○胡海軍

現(xiàn)象之一：“信訪不信法”，法律很無奈

作為法治社會，就應(yīng)該依法辦事，解決問題也應(yīng)該通過法律的渠道來解決。但是，目前許多矛盾，或者說本身就屬涉法涉訴的案件，最終都走上了信訪的渠道。為什么會出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象呢？從成本、效率等因素上看，信訪都顯示出其巨大的“優(yōu)越性”，無疑會成為很多民眾的首選。一是低成本或者無成本。通過法律解決問題，往往要花費高額金錢去聘請律師，信訪則不需要投入。二是效率高。通過法律解決問題，要走訴訟、仲裁、行政、復(fù)議等多道程序，而信訪盡管也需要時間，但是，相對程序要簡單的多，時間也要短的多，甚至有的可以“一步到位”，領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以解決。三是無風險。打官司的結(jié)果難以把握，一方面不知道官司是否能夠打贏，另一方面即使官司打贏了，也不一定得到利，就是人們所說的“贏了官司輸了錢”。通過信訪來解決問題，不管結(jié)果怎么樣，自己不會受損失。并且信訪還有一個好處，信訪處理結(jié)果自己滿意則算了，不滿意就一直上訪。在這種觀念的指使下，“信訪不信法”就形成了氣候。

現(xiàn)象之二：越級上訪增多，基層很無奈

不論是到哪一級上訪，最終解決問題還在基層，也就是說，許多信訪件旅行了一圈，最后還是回到了原點，回到初訪的地方來解決。那么為什么還是有人動不動就越級上訪，甚至直奔北京呢？因為信訪人的越級上訪，基層將為此付出巨大的代價：一是要截訪，千里迢迢截訪，耽誤了很多的時間，牽涉了很大的精力。二是要被批評，領(lǐng)導(dǎo)的點名批評，考評的排位“批評”，更要命的是一票否決，讓全年的各項工作歸零。三是經(jīng)濟上受損失，其它方面可以省吃儉用，唯獨信訪不計成本，甚至還要為上訪者的費用“埋單”。信訪人也就抓住了基層組織和干部的心理，如果不馬上解決問題，赴省進京上訪就成了最好的選擇。

現(xiàn)象之三：越是重訪越難解決，調(diào)處很無奈

對于信訪人反映的問題，有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市，直至中央，有的一遍二遍，十遍八遍重訪。有的已經(jīng)信訪終結(jié)，但信訪人還是反復(fù)信訪，基層反復(fù)調(diào)查回復(fù)，上級組織反復(fù)通報，從北京和省市反復(fù)接人，多少年重復(fù)著相同的故事。應(yīng)該說，某些重訪的案件之所以難以解決，一是信訪訴求沒有政策法律依據(jù)，難以得到支持。二是信訪人的訴求過高，難以得到滿足。三是許多問題不是通過信訪能解決的卻還在走信訪程序。更明確地說，一些信訪人完全按著自己的意志去行事，將所有的希望都寄托在信訪上，不達目的不罷休。

現(xiàn)象之四：問題越解決越多，信訪部門很無奈

隨著社會的發(fā)展進步，信訪問題解決力度的加大和法治社會建設(shè)的加強，按理說，信訪案件應(yīng)該越來越少，但是，從實際情況來看，我們的信訪形勢似乎越來越嚴峻。為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象呢？因為在信訪“高壓”的態(tài)勢下，信訪工作做了許多不該做、不能做的事。信訪考核的目的是促進基層組織和干部積極做好信訪工作，化解各種矛盾和問題。解決信訪問題也必須依照法律和政策來辦事。但是，在穩(wěn)定壓倒一切、信訪一票否決的大背景下，在上級組織的高壓下，基層解決信訪問題也不得不“走調(diào)”，本著“息事寧人”的想法，有的違背自身意愿，違背國家政策解決信訪問題，辦結(jié)的信訪案件，是以損害國家和集體經(jīng)濟為代價，以損害法律權(quán)威為代價，換來上訪人暫時的熄訴和暫時的平安。出現(xiàn)了“會哭的孩子有奶吃”、“大鬧大解決，小鬧小解決”的現(xiàn)象，結(jié)果又誘發(fā)了人們的上訪情結(jié)。舊的問題解決了，新的問題又出現(xiàn)了，個體的問題解決了，群體的問題出現(xiàn)了，使信訪部門門庭若市。

法治是解決社會各種矛盾的最根本的途徑。在法治社會，應(yīng)當將民眾的訴求及各類爭議的解決引導(dǎo)到法治軌道上來。具體來說：一是必須做到依法辦事，二是必須引導(dǎo)信訪者走司法解決的渠道，三是必須使信訪工作法制化，對違法信訪現(xiàn)象必須予以打擊。