余永恒

在國家教育體制的改革和深入發(fā)展中，政府逐漸下放高校的管理權，使其成為自我發(fā)展和自我約束的獨立個體，并逐漸形成多渠道依法籌集經(jīng)費的管理格局。然而，在高校資源的日漸增加和規(guī)模的逐漸擴大中，其財務管理也面臨著一些問題，對這些問題進行分析并提出有效改進建議是高校致力于研究的課題。

一、高校財務管理現(xiàn)狀

（一）重視不夠，基礎薄弱

近年來，高校在強化對科研、教學等活動重視的同時，卻沒有認識到建設和發(fā)展高校中，財務管理的重要性。再加上高校不合理的財務人員結構和相關人員溝通協(xié)調、職業(yè)判斷能力差、知識老化等現(xiàn)狀，對新方法、新技術的缺乏，致使其難以充當領導實施財務管理創(chuàng)新的好助手和好參謀，財務管理的水平難以有效提高。

（二）管理松懈，賬實不符

目前，高校合并成為普遍現(xiàn)象。在合并中必然需對自身的資產(chǎn)和負債情況進行清理。然而，通過對清理結果進行調查發(fā)現(xiàn)，高校財務管理中存在較多漏洞。部分高校存在圖書或其他設備已經(jīng)進行了報廢處理，但是財務賬目處于有增無減狀況；有的高校存在著居高不下的教材庫存額，致使幾百萬元的資金被占用；一些高校對創(chuàng)收經(jīng)費等方式購置的固定資產(chǎn)缺乏相應財產(chǎn)手續(xù)的辦理。松懈的管理致使高校的財務管理呈現(xiàn)混亂現(xiàn)狀，普遍存在賬實不符現(xiàn)象。

（三）機制落后，流失嚴重

在教育體制的改革和深入發(fā)展中，高校組織和開展經(jīng)濟活動的形式已經(jīng)從經(jīng)費撥款收入轉變?yōu)轭A算外資金收入。繁多的資金項目和多元化的籌措經(jīng)費渠道致使高校呈現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)并存的現(xiàn)象，再加上較為分散的會計核算制度，加劇了其進行財務管理的困難和混亂程度?！暗巍⒙?、跑、冒”資金、私設“小金庫”及嚴重的亂收費現(xiàn)象致使高校財力分散、收入流失。

（四）強調核算，缺乏分析

目前，大部分高校的財務管理仍然處于“報賬型”會計的傳統(tǒng)模式，高校提供的對外信息局限于歷史數(shù)據(jù)，缺乏對整體賬務活動的深入分析和預測，因而，較容易產(chǎn)生事前控制少、事后算賬多的現(xiàn)象，致使財務管理指導全校財務活動的作用難以充分有效發(fā)揮，因而不能提供給各級管理層和有關領導科學的、有價值的決策參考資料。

（五）管理失衡，不利發(fā)展

一些高校在對外提供服務從而獲取收入后，往往采用“全額留存”或“比例分成”的分配政策，在按照各自服務提供量分配勞動報酬的條件下，個人或涉及經(jīng)濟利益的部門存在著高低懸殊的報酬水平。這一現(xiàn)象對于學校建設重點學科、調整專業(yè)結構、搭配合理專業(yè)有不利作用，對于教師和專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定建設也有消極影響。

（六）機制不全，矛盾凸顯

我國高校普遍實行“分級管理、統(tǒng)一領導”或“集中管理，統(tǒng)一領導”的財務管理體制，因而一定程度上形成了財權分配與統(tǒng)一領導的矛盾。一方面，缺乏嚴明的財經(jīng)紀律，致使統(tǒng)一領導的效率在各部門對小團體利益的過分追求中被削弱；另一方面，對領導權利的過分強調，致使其制定的決策缺乏科學性和民主性。高校財務管理在建立校長負責制的基礎上，其財權分配被掌控在中層干部和校長之間。這一運作制度的實行，在重視財權運用的同時，卻忽略了相應經(jīng)濟責任制的建設。一些高校可能制定和建立了分級責任制，但是卻難以在實際工作中充分落實，致使審批支出權力在被履行的同時，卻沒能對支出效果進行承擔，沒能對組織收入進行落實。

二、改善財務管理建議

（一）強化意識，提高素質

1、強化意識。相關人員需要強化自身的責任意識，要善于將科學發(fā)展觀作為指導自己工作的理念，將財務水平的提高作為組織和開展財務管理活動的出發(fā)點。

2、提高素質。高校財務人員首先需要具備高尚的道德素質，作為特殊的管理工作，高尚的道德素質成為優(yōu)秀財務人員的首要條件。其次，財務人員必須具有全面的業(yè)務素質。實際財務工作的需要財務人員不僅具備專業(yè)的記賬、算賬等操作能力，掌握預測、分析能力，還要具備利用網(wǎng)絡管理財務活動的能力。作為現(xiàn)代社會進行各項工作的基礎，對網(wǎng)絡優(yōu)勢的靈活及時掌握、能夠將先進的網(wǎng)絡知識融入高校財務管理工作是也是每個財務人員的必備素質；再次，財務人員還要具備良好的溝通協(xié)調能力，針對高校面臨的多元化的利益主體和多樣化的經(jīng)濟成分現(xiàn)狀，高校財務活動各方面關系的協(xié)調和溝通問題逐漸凸顯，財務人員良好協(xié)調溝通能力的培養(yǎng)有利于其對財務矛盾的化解和財經(jīng)紀律的執(zhí)行，對財務管理水平的提高有重要意義。

（二）健全制度，規(guī)范機制

對高校財務管理的強化，還要求高校對相應的規(guī)章制度進行規(guī)范化的制定，以覆蓋高校的各項財務管理活動。通過對高校組織和開展財務管理活動的主體進行明確，使其相應的權利和義務得以明確；通過經(jīng)濟責任制的認真嚴謹制定，使財務管理的利、責、權三者得以有機結合，從而使高校管理和分配資源的工作得以促進，另一方面，還要強化監(jiān)督高校財務運行的力度，通過將學校相關干部的選拔與領導的經(jīng)濟責任進行結合，使高校監(jiān)督財務管理的力度得以加大；通過外部審計和內(nèi)部控制的有機結合，使社會監(jiān)督、校內(nèi)師生監(jiān)督、主管部門監(jiān)督等三位一體的監(jiān)督制度得以形成；通過對長效機制的整改和檢查監(jiān)督制度的形成，使財務管理過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題得以及時整改和糾正。

（三）深化方式，改進方法

通過將會計核算及預算編制和執(zhí)行系統(tǒng)有機結合起來，使財務管理中預算實時控制的目標得以實現(xiàn)；高校通過將自身發(fā)展戰(zhàn)略作為其實施預算管理的指導思想，在編制預算時，可以有意識將事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算相結合，在對中長期預算進行編制的過程中，實現(xiàn)年度預算編制的分步落實。另一方面，在對統(tǒng)收統(tǒng)支進行明確的基礎上，使年度預算的編制能夠遵循積極穩(wěn)妥的原則；在對零基預算進行規(guī)劃和實行的基礎上，使高效經(jīng)濟管理中預算的指導作用得以充分發(fā)揮，使教育事業(yè)規(guī)劃的目標得以逐步實現(xiàn)。

作為國家長足進步的根本，對教育事業(yè)的改革和發(fā)展是十分必要的。針對我國高校財務管理的現(xiàn)存問題，有關部門和人員應加強認識，充分重視，在轉變管理理念和樹立責任意識的同時，結合自身管理實際，采取創(chuàng)新的方法和手段，使高效的財務管理水平得以充分提高，使國家的教育事業(yè)得以長足發(fā)展！

[1]邱健，王蓓.我國高校財務管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新策略探析[J].財經(jīng)界（學術版），2012，（09）.

[2]張兵，曹林鳳.探索高校財務管理方式的創(chuàng)新[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2011，（35）.