徐玉山

（武威職業(yè)學(xué)院，甘肅 武威 733000）

高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家為了解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題，體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷，幫助他們順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)惠民工程。制訂科學(xué)合理的貧困生評(píng)定范圍與條件，是確保貧困生共享改革開(kāi)放成果，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

1 存在的問(wèn)題[1]

1.1 時(shí)間短、任務(wù)量大，對(duì)學(xué)生缺乏必要的了解

根據(jù)教育部《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》的規(guī)定，每年9月30日前，學(xué)生向?qū)W校提出申請(qǐng)，高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生認(rèn)定等級(jí)，組織評(píng)審，提出享受?chē)?guó)家助學(xué)金資助的初步名單及資助檔次，通過(guò)上報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過(guò)后，于當(dāng)年11月15日前完成評(píng)審。從學(xué)生提出申請(qǐng)到上報(bào)資助名單，僅有一個(gè)半月的時(shí)間，而落實(shí)這項(xiàng)工作的輔導(dǎo)員工作量卻很大，加之大部分高校新生開(kāi)學(xué)報(bào)到在9月初。在這樣短的時(shí)間里，對(duì)國(guó)家助學(xué)金評(píng)審的基本條件如學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、道德品質(zhì)表現(xiàn)、遵守學(xué)校規(guī)章制度、日常消費(fèi)行為、家庭經(jīng)濟(jì)困難程度等，很難全面了解和準(zhǔn)確定性，而對(duì)各種證明材料的調(diào)查核實(shí)也需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，這就給高等職業(yè)學(xué)校對(duì)貧困生的界定帶來(lái)了很大的困難。

1.2 生搬硬套，不符合實(shí)際

依據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各高等職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況，制訂了具體的貧困生認(rèn)定范圍與條件。這些條件原則性很強(qiáng)，但缺乏可操作性。各院（系）評(píng)議小組在具體認(rèn)定過(guò)程中，由于對(duì)學(xué)生的家庭狀況、家庭經(jīng)濟(jì)收入及學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用等情況缺乏詳細(xì)的了解，有過(guò)分依賴(lài)貧困證明的傾向。而加蓋學(xué)生家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門(mén)公章的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道居委會(huì)一級(jí)的證明材料，80%以上的學(xué)生都可以通過(guò)關(guān)系讓民政部門(mén)出具。通過(guò)未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的證明給學(xué)生認(rèn)定家庭困難的等級(jí)，不僅給學(xué)生弄虛作假提供了便利，也經(jīng)常存在真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無(wú)法獲得資助的現(xiàn)象，這不利于學(xué)生身心的健康發(fā)展，也違背了國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作的公平、公正原則。另外，持有家庭成員中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）正接受非義務(wù)教育的證明或單親家庭證明的學(xué)生，不一定就是貧困生；父母一方或雙方下崗，但已創(chuàng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的家庭，也不一定是貧困家庭，輔導(dǎo)員需要對(duì)這些情況重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)，絕不能生搬硬套認(rèn)定條件，做出不符合實(shí)際的決斷。

1.3 缺乏科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，隨意性比較大

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入分配方面差異性大，因此，各地生活消費(fèi)水平不一樣，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣。把不同地區(qū)的學(xué)生放在一起比較貧困狀況或程度，缺乏科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因而輔導(dǎo)員在評(píng)定過(guò)程中隨意性比較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）易于主觀(guān)化。部分貧困生的界定或取舍要靠輔導(dǎo)員個(gè)人的主觀(guān)印象來(lái)判斷解決，如通過(guò)觀(guān)察學(xué)生平時(shí)的衣著打扮、消費(fèi)行為，或與學(xué)生交流獲得的關(guān)于學(xué)生家庭狀況方面的信息等，都是界定貧困生的重要依據(jù)，但這種以主觀(guān)印象代替客觀(guān)調(diào)查而取得的信息，其客觀(guān)性和真實(shí)性較差，常含有虛假成分，易造成平時(shí)與輔導(dǎo)員接觸多的學(xué)生或者生活比較樸素低調(diào)但經(jīng)濟(jì)情況較好的學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)金，而性格內(nèi)向、沉默寡言，沒(méi)有表露家庭實(shí)際情況的貧困生落選的現(xiàn)象。

（2）過(guò)于民主化。有些輔導(dǎo)員在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素作用下難以取舍時(shí)，就干脆采取待評(píng)學(xué)生演講的形式，讓班級(jí)全體學(xué)生投票選舉的方式來(lái)確定國(guó)家助學(xué)金的名單。這種評(píng)定方式看似“民主”，實(shí)則容易造成拉幫結(jié)派、激化矛盾、惡化學(xué)生關(guān)系的后果，同時(shí)也容易造成平時(shí)性格外向、善于交際、人緣好的學(xué)生的得票數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于性格內(nèi)向、不愛(ài)交際的學(xué)生，這也是一部分貧困生得不到資助的原因之一。

（3）實(shí)行平均化。由于國(guó)家助學(xué)金資助范圍大，名額相對(duì)較多，資助金額數(shù)量較大，從而吸引了眾多學(xué)生參與角逐。加上對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面的信息了解相對(duì)匱乏，調(diào)查核實(shí)成本高且不易處理等因素，部分輔導(dǎo)員采用“輪換制”，讓一部分學(xué)生今年享受，另一部分學(xué)生明年享受；也有按學(xué)生寢室分配名額，或者一人掛名多人平均分?jǐn)偟默F(xiàn)象，這種“大鍋飯”式的平均主義，嚴(yán)重違背了國(guó)家助學(xué)金資助政策的初衷。

（4）過(guò)于成績(jī)化。有些輔導(dǎo)員在評(píng)審過(guò)程中不按國(guó)家的相關(guān)政策辦事，只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，簡(jiǎn)單按照考試成績(jī)的名次來(lái)確定國(guó)家助學(xué)金名單。這種評(píng)定方式雖然能起到很好的激勵(lì)作用，但卻違反了國(guó)家助學(xué)金資助政策的核心精神。對(duì)于某些學(xué)習(xí)勤奮但成績(jī)不突出的貧困生不能做到“應(yīng)助盡助”，不能很好解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活問(wèn)題，不利于他們安心完成學(xué)業(yè)。

2 解決對(duì)策[2]

2.1 高度重視資助工作，建立完善的資助體系

學(xué)生資助工作事關(guān)民生大計(jì)和教育公平，是一項(xiàng)非常具體而又意義非凡的工作，尤其在認(rèn)定和資助的過(guò)程中，一定要建立健全各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按程序辦事，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，科學(xué)認(rèn)定，嚴(yán)格把關(guān)，確保國(guó)家助學(xué)金真真切切用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，形成充滿(mǎn)人文關(guān)懷，政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體現(xiàn)公平公正，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面成長(zhǎng)成才的資助工作體系。

要加大資助政策宣傳力度，全方位、多角度宣傳國(guó)家資助政策，讓資助政策家喻戶(hù)曉，深入人心。廣泛宣傳家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才的典型事例，引導(dǎo)和激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生自立自強(qiáng)、克服困難、發(fā)奮學(xué)習(xí)、立志成才。

2.2 認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，詳細(xì)掌握學(xué)生家庭信息

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況是國(guó)家助學(xué)金資助中界定貧困生的重要依據(jù)，因此，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，詳細(xì)掌握學(xué)生家庭信息，對(duì)學(xué)生提交的各項(xiàng)證明材料進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，為貧困生的界定及資助檔次認(rèn)定提供翔實(shí)的資料。具體做法如下。

（1）認(rèn)真研究學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，初步篩選出符合條件的學(xué)生，尤其對(duì)通過(guò)“綠色通道”入學(xué)的學(xué)生更要重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)這些學(xué)生家庭成員的人數(shù)、工作（學(xué)習(xí)）單位及職業(yè)、戶(hù)籍性質(zhì)、家庭欠債原因等都要做重點(diǎn)了解，可通過(guò)與學(xué)生當(dāng)面交談和通過(guò)電話(huà)、信函的方式與學(xué)生家庭主要成員就相同問(wèn)題進(jìn)行交流比對(duì)，再通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)家庭成員的工作單位，查看戶(hù)口等形式進(jìn)一步核實(shí)，必要時(shí)可進(jìn)行家訪(fǎng)，以獲得比較真實(shí)的信息。

（2）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、城鄉(xiāng)居民收入情況、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平、最低生活保障水平、遭受自然災(zāi)害情況等綜合資料，以此作為各地區(qū)貧困生橫向比較時(shí)的參考。

（3）對(duì)學(xué)生提交的農(nóng)村特困戶(hù)證明、城鎮(zhèn)低保戶(hù)證明、下崗證、失業(yè)證、殘疾證、醫(yī)院住院證明材料等，要向相關(guān)發(fā)證單位或部門(mén)通過(guò)電話(huà)、信函等方式咨詢(xún)相關(guān)信息。

（4）對(duì)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的日常消費(fèi)水平，可通過(guò)查詢(xún)食堂飯卡記錄，觀(guān)察其衣著打扮，向同班同學(xué)或其好友了解其是否擁有或使用高檔通訊工具、是否擁有電腦、有無(wú)高消費(fèi)行為等。

（5）對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，主要從品德行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、身體心理素質(zhì)、創(chuàng)新及實(shí)踐能力4個(gè)方面進(jìn)行，作為國(guó)家助學(xué)金評(píng)定的重要參考。

2.3 對(duì)學(xué)生開(kāi)展誠(chéng)信教育

“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”。誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)主義職業(yè)道德的主要內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一份寶貴的精神財(cái)富。要教育學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，做到“內(nèi)誠(chéng)于心，外信于人”，將誠(chéng)信教育融入到大學(xué)生活的方方面面，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)家庭和社會(huì)的道德責(zé)任感。在助學(xué)金評(píng)定工作中，要求學(xué)生講真話(huà)、講實(shí)話(huà)，誠(chéng)實(shí)守信，反對(duì)欺詐，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。

[1]周云，王春華，李海黔.高校輔導(dǎo)員在國(guó)家助學(xué)金評(píng)審過(guò)程中存在的誤區(qū)[J].重慶與世界，2012，29（1）：42-43.

[2]段志雁，魏景柱，楊金保.高校獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索，2011（7）：82-83.