈的利益分配存在著明顯的不均衡。

二、我國“農(nóng)超對接”面臨的突出問題

基于“農(nóng)超對接”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的重要意義，“農(nóng)超對接”在未來將會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主流，但這也必將經(jīng)歷一個(gè)艱難的發(fā)展歷程。通過對“農(nóng)超對接”現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有模式中主要存在以下缺陷：

(一)缺乏合理的利益分配機(jī)制

從實(shí)踐來看，我國目前“農(nóng)超對接”的利益分配機(jī)制主要有兩大類，即以相應(yīng)契約為紐帶的利益分配機(jī)制和以要素契約為紐帶的利益分配機(jī)制，分別稱為契約型利益分配機(jī)制和要素型利益分配機(jī)制。契約型利益分配機(jī)制，即農(nóng)戶與超市協(xié)商，簽訂規(guī)范的訂購合同，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，建立相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，根據(jù)雙方合同中利益分配的不同可以將契約型利益分配機(jī)制分為單純價(jià)格型、保護(hù)價(jià)格型和返還型三種類型。要素利益分配機(jī)制是根據(jù)各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶和超市雙方共同承擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)中最常見的就是一體化公司的形式，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成為超市經(jīng)營的一個(gè)項(xiàng)目，超市負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和銷售等環(huán)節(jié)，并獲得全部的剩余價(jià)值，農(nóng)戶以土地入股或承包，或者作為超市員工參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方式和超市建立利益聯(lián)系。

在對“農(nóng)超對接”利益分配機(jī)制現(xiàn)狀的考察中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶與超市之間的利益分配主要是通過與超市與農(nóng)戶確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，進(jìn)而確定雙方的利益分配結(jié)構(gòu)。這種利益分配機(jī)制中雙方的利益分配結(jié)構(gòu)主要是靠雙方的討價(jià)還價(jià)能力來確定的。對于農(nóng)戶來說，其討價(jià)還價(jià)能力主要受三方面因素的制約。一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模較小。相對于超市經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，由于規(guī)模小、起點(diǎn)低，農(nóng)戶想和超市對接困難重重。而在當(dāng)今渠道為王的現(xiàn)實(shí)情況下，單獨(dú)的農(nóng)戶在與超市進(jìn)行價(jià)格的博弈時(shí)，顯得“人微言輕”，沒有充足的話語權(quán)。即使是現(xiàn)在合作社有了一定程度的發(fā)展，在面對超市時(shí)也仍是勢單力薄，難以抗衡。二是農(nóng)產(chǎn)品交易信息不對稱。相對于農(nóng)戶來說，超市直接面對市場，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，通曉政府的經(jīng)濟(jì)政策與法律法規(guī)，掌握充分的信息。而且超市一般具有較完善的信息分析系統(tǒng)，通過管理信息系統(tǒng)對近幾年同期行情的分析，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)豐富的銷售人員的市場分析。往往能夠掌握較為準(zhǔn)確的市場行情信息，從而做到心中有數(shù)，這對于在討價(jià)還價(jià)中預(yù)測農(nóng)民的出價(jià)、制定己方出價(jià)方面具有重要作用。農(nóng)戶則相對市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，對信息掌握能力較弱，缺乏農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)信息、保鮮技術(shù)信息、定價(jià)信息、營銷信息等相關(guān)信息，使其在農(nóng)、超之間的交易過程中都處于不對稱的不利地位，大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以高價(jià)出售。加上他們對超市出價(jià)預(yù)期估計(jì)的不足和農(nóng)產(chǎn)品本身不易儲(chǔ)存的自然屬性，決定了農(nóng)戶在討價(jià)還價(jià)時(shí)容易顧忌到索要價(jià)格太高會(huì)失去與購買方接洽的機(jī)會(huì)，在討價(jià)還價(jià)過程中處于被動(dòng)的地位。三是農(nóng)民的受教育程度低。由于我國城鄉(xiāng)教育資源的分配不均導(dǎo)致農(nóng)民的受教育程度普遍低于社會(huì)平均水平，同時(shí)大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力通過升學(xué)、務(wù)工等方式離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多婦女和老人，這使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育水平更加不容樂觀。較低的受教育程度限制了農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品市場信息的能力，農(nóng)戶決定種什么時(shí)靠拍腦袋。生產(chǎn)時(shí)“靠天吃飯”，銷售時(shí)坐等經(jīng)銷商上門，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，只顧自己搞生產(chǎn)，忽略了對市場的分析和判斷，與市場對接鏈條的缺失也造成了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷。再加上農(nóng)民缺少討價(jià)還價(jià)的技巧，更是使他們在討價(jià)還價(jià)過程中處于被動(dòng)地位。

目前收取通道費(fèi)用是中國大多數(shù)超市企業(yè)的主要贏利模式，這種模式增加了農(nóng)戶的經(jīng)營成本，損壞了農(nóng)戶的利益，農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入超市需要很大的一筆進(jìn)場費(fèi)，農(nóng)民有的時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約這筆費(fèi)用就會(huì)選擇在一些農(nóng)場市場直接建立供銷點(diǎn)，超市的高門檻費(fèi)用嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民的利益，阻礙了“農(nóng)超對接”的開展。[6]

（二）超市稅收負(fù)擔(dān)過重

稅收負(fù)擔(dān)重是“農(nóng)超對接”中值得關(guān)注的問題，這也是超市對“農(nóng)超對接”積極性不高的主要原因之一。中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營明確規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶必須交定額稅，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社不需要繳納增值稅和營業(yè)稅，但經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市公司必須按規(guī)定交納增值稅和營業(yè)稅。因此，超市公司的稅收負(fù)擔(dān)要高于農(nóng)貿(mào)市場的稅收負(fù)擔(dān)。國家規(guī)定，超市公司在采購農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候可以抵扣13%的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，但在實(shí)際實(shí)施的過程中卻存在很多問題：一是農(nóng)戶和合作社不具有開足額增值稅專用發(fā)票的權(quán)利；二是稅務(wù)部門允許超市公司可以根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)民合作社的自產(chǎn)自銷證明去抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅。而在實(shí)際生活中，由于農(nóng)民和農(nóng)民合作社自身發(fā)展的局現(xiàn)性無法實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，需要借助一些中介機(jī)構(gòu)，無法抵扣增值稅，這在一定程度上加重了超市的稅收負(fù)擔(dān)，無法調(diào)動(dòng)超市的積極性；三是目前中國還存在地區(qū)分割，并且全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，各地區(qū)都是自行定制發(fā)票，然而連鎖企業(yè)基本上都是跨區(qū)經(jīng)營，因而無法實(shí)行跨區(qū)抵扣。稅收也是農(nóng)產(chǎn)品成本的一部分，稅收的高低和農(nóng)產(chǎn)品的成本是密切相關(guān)的，高稅收額加重了超市和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使得超市的競爭力減弱。[7]

（三）商品價(jià)格及物流費(fèi)用過高

中國農(nóng)產(chǎn)品在銷售中的一個(gè)短板就是，很多農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)在市場中的競爭力很差：一方面企業(yè)自身規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證；另一方面市場同質(zhì)化程度比較高，致使加工成本加大，最終導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格過高。

本已過高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又遭遇到“農(nóng)超對接”中第三方物流費(fèi)用的居高不下，目前，農(nóng)民和大部分超市都沒有獨(dú)立的生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏供應(yīng)鏈，運(yùn)輸和保鮮能力比較差，大部分都是依賴第三方物流。第三方物流的發(fā)展還不是很成熟，并且中國農(nóng)產(chǎn)品的物流大部分都是常溫物流為主，冷藏物流的發(fā)展還不成熟，在運(yùn)輸?shù)倪^程中，由于不合理的包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等造成農(nóng)產(chǎn)品的損耗非常大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蔬菜、水果等一些生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗率都在10%以上。最終這些費(fèi)用的消耗都由消費(fèi)者承擔(dān)?？傊?，兩者的疊加造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，并成為“農(nóng)超對接”發(fā)展的一大阻礙。[8]

（四）對接模式過于單一

“農(nóng)超對接”的開展，使農(nóng)民、超市、消費(fèi)者等各個(gè)相關(guān)主體都從中獲益。但就現(xiàn)有的這些模式，率先實(shí)施“農(nóng)超對接”的是像沃爾瑪、家樂福等一些大型的連鎖超市。這些集團(tuán)企業(yè)所實(shí)施的模式主要“超市+基地+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”三種模式。大型連鎖超市具有相當(dāng)高的自主權(quán)，而農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶由于缺乏資金，沒有足夠的技術(shù)支持，尤其是正在發(fā)展中的小型農(nóng)業(yè)合作社由于經(jīng)營管理水平低，管理制度不完善等因素，使得小型合作社的發(fā)展很難達(dá)到超市的要求，超市對接的意愿降低。這一方面會(huì)制約“農(nóng)超對接”的發(fā)展，另一方面會(huì)阻礙小型農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。要想通過“農(nóng)超對接”徹底改變農(nóng)民增收難的困境，還需要不斷探尋更多的模式。[9]

（五）整體管理水平較低

“農(nóng)超對接”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除“農(nóng)超對接”的各方主體要針對所存問題，進(jìn)一步提高管理水平外，在“農(nóng)超對接”發(fā)展過程中，政府應(yīng)有更大的發(fā)揮空間。政府不能僅僅通過舉辦“洽談會(huì)”等形式予以推動(dòng)，而更應(yīng)著眼一些深層次的問題，從政策的完善和舉措的改進(jìn)方面入手，提高“農(nóng)超對接”中的整體管理水平。就目前而言，影響“農(nóng)超對接”整體管理水平提高的主要原因在于對“農(nóng)超對接”的功能定位、實(shí)施主體、運(yùn)作模式等問題的認(rèn)識(shí)不足，這將直接影響扶持政策的制定落實(shí)，進(jìn)而影響到“農(nóng)超對接”的實(shí)施效果。尤其表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后?！稗r(nóng)超對接”流通方式的業(yè)務(wù)核心是訂單，實(shí)施訂單的前提基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。目前我國僅對8 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，大量蔬果尚無標(biāo)準(zhǔn)可循。企業(yè)自己制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的成本較高，而且不具有公信力和權(quán)威性，在訂單執(zhí)行過程中也容易導(dǎo)致雙方產(chǎn)生合同糾紛。[10]二是金融政策和稅收政策不適應(yīng)“農(nóng)超對接”發(fā)展要求。就金融政策而言，種植基地建設(shè)資金匱乏，融資普遍困難。現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面投入較大，靠農(nóng)戶和合作社自有資金投資難度較大，由于缺乏抵押物，農(nóng)戶和合作社通過銀行貸款的困難較大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款主要針對大項(xiàng)目，在缺乏擔(dān)保的條件下，融資和享受貼息貸款有較大困難。就稅收政策而言，前文已有涉及，稅收政策不適應(yīng)“農(nóng)超對接”發(fā)展要求，已有的扶持政策也亟待落實(shí)。如一些地方在對農(nóng)業(yè)合作社辦理免稅增值稅發(fā)票時(shí)人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致一些合作社無法向超市開具免稅發(fā)票，使超市作為一般納稅人“從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額”這一鼓勵(lì)政策難以落到實(shí)處。[11]三是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及有關(guān)服務(wù)資源嚴(yán)重不足?！稗r(nóng)超對接”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)要求相對較高，但農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，特別是懂技術(shù)、懂市場、懂管理的綜合性人才嚴(yán)重不足，成為合作社和地方政府普遍反映的問題。[12]

三、推進(jìn)“農(nóng)超對接”的對策

（一）進(jìn)一步推進(jìn) “農(nóng)超對接”需要明確的幾個(gè)問題

1.正確認(rèn)識(shí)“農(nóng)超對接”的功能定位和實(shí)施目標(biāo)

對于“農(nóng)超對接”的定位，目前一種較為普遍的觀點(diǎn)是，推進(jìn)“農(nóng)超對接”主要目的是減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。“農(nóng)超對接”在少數(shù)品種和小規(guī)模運(yùn)行階段，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化要求的提高，必然導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本有所上升；同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對接規(guī)模也會(huì)大幅增加超市在物流設(shè)施、信息系統(tǒng)、勞動(dòng)力、營銷等領(lǐng)域的投入，加之目標(biāo)消費(fèi)群體和農(nóng)貿(mào)市場有很大差異性，超市進(jìn)一步增加低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的積極性普遍不高。所以“減少環(huán)節(jié)-降低成本-降低價(jià)格”這一路徑很難在更大規(guī)模的“農(nóng)超對接”上實(shí)現(xiàn)。

在目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展階段，隨著城市化加快和城市功能調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)和統(tǒng)一市場之間的矛盾卻日益加劇，導(dǎo)致傳統(tǒng)蔬菜流通方式的存在具有必然性和合理性，產(chǎn)地和銷地的批發(fā)體系以及多樣化零售方式仍然是我國現(xiàn)階段蔬菜流通的重要渠道。目前“農(nóng)超對接”對傳統(tǒng)蔬菜流通模式尚不具備替代性。但隨著城市化進(jìn)程加快和居民收入水平的增長，未來“農(nóng)超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩(wěn)步提升，逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要形式和創(chuàng)新方向之一。

如果超市僅依靠供給優(yōu)質(zhì)低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“集客”的目的，“農(nóng)超對接”必然會(huì)因?yàn)槿狈ι虡I(yè)模式而難以擴(kuò)大規(guī)模。未來的發(fā)展必須解決超市贏利模式和商業(yè)模式，使開展“農(nóng)超對接”成為超市穩(wěn)定、持續(xù)的新的獲利點(diǎn)和增長點(diǎn)?？偟姆较驊?yīng)該是向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、安全、高性價(jià)比的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品集客、以中高端農(nóng)產(chǎn)品贏利。

需要明確的是，未來“農(nóng)超對接”的主要功能定位應(yīng)是充分發(fā)揮“農(nóng)超對接”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民食品安全、提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系。簡單地強(qiáng)調(diào)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格容易陷入“誤區(qū)”，不利于“農(nóng)超對接”的發(fā)展。

2.準(zhǔn)確把握“農(nóng)超對接”的實(shí)施主體和鼓勵(lì)重點(diǎn)

目前，對于“農(nóng)超對接”的實(shí)施主體和扶持重點(diǎn)，關(guān)鍵在于對“農(nóng)”和“超”的界定，我們認(rèn)為，在當(dāng)前發(fā)展階段，“農(nóng)”不宜直接對應(yīng)農(nóng)民、個(gè)體農(nóng)戶，而是要突出對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；“超”不宜泛指超市，應(yīng)是具有一定終端銷售網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)物流整合能力，特別是擁有物流中心和配送能力的規(guī)?；B鎖超市。

另外，還有一類主體需要加以關(guān)注，即直接對接生產(chǎn)和銷售的超市供應(yīng)商。這里所說的超市供應(yīng)商與傳統(tǒng)意義上的超市供貨商有所不同。以農(nóng)產(chǎn)品為例，前者是直接對接生產(chǎn)，受超市委托，以協(xié)議形式為超市提供專業(yè)化服務(wù)，是建立在分工協(xié)作的基礎(chǔ)之上；后者則是在批發(fā)市場為超市進(jìn)行多品種農(nóng)產(chǎn)品的采購。在產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)不同，超市供應(yīng)商更加偏向流通。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)（如沃爾瑪和麥德龍），超市供應(yīng)商一般在組織生產(chǎn)、保障質(zhì)量、物流配送和信息處理等方面，為超市提供社會(huì)化和專業(yè)化的服務(wù)。這類主體目前在我國發(fā)育不成熟，但隨著“農(nóng)超對接”的進(jìn)一步發(fā)展和政策環(huán)境的逐步完善，聯(lián)接生產(chǎn)和銷售的中間專業(yè)服務(wù)主體，如超市供應(yīng)商、合作聯(lián)社等，也應(yīng)成為“農(nóng)超對接”政策扶持的重要對象。

3.加快推進(jìn)“農(nóng)超對接”實(shí)質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“農(nóng)超對接”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、穩(wěn)定市場價(jià)格的重要舉措，需要政府多個(gè)部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，要建立由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、工商、稅務(wù)等部門參加的“農(nóng)超對接”聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力推進(jìn)“農(nóng)超對接”實(shí)質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化政策環(huán)境是加快推進(jìn)“農(nóng)超對接”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門要深入研究政策措施，積極爭取擴(kuò)大財(cái)政扶持力度，支持超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等。要積極與有關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭取稅收、信貸、用地、用水、用電等方面優(yōu)惠政策，并在資質(zhì)認(rèn)證、項(xiàng)目審批、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供支持。

與此同時(shí)，各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門要及時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布農(nóng)超對接政策措施、實(shí)施效果、先進(jìn)典型等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)超對接的影響力，吸引更多的社會(huì)資源投入農(nóng)超對接。[13]

（二）進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”的對策建議

進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”，必須同時(shí)著眼于生產(chǎn)和流通，將政策扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重。一方面提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)零售終端參與發(fā)展“農(nóng)超對接”的動(dòng)力和能力，在此基礎(chǔ)上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題，進(jìn)而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。

1.建立完善的“農(nóng)超對接”利益分配機(jī)制

建立完善的“農(nóng)超對接”利益分配機(jī)制是建立完善的“農(nóng)超對接”經(jīng)營組織體系的關(guān)鍵。建立一個(gè)穩(wěn)定合理的利益對接機(jī)制是“農(nóng)超對接”發(fā)展的內(nèi)在要求，也是能夠最大限度保護(hù)各方利益的最終選擇。

由于歷史的原因，中國現(xiàn)階段的農(nóng)戶在生產(chǎn)規(guī)模、信息搜集能力和自身受教育程度等方面仍然是一個(gè)弱勢群體，在和超市打交道時(shí)議價(jià)能力很低，容易承受超市轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)或者得不到應(yīng)有的利益，從而難以達(dá)到 “農(nóng)超對接”的效果。解決這一問題的關(guān)鍵是要通過各種方式，提高農(nóng)戶在“農(nóng)超對接”中的談判能力：一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。我國人多地少，農(nóng)戶人均耕地經(jīng)營面積只有2.26 畝。單個(gè)農(nóng)民家庭無論種什么，都難以滿足超市采購的數(shù)量需求，加上當(dāng)前廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，相對于超市經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，單獨(dú)的農(nóng)民在與超市進(jìn)行價(jià)格的博弈時(shí)，總是勢單力薄、“人微言輕”，沒有充足的話語權(quán)。因此農(nóng)民與市場之間需要建立有效的組織，提高農(nóng)民的討價(jià)還價(jià)能力。通過合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來，把成員生產(chǎn)的產(chǎn)品集中起來，實(shí)現(xiàn)批量銷售，獲得群體的規(guī)模效益，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場相連接，從而使農(nóng)戶成為真正的市場主體。與單個(gè)農(nóng)戶相比，合作社的市場信息收集能力強(qiáng)，應(yīng)對市場變化能力增強(qiáng)，在交易中市場的談判能力也相應(yīng)增強(qiáng)。不僅如此，組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過組織舉辦“農(nóng)超對接”的培訓(xùn)班，給農(nóng)民傳授相應(yīng)的種植技術(shù)、種植作業(yè)管理流程來提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平。通過控制病蟲害、降低次品率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收。建立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高標(biāo)準(zhǔn)和無害化，推動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量升級(jí)，增加農(nóng)民在談判過程中的籌碼。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅為成員解決產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸問題，還將超市的購銷信息及時(shí)傳遞給農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是搭建“農(nóng)超對接”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，減弱信息的不對稱。獲取市場信息、尋找交易對象、了解市場價(jià)格等均屬于信息成本的范疇。在“農(nóng)超對接”過程中，由于市場信息的不對稱，超市相對于農(nóng)戶掌握更多的價(jià)格和需求信息，從而能以更優(yōu)的價(jià)格收購和銷售產(chǎn)品，而農(nóng)戶想獲取更多的信息則需要支付相應(yīng)的成本。 農(nóng)民專業(yè)合作社要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)的建設(shè)，如：銷售點(diǎn)實(shí)時(shí)系統(tǒng)POS、數(shù)條碼技術(shù)、管理信息系統(tǒng)MIS、電子訂貨系統(tǒng) EOS 等，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供靈敏的市場信號(hào)，提高市場反應(yīng)能力。[14]政府應(yīng)在原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理。并逐步搞好農(nóng)產(chǎn)品信息處理與發(fā)布工作以及市場信息咨詢服務(wù)。同時(shí)政府還應(yīng)出資建設(shè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，整合全國范圍內(nèi)的農(nóng)民合作社與超市進(jìn)行“農(nóng)超對接”的基本資料，交易、信用記錄等信息，其他超市和農(nóng)民可以通過這些信息對交易雙方的價(jià)值及信用程度進(jìn)行判斷，這將減少農(nóng)超之間為進(jìn)行“農(nóng)超對接”所花費(fèi)的信息搜尋成本和交易費(fèi)用，提高自身的談判力。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育投資，提高農(nóng)民受教育程度。農(nóng)民的受教育水平低不僅影響了他們在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的討價(jià)還價(jià)能力，更制約了他們收入的增長和生活水平的提高。提高農(nóng)民受教育水平應(yīng)該作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。首先要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。其次要進(jìn)一步改善農(nóng)村的教育條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)教師待遇，轉(zhuǎn)變教育觀念，建立多元化的辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。再次要以多種形式、機(jī)制發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，并結(jié)合實(shí)際需求開展各種專業(yè)技術(shù)、技能和知識(shí)培訓(xùn)。[15]

2.完善并加大政策的扶持力度

一是進(jìn)一步制定和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票，堅(jiān)決執(zhí)行超市采購“農(nóng)超對接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對超市擴(kuò)張“農(nóng)超對接”經(jīng)營面積，政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼或稅收減免。對“農(nóng)超對接”具有一定規(guī)模的超市，以其實(shí)際交易量為依據(jù)，對整個(gè)超市的應(yīng)繳稅收進(jìn)行一定減免作為鼓勵(lì)。在保證產(chǎn)銷信息的真實(shí)的基礎(chǔ)上，政府可以專門劃定一些區(qū)域組織，賦予他們能夠開具一些免稅發(fā)票的權(quán)力。并盡快擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通的免稅環(huán)節(jié)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷的銜接問題，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策。二是完善農(nóng)村融資擔(dān)保體系。建議在蔬果的主產(chǎn)省份實(shí)施農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；穑ü荆┰圏c(diǎn)。擔(dān)?；鸩扇≈醒胴?cái)政投入、各級(jí)地方財(cái)政配套的方式，實(shí)施市場化、社會(huì)化運(yùn)作，提高資金配置效率，完善擔(dān)保金補(bǔ)充機(jī)制和考核體系。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設(shè)貸款額度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務(wù)。[16]三是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。包括增加對現(xiàn)代化蔬菜大棚建設(shè)的補(bǔ)貼，將有關(guān)機(jī)具（如自動(dòng)卷簾機(jī)）納入農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍；增加對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設(shè)物流中心、冷鏈系統(tǒng)、配送中心、檢測中心等設(shè)施的投入扶持，一方面提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收等扶持政策；另一方面對其日常運(yùn)行費(fèi)用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關(guān)的檢測中心、信息系統(tǒng)等也納入補(bǔ)貼范圍。[17]四是加強(qiáng)蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對“農(nóng)超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標(biāo)準(zhǔn)，或者委托行業(yè)協(xié)會(huì)及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)、示范品規(guī)等，提高“農(nóng)超對接”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的標(biāo)準(zhǔn)化程度；提高超市標(biāo)準(zhǔn)筐、托盤等物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高物流操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平；鼓勵(lì)超市經(jīng)營符合標(biāo)準(zhǔn)的自有蔬菜水果品牌。[18]

3.加強(qiáng)“農(nóng)超對接”信息化建設(shè)，暢通“農(nóng)超對接”渠道

搭建對接平臺(tái)，組織開展各種“農(nóng)超對接”推廣活動(dòng)，采取洽談會(huì)、展銷會(huì)等多種形式，創(chuàng)造供需雙方見面與溝通的機(jī)會(huì)，使更多的超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對接”。著力提高“農(nóng)超對接”信息服務(wù)系統(tǒng)的錄入率和利用率，定期發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息。同時(shí)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過“農(nóng)超對接”服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)發(fā)布供求信息，逐步開展網(wǎng)上簽約和交易試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。[19]

4.培育對接主體，提升“農(nóng)超對接”水平

一是加強(qiáng)對連鎖經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高配送能力。鼓勵(lì)大型超市設(shè)置合作社產(chǎn)品專賣區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模，增加農(nóng)超對接的產(chǎn)品品種和數(shù)量。二是加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持。通過深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)合作社著力完善內(nèi)部管理制度，不斷提升帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，打牢推進(jìn)農(nóng)超對接的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，提高均衡供應(yīng)超市農(nóng)產(chǎn)品的能力。在促進(jìn)“農(nóng)超對接”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)銷銜接形式共同發(fā)展。除“農(nóng)超對接”外，“農(nóng)店對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)廠對接”、“農(nóng)軍對接”、“農(nóng)市對接”等，都是需要政府引導(dǎo)的重要內(nèi)容。在零售環(huán)節(jié)，發(fā)展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、基地主體批發(fā)市場、社區(qū)連鎖蔬果便利店等。三是開設(shè)“農(nóng)超對接”培訓(xùn)班，為超市采購人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品甄選、保鮮運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識(shí)培訓(xùn)；定期開展農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社熟悉市場信息和超市營銷策略，推動(dòng)農(nóng)超對接上水平。[20]

5.加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范“農(nóng)超對接”行為

一是降低合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的門檻，穩(wěn)定對接關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商局聯(lián)合下發(fā)的《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（商務(wù)部令2006年第17號(hào)），廢除攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款。鼓勵(lì)超市采取日結(jié)的方式收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。鼓勵(lì)對接雙方簽訂長期對接合同，建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接關(guān)系，提高合同契約意識(shí)和誠信意識(shí)。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)記錄管理，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、包裝、加貼標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。要繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)超市的需求，實(shí)行統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農(nóng)資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產(chǎn)品、統(tǒng)一檢測農(nóng)殘。組織超市和連鎖企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。

全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，對于打造安全、高效的流通鏈條和舒適、便捷的消費(fèi)環(huán)境；推廣應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)，逐步改變大中城市的農(nóng)產(chǎn)品流通方式和居民消費(fèi)習(xí)慣；穩(wěn)定市場價(jià)格和保障市場供應(yīng)，保障食品安全、增加農(nóng)民收入和改善民生，進(jìn)而對加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。國外“農(nóng)超對接”模式實(shí)施已經(jīng)有近百年的歷史，現(xiàn)已成為普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。中國的“農(nóng)超對接”作為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的一種新模式，起步較晚。自2008年12月開始的“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作，僅4年多的時(shí)間逐步走出了一條新的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展路徑，顯示出現(xiàn)代化零售業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接的優(yōu)越性。進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)超對接”，首先需要明確幾個(gè)重要的問題，然后再采取建立完善的“農(nóng)超對接”利益分配機(jī)制、完善并加大對接的政策扶持力度等具體措施。

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