□ 項 輝

近年來，杭州積極發(fā)揮新聞媒體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，在全國率先運用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體搭建了“我們圓桌會”、“杭網(wǎng)議事廳”、“民情熱線”、“市民議事廣場”等媒體交流溝通引導平臺，探索形成加強和創(chuàng)新社會管理的新載體、新機制。這些平臺圍繞市民百姓關(guān)心的民生問題和社會問題，通過發(fā)揮黨政界、知識界、行業(yè)企業(yè)界、媒體界“四界聯(lián)動”的優(yōu)勢，以建設(shè)性的視角和心態(tài)，通過互動交流增進黨委政府、社會、公眾之間的相互了解和信任，在積累社會共識、增進政策認同、引導積極向上輿論氛圍、有效解決民生問題等方面發(fā)揮了重要作用，促進了社會的和諧穩(wěn)定，成為政府與社會良性互動的重要機制平臺。

一、多方參與，通過交流溝通平臺積累社會共識

當前，不少社會矛盾的產(chǎn)生是由于黨委政府與社會各群體交流溝通渠道不足、信息不對稱造成的。通過媒體搭建交流溝通平臺，社會各界特別是黨委、政府和市民百姓面對面溝通交流，在溝通中取得理解，在交流中達成共識。這種互動交流方式，有利于發(fā)揮群眾智慧解決民生問題，有利于引導社會心態(tài)，實現(xiàn)正確輿論引導與通達社情民意的統(tǒng)一，營造平和、理性、和諧的社會氛圍。

2010年12月，杭州市民主民生電視互動平臺——“我們圓桌會”正式開播?！拔覀儓A桌會”是由杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、杭州文廣集團、杭報集團、杭州發(fā)展研究會主辦，杭州電視臺具體承辦的一檔交流談話類電視欄目，周一至周五晚上黃金時段在杭州電視臺綜合頻道播出?！拔覀儓A桌會”以“我們、交流、理解”為主題，主持人與4-5名黨政部門人士、專家學者、行業(yè)企業(yè)人士、市民群眾圍坐在圓桌前，就社會關(guān)注的熱點話題和現(xiàn)象進行交流討論。社會各界在這里溝通交流、平等對話，實現(xiàn)了“匯聚民智、交流溝通、推動發(fā)展、促進和諧、提升素質(zhì)”的目標。而各方在同一個平臺的互動交流，又可以不斷彌合不同群體間的分歧，有利于社會共識的積累。

比如，2011年2月在杭州市人代會通過了《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》后，為了讓更多的杭州人了解杭州這座城市未來五年的發(fā)展，“我們圓桌會”制作了“對話市長，暢想‘十二五’”特別節(jié)目。24位來自不同行業(yè)的市民以及兩位專家和杭州市市長一起走進演播室進行面對面交流。節(jié)目圍繞大家共同關(guān)注的熱點話題如收入、交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、養(yǎng)老等進行了熱烈的討論。

2010年以來，我國民生用品出現(xiàn)上漲趨勢，尤其是蔬菜等食品出現(xiàn)連續(xù)上漲態(tài)勢，網(wǎng)上出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等詞匯，不少市民對通脹預(yù)期出現(xiàn)焦慮甚至恐慌情緒。針對這一問題，“我們圓桌會”邀請了杭州市物價局、市貿(mào)易局等職能部門和經(jīng)濟領(lǐng)域的專家學者，從多個方面分析了物價上漲的原因、未來走勢，介紹了杭州市進行物價監(jiān)測、保持物價平穩(wěn)采取的各種應(yīng)對舉措。

“杭網(wǎng)議事廳”是杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、杭報集團依托杭州新聞門戶網(wǎng)“杭州網(wǎng)”創(chuàng)辦的社會交流溝通網(wǎng)絡(luò)平臺?！昂季W(wǎng)議事廳”開設(shè)了“熱點熱議”、“紅樓問計”、“新政問策”、“民生懇談”等欄目，在表達、收集、傳遞民情民意，為市民百姓解疑釋惑、排憂解難，為黨委、政府決策提供參考等方面發(fā)揮了重要作用?！昂季W(wǎng)議事廳”將這些網(wǎng)民的意見建議及時提供給相關(guān)職能部門，很多意見建議被采納。通過這些互動，一方面有效增強了政府決策的透明度，另一方面使公眾能切實參與到政策的制定與執(zhí)行過程中，公眾通過不斷地互動討論，形成基本的社會共識。使得政策的推行能夠建立在基本的共識基礎(chǔ)上，從而有利于政策推行和社會和諧穩(wěn)定。

二、知識引導，疏導社會情緒增進政策認同

隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，各項改革進入攻堅階段，社會利益多元化和價值觀念多樣化趨勢繼續(xù)發(fā)展，日新月異的發(fā)展狀況需要及時報道和解釋，紛繁復(fù)雜的社會矛盾有待調(diào)解和疏導，眾說紛紜的社會輿論亟待引導和把握?！拔覀儓A桌會”、“杭網(wǎng)議事廳”等媒體平臺注重吸引專家學者參與，專家學者們從不同的專業(yè)角度、深入地分析問題錯綜復(fù)雜的客觀背景，對現(xiàn)實社會和現(xiàn)實生活進行理性分析，在疏導社會情緒、調(diào)適社會心態(tài)，進而增進政策認同方面發(fā)揮了重要作用。同時，專家學者也因?qū)彩聞?wù)的直接參與而更加貼近社會，了解民情，更加積極地發(fā)揮出建設(shè)性引導作用，實現(xiàn)了知識服務(wù)社會的價值追求。

比如，近年來在全國范圍發(fā)生了幾起涉及食品添加劑的食品安全事故，市民百姓產(chǎn)生了“談添加劑色變”的恐慌情緒?！拔覀儓A桌會”及時策劃制作了“關(guān)注食品添加劑”專題節(jié)目，邀請浙江大學、浙江科技學院、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院、杭州市科協(xié)、杭州華源豆制品有限公司等食品研究、質(zhì)量監(jiān)督、公共管理、科學普及、食品生產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)威專家、專業(yè)人士，就食品添加劑的主要種類、實用價值、濫用危害、有效監(jiān)管以及非法食品添加物的危害和防范等進行深入的介紹、交流、討論，使食品添加劑的科學知識得到普及，讓公眾對食品添加劑有了更準確全面的認識，澄清了有關(guān)食品添加劑的認識誤區(qū)。在該期節(jié)目中發(fā)布的杭州市有關(guān)部門對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場流通環(huán)節(jié)中采取的多管齊下的管控措施以及杭州市食品質(zhì)量安全指數(shù)，更是消除了公眾疑慮、恐慌等社會情緒。

再如2010年8月，杭州市委作出了“以新型城市化為主導、進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，提出了“六個一體化”的主要任務(wù)和“十七個統(tǒng)籌”的主要舉措。在謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，杭州將如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展？為此，“杭網(wǎng)議事廳”特別推出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大家談”互動節(jié)目，邀請浙江省社科院等知識界、黨政界人士與網(wǎng)友一起交流討論，解讀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則、主要目標、實現(xiàn)路徑、工作載體等有關(guān)政策，回答了網(wǎng)友提出的城鄉(xiāng)社保銜接、農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等問題和訴求。通過各界互動交流，一方面達到了政策解讀和知識傳播的良好效果，為增進公眾對政策的認同奠定了基礎(chǔ)。另一方面，知識界、黨政界的專家學者們可以從中捕捉民情社意，更好地用知識發(fā)揮建設(shè)性引導作用，從而制定出民眾認同度高的政策。

三、正面凝聚，營造積極向上的輿論氛圍

正面引導缺少好辦法、好載體，負面新聞競相報道、競相炒作，這是當下許多媒體都存在的問題。近年來，杭州的媒體通過“我們的價值觀”主題實踐系列活動，以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，堅持在正面宣傳、主動引導上下功夫，正面凝聚人心，營造積極向上、和諧穩(wěn)定的輿論氛圍，在推進社會主義核心價值觀的時代化、大眾化方面作了許多有益的探索，涌現(xiàn)了一批成功的案例。

2011年2月12日，杭州市民吳菊萍伸出雙手去接從10樓摔落的妞妞的那一瞬間，“最美媽媽”誕生了。杭州日報、19樓、“我們圓桌會”等杭州各媒體敏銳地捕捉到這個突發(fā)感人事件中蘊涵的巨大精神力量，紛紛在第一時間派出骨干記者全天候跟蹤，投入版面、時間做大做強報道，以弘揚善舉傳遞精神價值，把影響擴展到全國乃至全世界。這些報道大力弘揚了見義勇為精神，讓更多人以實際行動踐行社會主義核心價值觀，使深植于社會、深植于人民群眾心中的感恩、奉獻、責任、互助等核心價值得到進一步的升華、普及和實踐，成為城市文明的重要力量。杭州市學軍小學的全體少先隊員受到“最美媽媽”的精神感召，自發(fā)地給市委書記寫了一封信，表達了“讓‘最美媽媽’之手在杭城生根”的倡議。他們認為，雕塑可以讓這種精神和價值觀在杭州永遠生根，它比榮譽、稱號更能承載這個城市的記憶，承擔正面引導的力量。10月1日，講述“最美媽媽”勇救妞妞感人事跡的雕像“媽媽的手”，已在杭州錢江新城青少年發(fā)展中心正式揭幕。

當浙江的一些父母在擔心孩子營養(yǎng)過剩時，中西部一些貧困山區(qū)的孩子卻在為能不能吃上午飯而發(fā)愁。為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會中倡導愛心慈善、結(jié)對互助，2011年4月，都市快報聯(lián)合鳳凰周刊、黔中早報等媒體在全國率先發(fā)起了“中國貧困山區(qū)小學生免費午餐”公益活動。在派記者進行實地走訪的基礎(chǔ)上，都市快報率先制作推出《天下有免費的午餐》特別報道。報道一經(jīng)刊出，立馬在社會上引發(fā)熱烈反響，杭州市民乃至全國各地熱心人士都踴躍參與，慷慨解囊?！岸际锌靾笾袊侣劜俊崩梦⒉┬旅襟w同步轉(zhuǎn)載相關(guān)報道鏈接地址，引導、感動更多的公眾參與愛心捐贈，通過“微公益”匯聚大愛心，并充分保證讀者每份愛心都落到實處，為增強社會信任、構(gòu)建和諧社會、凸顯“溫暖中國”形象營造了良好的輿論氛圍。截至目前，都市快報共募集愛心讀者善款647多萬元，占活動全部參與媒體募集到的善款總額2400萬元的四分之一強，讓當?shù)?8個學校的4000多個孩子吃上了免費午餐。更讓人高興的是，國務(wù)院于10月26日決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。從“免費午餐”到農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，杭州的媒體通過正面宣傳的覆蓋面和影響力，凝聚了人心，引導全社會形成和諧友愛、積極向上的良好社會氛圍。杭州的媒體亦成為了民間探索與國家行動之間良性互動的溝通載體。

四、民生導向，推動事關(guān)群眾切身利益問題的解決

以民生需求、群眾利益為導向，是轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的核心所在。杭州媒體交流引導平臺還通過建立“議事”與“辦事”相結(jié)合、線上討論問題與線下解決問題相結(jié)合、臺前分析矛盾與幕后化解矛盾相結(jié)合的機制，成為政府各部門有效解決民生問題的重要橋梁和紐帶，實實在在地幫助群眾解決了大量實際問題和困難，有效發(fā)揮了解民憂、濟民困、幫民需的服務(wù)作用。

“我們圓桌會”交流談話電視欄目播出1個月內(nèi)，就有14個政府部門、近80位專家和市民直接參與了欄目，針對杭州發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題進行了深入交流、討論，提出了許多有價值的意見建議。如專家和市民通過“緩解交通擁堵”這期節(jié)目提出的“緩解交通擁堵36計”，得到市委書記黃坤明的批示，其中一些意見建議被杭州市有關(guān)部門采納進入實施。

2010年1月，許多網(wǎng)友在“杭網(wǎng)議事廳”反映都市水鄉(xiāng)小區(qū)遭遇“一鄉(xiāng)兩區(qū)”上學難。該小區(qū)有9個組團隸屬拱墅區(qū)規(guī)劃內(nèi)，1個組團隸屬西湖區(qū)規(guī)劃內(nèi)，而小區(qū)配套中學隸屬西湖區(qū)，造成隸屬拱墅區(qū)9個組團的業(yè)主孩子上不了家門口的學校。“杭網(wǎng)議事廳”將調(diào)查情況編輯成輿情專報《“一鄉(xiāng)兩區(qū)”導致“都市水鄉(xiāng)”住戶“上學難”》報杭州市委、市政府。杭州市委、市政府立即召開專題會議進行研究，采取住宅區(qū)配套初中建設(shè)用地移交的辦法，妥善解決了這一問題。

2010年以來，由杭州市糾風辦、市考評辦、市效能辦與杭州文廣集團、杭州新聞廣播聯(lián)合主辦的“民情熱線”欄目，連續(xù)推出了“對話民生、共促和諧——區(qū)長談民生”系列專題直播節(jié)目，先后邀請了8個城區(qū)分管區(qū)長圍繞勞動保障、住房城建、教育衛(wèi)生、清潔杭州和食品安全5個民生專題，與聽眾進行熱線交流，為群眾解決生活中遇到的問題。在40期“對話民生、共促和諧——區(qū)長談民生”系列專題直播節(jié)目中，共有36位分管區(qū)長和200多位相關(guān)部門負責人走進了直播間，受理市民熱線電話、短信403個。這座虛擬的“干群連心橋”，不僅拉近了干群之間的距離，實現(xiàn)了干部和群眾的有效互動溝通，解決了不少與群眾密切相關(guān)的民生、社會實際問題，而且得到了國務(wù)院糾風辦的好評。

在各級地方政府治理創(chuàng)新浪潮中，杭州市政府敏銳地洞察到政府與社會互動的重要性和必要性，巧妙搭建媒體溝通平臺，通過多方參與積累了社會共識，通過知識引導疏導了社會情緒，通過正面凝聚營造了良好輿論氛圍，通過民生導向推動了群眾利益相關(guān)問題的解決。 “我們圓桌會”、“杭網(wǎng)議事廳”、“民情熱線”、“市民議事廣場”等特色項目已經(jīng)成為政府與社會良性互動的重要機制，成為杭州黨政界、知識界、媒體界和社會各界互動討論的重要載體，對于形成社會共識、推動政策執(zhí)行、有效解決民生問題起到了積極的推動作用。