□ 李烈鈞

蘇北地級(jí)市徐州，位于京滬和隴海樞紐交點(diǎn)，南北要沖，蘇魯豫皖翼“五省通衢”。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中西部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)板塊在這里交融匯合，是江蘇省和東隴海產(chǎn)業(yè)帶的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)工業(yè)城市。

進(jìn)入21世紀(jì)，徐州曾經(jīng)的輝煌不再，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)節(jié)：“百年煤都”，煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H夠開采50年，“以煤興市”難以為繼；重化工產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，造成嚴(yán)重生態(tài)問題，2800余年建城史的歷史文化名城，礦區(qū)塌陷，水流污染，企業(yè)倒閉，大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)……

“十一五”起始，在江蘇省提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、三大都市圈發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、振興蘇北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，徐州勵(lì)精圖治、奮力啟動(dòng)全面轉(zhuǎn)型的壯闊歷程。

2011年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值突破3552億元，財(cái)政一般預(yù)算收入突破380億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)連續(xù)6年走在全省前列，綜合實(shí)力排名進(jìn)入全國(guó)前30強(qiáng)，以市為單位在蘇北率先建成小康社會(huì)。2012年上半年，徐州經(jīng)濟(jì)總量從江蘇省第六位上升到第五位，多項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一?！靶熘蒉D(zhuǎn)型”，華彩絢麗，引人矚目。

規(guī)劃先行，理念前瞻，是徐州實(shí)現(xiàn)突破和轉(zhuǎn)型的重要前提?？臻g規(guī)劃——城市未來發(fā)展走向；功能規(guī)劃——各歸其位，各司其職；生態(tài)規(guī)劃——治理“地球傷疤”，打造宜居城市。周邊20個(gè)地級(jí)市形成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州應(yīng)肩負(fù)區(qū)域發(fā)展首位城市的重任。徐州市上下形成共識(shí)：不僅要為900多萬徐州人民服務(wù)，同時(shí)要把眼光放在為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)17.8萬平方公里的1.2億人服務(wù)上。于是，今天人們?cè)跉鈩?shì)宏偉的徐州規(guī)劃館，聲光電彩的震撼展示中看到的諸多大格局、大手筆、大氣魄由此而生。

“依托資源起步，甩開資源發(fā)展”，是徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功謀略。老工業(yè)基地振興計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。裝備制造、能源、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模先后突破千億元大關(guān)；徐州市超千億的產(chǎn)業(yè)已有4個(gè)，超兩千億的產(chǎn)業(yè)2個(gè)，已經(jīng)培育了9個(gè)超百億的大企業(yè)、大集團(tuán)。50億元以上的企業(yè)現(xiàn)在有23個(gè)，本土上市企業(yè)7家。整個(gè)徐州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速培養(yǎng)的速度不斷加快。

資產(chǎn)重組，成立徐工集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增超過百億元的跨越發(fā)展。徐工集團(tuán)全面啟動(dòng)國(guó)際化戰(zhàn)略，綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全球工程機(jī)械行業(yè)第五位。徐礦，則是實(shí)施“煤業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、資源再生、生態(tài)再造”的突圍戰(zhàn)略。放眼省外，中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，數(shù)萬名徐礦人已經(jīng)走向西部，異地再造嶄新的大徐礦?，F(xiàn)在，徐礦的陜甘基地、新疆基地、貴州基地已經(jīng)建成，已建成和在建礦井20對(duì)，獲取異地煤炭資源100多億噸。2011年，徐礦集團(tuán)煤炭年產(chǎn)量達(dá)2100萬噸，其中，異地產(chǎn)出1177萬噸；徐礦開發(fā)技術(shù)勞務(wù)輸出項(xiàng)目轉(zhuǎn)移人員達(dá)2萬余人，實(shí)現(xiàn)了“礦井從東向西轉(zhuǎn)，職工從內(nèi)向外轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。外向拓展，徐礦永不枯竭！而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，產(chǎn)業(yè)多元，正向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的大型能化企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型。

地方國(guó)企裂變式崛起，龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚催化累積效應(yīng)，培育出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和眾多“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，國(guó)資、民資、外資齊頭并進(jìn)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異。于是，定下了新目標(biāo)：2016年，完成六大千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)和五大千億元服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

把握高新技術(shù)，爭(zhēng)搶產(chǎn)業(yè)前沿，是徐州做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。徐州及時(shí)把握國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)選擇以新能源、物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的六大新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)3年增長(zhǎng)70%，增幅列江蘇省第一。

6年時(shí)間，中能硅業(yè)成為全球規(guī)模最大的多晶硅制造商。由此，協(xié)同相關(guān)企業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)全面崛起，形成了多晶硅——硅片——電池片——電池組件——系統(tǒng)集成——太陽能電站的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)起一大批配套企業(yè)，千億元級(jí)新能源基地培育成型，贏得了“亞洲硅都”的美譽(yù)。

3年時(shí)間，徐州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速超過400億元。礦山物聯(lián)網(wǎng)，礦井有了“監(jiān)測(cè)眼”；醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)療有了“智慧眼”；農(nóng)貿(mào)物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)有了高科技服務(wù)平臺(tái)……

科技和環(huán)保，優(yōu)化和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。巨龍水泥集團(tuán)，年產(chǎn)水泥100萬噸。整個(gè)廠區(qū)，空中無揚(yáng)塵，地面無粉塵。巨大的封閉罩如蜿蜒的游龍，罩住了原料傳送到成品裝運(yùn)的生產(chǎn)全過程。

2011年，徐州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年翻番，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1854.92億元，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從2006年的5.7%躍升到2011年的26.8%，增速居全省第一。同年，徐州高新技術(shù)產(chǎn)值突破2000億元，同比增長(zhǎng)88.5%，為徐州帶來“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“中國(guó)最具創(chuàng)新績(jī)效城市”稱號(hào)。

“以人為本，以民為先，打造高品質(zhì)城市空間”，是徐州城市建設(shè)的牢固理念。徐州市區(qū)，有3條河、7個(gè)湖、40多處公園綠地、72座山巒，山青水秀，景觀優(yōu)雅，植被綠化，覆蓋率達(dá)41.6%。2012年7月，徐州在“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”之后，又獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。這個(gè)概念形成的背景是：城區(qū)及周邊山體分布均為石灰?guī)r，土壤平均厚度不超過10厘米，氣候驟旱驟澇，水土保持艱難；1000多座煙囪噴吐濃煙，遮云蔽日；1000多處礦區(qū)塌陷，破敗不堪。2007年和2010年，徐州兩次推行“進(jìn)軍荒山行動(dòng)”，成千上萬造林人，鋼釬開鑿樹坑，炸藥爆破石坑，背土上山植樹。溝坎縫隙、陡峭石坡、裸露斷崖……硬是用雙手在窮山惡壤種上草栽上樹?；纳皆炀G，徐州在全國(guó)首創(chuàng)山地綠化招投標(biāo)機(jī)制，市財(cái)政投資2億元，面向全國(guó)招標(biāo)專業(yè)化的綠化企業(yè)，造林成活率提高到90%。

老城舊城，改革發(fā)展，拆遷改造和原住戶之間，似乎永遠(yuǎn)是難以化解的矛盾，多少糾葛、訴訟、悲情乃至群體事件由此而生。但是，徐州不然。僅棚戶區(qū)改造一項(xiàng)，20萬人搬遷，沒有引發(fā)社會(huì)矛盾和問題，沒有一起赴省進(jìn)京信訪集訪事件，堪稱又一個(gè)奇跡。

這取決于徐州市領(lǐng)導(dǎo)真正的公仆意識(shí)，把拆遷戶的利益和福祉放在第一。黨委政府科學(xué)制度設(shè)計(jì)，舍得在城市中心、寸土寸金的優(yōu)勢(shì)地塊落實(shí)安置項(xiàng)目和功能配套項(xiàng)目，幫助拆遷戶就地就近安家落戶、安居樂業(yè)。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，降低搬遷門檻。即便景區(qū)湖邊的居民，也可以在500米內(nèi)就近得到安置，新房?jī)r(jià)不到市場(chǎng)價(jià)的一半。

一些特困戶、低保戶，拿了拆遷補(bǔ)償，也無力購(gòu)買安置房。怎么辦？徐州市在全國(guó)首設(shè)“棚戶區(qū)改造救助投訴中心”，多方籌資2250萬元。其亮點(diǎn)為“共有產(chǎn)權(quán)”，受助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后，即可申請(qǐng)購(gòu)買全部產(chǎn)權(quán)。特困救助，贏得群眾廣泛贊譽(yù)。人民網(wǎng)投票表決“十大地方新政”，此項(xiàng)舉措高居排行榜第三。

市中心的棚戶區(qū)拆了，依山傍水的雜亂建筑拆了，散布全市煙塵彌漫的1000多座煙囪拆了；都是黃金地段，開發(fā)商們饞涎欲滴。有人計(jì)算，如果政府拿來拍賣，將直接收入數(shù)千億元。但是，政府態(tài)度堅(jiān)決：不賣！徐州運(yùn)用地方立法權(quán)，禁止景區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，不讓金錢綁架公眾的權(quán)利。

眾多老工業(yè)企業(yè)搬遷后，原址統(tǒng)統(tǒng)改建成綠地，老城區(qū)逼仄的空間敞亮舒展、疏朗通透了。300多平方公里的徐州，誕生了大大小小上百個(gè)湖泊、濕地、景區(qū)；景區(qū)環(huán)湖，看不到割裂景觀的樓堂館所，看不到獨(dú)占湖景的別墅樓盤，看不到“游客止步”的圍墻?！笆忻癯鲂?00米就有一塊5000平方米的公園綠地”，徐州40多座生態(tài)型公園，全面改造整治后，一律“敞園”——全部免費(fèi)向市民和游客開放。還綠于民，還湖于民，還景于民，光是免費(fèi)開放一個(gè)云龍湖公園，就改變了周邊10萬市民的生活質(zhì)量。因而，不再有北方重工業(yè)城市常見的“傻大黑粗”，處處講求細(xì)節(jié)，堅(jiān)持精品意識(shí)。精心、精細(xì)、精致、精品，“四精”理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、改造、施工乃至管理的始終。

環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，生態(tài)也是生產(chǎn)力。大批歐美企業(yè)慕名來徐州投資，許多外資項(xiàng)目來徐州落戶。這里，碧水藍(lán)天，山巒青翠，空氣質(zhì)量二級(jí)以上已連續(xù)7年超過300天，2011年達(dá)到335天。

尊重歷史文脈在現(xiàn)代城市的傳承，延續(xù)城市的歷史，展望城市的未來，是徐州市決策層的可持續(xù)發(fā)展思維。徐州有兩漢文化，有軍事文化，有山水文化，有奇石文化……最能體現(xiàn)徐州文化特色的是兩漢文化。彭祖故國(guó)，劉邦故里，項(xiàng)羽故都，漢文化作為最深厚最寶貴的文化資源，形成了獨(dú)具特色的徐州文化形象。徐州下屬縣區(qū)，諸多文化碎片正在拼接成珍貴的歷史遺存，無數(shù)散落的文明“珍珠”正在綴連起閃亮的民族記憶。

2011年初，徐州市歷史文化片區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，規(guī)劃在兩平方公里內(nèi)，整合老牌樓、文廟、鐘鼓樓、李可染故居等16個(gè)老建筑和建筑群，將北魏、明清、民國(guó)等時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、民俗、建筑、宗教等歷史文化元素在一個(gè)相對(duì)的時(shí)空里形象展現(xiàn)。

寒風(fēng)舞動(dòng)。目前，徐州正在創(chuàng)作反映漢代恢弘歷史和民俗風(fēng)情的大型音舞詩畫劇《漢風(fēng)華章》，拍攝大型影視劇《漢帝劉邦》、《解憂公主》。

按照區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的要求，像搞工業(yè)開發(fā)區(qū)一樣，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。現(xiàn)在啟動(dòng)的軟體園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，博物館區(qū)，文化藝術(shù)交易品市場(chǎng)、徐州創(chuàng)意68，以及徐師大的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等等，將形成一大批文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，抓好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)文化項(xiàng)目。 徐州設(shè)想，用5年時(shí)間，打造多樣化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，使文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高到6%。

文化惠民，以文化民。2012年，徐州已安排93個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，總投資365.9億元。爭(zhēng)取到“十二五”末，打造2至3個(gè)50億級(jí)的“文化航母”，10個(gè)以上10億級(jí)的文化企業(yè)“集團(tuán)軍”。

經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城市創(chuàng)造力，文化重塑城市軟實(shí)力。徐州，以雄渾的氣度，在檢視歷史的積淀，展現(xiàn)崛起的今天，追求更美好的未來。