□文/李 靜

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院 河南·新鄭）

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。綜觀世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程，無(wú)不伴隨著教育的發(fā)展。據(jù)預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%。然而，教育資源配置卻面臨效率與公平之間的選擇，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)高水平教育呈現(xiàn)日益高企的巨大需求。本文從中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)中國(guó)城市教育帶來(lái)的影響為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化與教育資源配置的現(xiàn)狀，以河南省為例進(jìn)行定性與定量分析，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、對(duì)教育制度和體制、教育政策、教育理念等方面提出對(duì)策及政策建議。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，由此產(chǎn)生的快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口與教育資源缺乏之間的矛盾也日益突出，而人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求量的增加與教育資源供給不足之間的矛盾也是最基本的問(wèn)題。

通過(guò)抽樣調(diào)查河南省部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校情況了解到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置現(xiàn)狀及問(wèn)題大致如下：

1、硬件配備差距較大。城鄉(xiāng)間生均教學(xué)設(shè)備及設(shè)備利用情況差異較大，尤其是教學(xué)設(shè)備的配置（多媒體教室的配置、體育器材以及場(chǎng)所的配置）等方面存在極為明顯的區(qū)域差距。

2、師資力量差距較大。生師比可從某個(gè)側(cè)面反映出教師的使用效率及教師的分布情況，河南省與較發(fā)達(dá)地區(qū)的生師比仍有顯著的差距。（表1）優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布極不均衡，表現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和中級(jí)及以上職稱教師比例，從學(xué)科分布看，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況比城市嚴(yán)重。

3、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差距較大。相對(duì)于城市教師，農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡。城鄉(xiāng)教育資源分配不公的問(wèn)題由來(lái)已久。自2007年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育普及率都比較高。但是，從義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、教師師資水平、辦學(xué)條件等方面比較，農(nóng)村與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投入仍有很大差距。

2、教育資源及教育資金投入水平較低。盡管我國(guó)在教育發(fā)展方面取得了輝煌成就，但是用《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，教育投入不足一直是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。目前，城鄉(xiāng)教育差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距依然存在，擇?，F(xiàn)象屢禁不止、農(nóng)民工子女受教育歧視等諸多教育不公現(xiàn)象依然存在。

3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨教育資源重新整合的問(wèn)題。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程導(dǎo)致了人口的集中，有效地降低了公共服務(wù)的成本，節(jié)約了政府的投入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化率提高之后，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求，由于我國(guó)采取的是高度行政化的教育資源配置方式，行政區(qū)劃的合并對(duì)教育資源的整合帶來(lái)了巨大的沖擊，這無(wú)疑給我們提供了一個(gè)很好的視角供我們考察城鎮(zhèn)化對(duì)教育資源投入的影響。城鎮(zhèn)化、人口集聚之后，包括學(xué)校建設(shè)在內(nèi)的教育資源面臨整合的問(wèn)題，而加大投入則是保障質(zhì)量提升的必要條件。

4、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)資源的遠(yuǎn)程教育無(wú)法得到真正實(shí)施。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)不到位，計(jì)算計(jì)網(wǎng)絡(luò)教師人才匱乏，使得一些邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校因?yàn)闆](méi)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或因?yàn)橛?jì)算故障無(wú)人維護(hù)而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

表1 各級(jí)普通學(xué)校生師比

5、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，農(nóng)村和近郊學(xué)生整體素質(zhì)低于城區(qū)水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于受到戶籍制度和經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)法將子女帶到城區(qū)上學(xué)，致使農(nóng)村和市郊留守學(xué)生增加，由于這些學(xué)生大都是隔代培養(yǎng)，缺乏父母的監(jiān)督，導(dǎo)致整體素質(zhì)下降。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同時(shí)在正常的、穩(wěn)定的兒童和留守、流動(dòng)的兒童之間的教育差距也很大。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置問(wèn)題原因分析

1、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)分割局面逐漸被打破。但是，在現(xiàn)實(shí)中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)“二元現(xiàn)象”在今后將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2、國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略中的城市偏向型政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的“精英教育”理念使國(guó)家教育投資長(zhǎng)期集中于高等教育和城市居民的教育。在教育制度的設(shè)置與安排中，也突顯出明顯的“城市取向”，采取城鄉(xiāng)不同的教育投資模式和不公正的高校招生政策，這些都自然地構(gòu)成了城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重差別。國(guó)家教育資源的配置，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置明顯向城市傾斜而非向農(nóng)村傾斜，由于城鄉(xiāng)教師待遇差距等問(wèn)題，甚至一些農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)教育資源還在不斷地向城市流動(dòng)。其結(jié)果直接促使城鄉(xiāng)之間本來(lái)已經(jīng)存在的教育差別繼續(xù)擴(kuò)大。

3、受教育權(quán)利公平保障措施未執(zhí)行到位，教育投入失衡。我國(guó)基礎(chǔ)教育受教育權(quán)利在某種程度上沒(méi)有得到公共教育財(cái)政的充足保障，正是由于我國(guó)在執(zhí)行教育政策時(shí)，執(zhí)行保障公民平等受教育權(quán)利的法律和政策所需的配套資源的缺乏或使用不當(dāng)或低效率使用。我國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制、各地歷史傳統(tǒng)、人口等因素的綜合累積影響，導(dǎo)致了人們基礎(chǔ)教育平等受教育權(quán)利只得到了部分實(shí)現(xiàn)或低水平的實(shí)現(xiàn)與保障，造成了我國(guó)基礎(chǔ)教育受教育權(quán)利公平的法律規(guī)定與實(shí)際保障的脫節(jié)。

4、未合理吸引民資進(jìn)入基礎(chǔ)教育發(fā)展領(lǐng)域。教育問(wèn)題是關(guān)系民生的頭等大事。我國(guó)教育歷來(lái)存在優(yōu)質(zhì)資源不足的問(wèn)題。集中體現(xiàn)在地區(qū)間的不平衡、學(xué)校間的不平衡、學(xué)校內(nèi)部的不平衡等資源不平衡現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致人們?yōu)榱撕⒆拥玫礁玫陌l(fā)展而搶奪優(yōu)質(zhì)教育資源。這種搶奪戰(zhàn)從幼兒園一直蔓延到本科、碩士、博士階段，使人們的幸福指數(shù)下降。所以，為了讓人們幸福地學(xué)習(xí)，必須要增加優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

一直以來(lái)，在國(guó)家教育投入嚴(yán)重不足的情況下，優(yōu)質(zhì)教育資源的投入與培植還是主要依靠政府投資，未合理吸引民辦資本進(jìn)入基礎(chǔ)教育發(fā)展領(lǐng)域。因此，為了緩解國(guó)家教育資源投入不足的狀況，應(yīng)大力鼓勵(lì)民辦教育資源的投入，并促進(jìn)教育公開(kāi)機(jī)制形成正確的社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，以更好地引導(dǎo)學(xué)生的入學(xué)選擇，并有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程下對(duì)教育的需求。

五、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置問(wèn)題的對(duì)策

1、加大教育資源投入，改善教育分配不均衡問(wèn)題。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，如何促進(jìn)教育公平是代表委員關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)教育公平，要從彌補(bǔ)城鄉(xiāng)鴻溝入手。教學(xué)設(shè)施陳舊、教師隊(duì)伍老化、教學(xué)質(zhì)量堪憂的農(nóng)村教育一直是中國(guó)教育發(fā)展中的一個(gè)短板。具體的，可以增加對(duì)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱學(xué)校的資金投入，做到專款專用，使不同學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到均衡的發(fā)展。還可以在縣城、集鎮(zhèn)修建教育園區(qū)、寄宿制學(xué)校，可以把人口流動(dòng)造成的留守兒童的中學(xué)教育問(wèn)題在城鎮(zhèn)更好地解決。嘗試把全縣的高中和大部分初中學(xué)校辦在縣城或條件較好的集鎮(zhèn)，以吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在此任教，使廣大農(nóng)村學(xué)生享有與城鎮(zhèn)學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)、一定時(shí)段的合理流動(dòng)，使得義務(wù)教育教師這個(gè)最重要的資源能盡可能均衡配置。

2、靈活的配置教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多種供給結(jié)構(gòu)。目前狀況是我國(guó)教育資源的投入仍嚴(yán)重不足，在進(jìn)一步深化教育撥款體制改革和學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度改革，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的同時(shí)，要加大民資教育的投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多種供給結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，私人供給或市場(chǎng)供給較公共供給能夠有效緩解財(cái)政壓力，因而是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都具有重大正的外部性的活動(dòng)。由此，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各種力量，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育的供給能力與質(zhì)量。

3、提升人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，著力解決轉(zhuǎn)移人口“融入”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是人口遷移和轉(zhuǎn)換的過(guò)程，表現(xiàn)為人口大規(guī)模遷移，同時(shí)城鎮(zhèn)化也是人口身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化教育資源配置的進(jìn)程中，要著力解決“進(jìn)入”與“融入”的問(wèn)題。首先，要進(jìn)一步探索教育福利與戶籍脫離的管理制度，加快落實(shí)以穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準(zhǔn)入制度。其次，要加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障制度改革，逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等的公共服務(wù)制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育等各方面均等化，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口積極融入城市，保障轉(zhuǎn)移人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好與高中教育的銜接。

4、充實(shí)城鎮(zhèn)人力資本，大力發(fā)展職業(yè)教育。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價(jià)值等向鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)散的過(guò)程、人們綜合素質(zhì)提高的過(guò)程。在此基礎(chǔ)下，我國(guó)應(yīng)該以發(fā)展投資少、收效快、可行性大的職業(yè)性教育。我國(guó)目前的發(fā)展方式還主要依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，仍屬于粗放型的發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的順利轉(zhuǎn)型，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，還需要大量專業(yè)化的高技術(shù)人才，這些都要求我國(guó)必須大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育首先要加強(qiáng)資金投入，開(kāi)辦教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)公信力強(qiáng)的職業(yè)學(xué)校，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育不被公眾認(rèn)可的局面。

［1］汪光燾.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情開(kāi)始——論中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路.城市規(guī)劃，2012.1.

［2］許經(jīng)勇.“三農(nóng)問(wèn)題”與工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)在聯(lián)系［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2003.5.

［3］余益中.城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村教育改革.教育研究，2002.6.