□ 浙江省人大常委會機(jī)關(guān)課題組

一、本屆浙江人大監(jiān)督工作的主要做法和成效

本屆以來，浙江省各級人大堅持圍繞中心、服務(wù)大局，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，注重方式創(chuàng)新，監(jiān)督工作取得了新的進(jìn)展和成效。2008年至今年9月份，浙江省人大常委會共聽取和審議專項工作報告41個，開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研13次，其中全省統(tǒng)一部署、上下配合的監(jiān)督工作有5項；同時深化預(yù)決算審查監(jiān)督，有重點地開展規(guī)范性文件備案審查等。通過監(jiān)督，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，推動了“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的實施。

（一）注重規(guī)范有序，著力提高監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化水平。人大監(jiān)督工作是一項規(guī)范性、程序性、時效性很強(qiáng)的工作。近年來，省人大常委會把加強(qiáng)監(jiān)督工作規(guī)范化制度化建設(shè)，作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。一是出臺了監(jiān)督條例。監(jiān)督法實施以后，及時做好學(xué)習(xí)貫徹工作，并根據(jù)浙江省實際，適時制定了監(jiān)督條例。條例在總結(jié)多年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以監(jiān)督法為依據(jù)，進(jìn)一步明確了監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本原則，就監(jiān)督計劃的制定、監(jiān)督工作的組織實施以及審議意見處理、監(jiān)督公開、法律責(zé)任等，作出具體規(guī)定，增強(qiáng)了監(jiān)督法律的實施性。二是制定了監(jiān)督工作程序。重點對監(jiān)督計劃的制定程序、前期調(diào)研、上下配合開展專項審議和執(zhí)法檢查、會議審議及整改落實等環(huán)節(jié)工作，作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的操作性。同時，各級人大對相關(guān)工作制度、議事規(guī)則進(jìn)行全面梳理，對與監(jiān)督法律法規(guī)不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改。三是制定年度監(jiān)督計劃。按照監(jiān)督法規(guī)定的六個途徑，廣泛征集監(jiān)督議題，同時，通過省級主流媒體和人大門戶網(wǎng)站，向社會發(fā)布公告，多方面聽取人民群眾對人大監(jiān)督議題的意見和建議，擴(kuò)大了監(jiān)督工作的公開化、民主化。年度監(jiān)督計劃明確了監(jiān)督議題、總體要求、進(jìn)度安排、審議重點、責(zé)任單位等，確保了年度監(jiān)督工作依法有序扎實推進(jìn)。各市、縣(市、區(qū))人大也認(rèn)真制定監(jiān)督計劃，據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，98.6%的市、縣（市、區(qū)）人大每年都制定監(jiān)督計劃，其中83.8%做到了將計劃向社會公開。從五年來的實踐看，各項監(jiān)督工作都較好地體現(xiàn)了人大監(jiān)督圍繞中心、突出重點、講求實效的原則。

（二）注重服務(wù)大局，著力促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。幾年來，浙江省人大常委會以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生為重點，深化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，著力推動中央和省委重大決策部署的落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

一是圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的監(jiān)督。密切關(guān)注全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，每年7月份都聽取和審議上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告，提出相應(yīng)的審議意見，支持政府保穩(wěn)促調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。還先后聽取和審議了有關(guān)重大建設(shè)項目實施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、地方性債務(wù)管理等專項工作報告，對農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。同時，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，每年聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告，審查批準(zhǔn)決算報告，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用。

二是圍繞保障改善民生，加強(qiáng)對群眾關(guān)注的熱點難點問題監(jiān)督。幾年來，省人大常委會始終把保障和改善民生作為監(jiān)督工作的重點。先后在全省范圍內(nèi)開展了教育、養(yǎng)老保險基金管理專項工作審議，聽取和審議了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管、保障性安居工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村公共文化服務(wù)、社會救助等專項工作報告，對食品安全、道路交通安全、宗教事務(wù)等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，推動了一些熱點難點問題的解決。

三是圍繞生態(tài)浙江建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和資源利用工作監(jiān)督。按照省委要求，依法作出了關(guān)于設(shè)立生態(tài)日的決定，在全國設(shè)立了第一個省級生態(tài)日。采取全省統(tǒng)一部署、上下配合方式開展水污染防治執(zhí)法檢查，抓住108個典型案例和群眾來信來訪反映的突出問題進(jìn)行督查，堅持連續(xù)抓、反復(fù)抓，取得了較好效果。同時，聽取和審議了有關(guān)土地節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等專項報告，注重審議意見的落實，著力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四是圍繞維護(hù)公平正義，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的監(jiān)督。圍繞司法公正和社會公平加強(qiáng)司法監(jiān)督，并把監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)結(jié)合起來，是本屆以來省人大常委會監(jiān)督工作的一大亮點，如在聽取和審議相關(guān)專項報告基礎(chǔ)上，2010年省人大常委會作出了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》；2011年，聽取和審議省檢察院及省高院、省公安廳、省司法廳貫徹執(zhí)行決定情況的報告，并分別提出審議意見；2012年省人大常委會又聽取和審議了內(nèi)司委和公檢法司四個部門的報告，就審議意見的落實情況，分別進(jìn)行了滿意度測評，切實推動決定的貫徹實施。另外，幾年來還先后聽取和審議了有關(guān)全省法院工作、民事執(zhí)行、行政審判、知識產(chǎn)權(quán)審判等專項工作報告。通過監(jiān)督，促進(jìn)了司法公正和依法行政，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

（三）注重方式創(chuàng)新，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和有效性。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督工作實效，本屆以來省人大常委會堅持和完善以往行之有效的做法，并適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在監(jiān)督工作組織方式和機(jī)制上作了一些探索和創(chuàng)新。

一是采取上下配合方式開展專項工作審議。在總結(jié)多年來全省各級人大共同開展執(zhí)法檢查有效做法的基礎(chǔ)上，2008年和2011年，人大常委會采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開展了教育工作和養(yǎng)老保險基金管理專項審議，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取和審議了省政府專項工作報告，提出了具體整改要求，并抓好后續(xù)跟蹤督查。各市、縣（市、區(qū)）人大常委會加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，同時開展了專項審議。省、市、縣三級人大聯(lián)動，聲勢大、效果好，調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為上下聯(lián)動效果很好的占81.1%，得到了各級人大的充分認(rèn)可。

二是運(yùn)用公聽會、公民旁聽等形式，擴(kuò)大公眾對監(jiān)督工作參與。省人大常委會積極探索推進(jìn)監(jiān)督公開化的有效途徑，在堅持公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播的同時，結(jié)合開展道路交通安全執(zhí)法檢查，首次舉行了公聽會和網(wǎng)議，直接聽取公民的意見建議，并與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動。公聽會后還專門形成書面材料，送常委會組成人員參考，并反饋給政府相關(guān)部門。各地人大也進(jìn)一步豐富公開的方式，拓寬公民參與監(jiān)督工作的渠道，夯實人大監(jiān)督工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

三是組織開展專題詢問，豐富監(jiān)督的內(nèi)容和形式。2011年和2012年，常委會借鑒全國人大和部分省市的做法，在審議決算和審計工作報告、開展食品安全執(zhí)法檢查時，組織開展專題詢問。有關(guān)委員會制訂詳細(xì)方案，就詢問的內(nèi)容和形式，多次與政府相關(guān)部門溝通。如在去年詢問會上，委員們就水利工程建設(shè)投入、困難群體生活保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)審計監(jiān)督、財政轉(zhuǎn)移支付等13個問題進(jìn)行了提問；今年的詢問會，委員們又就12個群眾關(guān)心的食品安全突出問題進(jìn)行提問。省政府及相關(guān)部門認(rèn)真回答詢問，并對照審議意見，抓好整改落實。各地也陸續(xù)開展了這項工作，有90.5%的市、縣（市、區(qū)）人大認(rèn)為詢問效果很好，專題詢問已成為浙江省各級人大完善監(jiān)督形式的重要舉措。

四是開展?jié)M意度測評，切實提高審議意見處理質(zhì)量。為推動審議意見落到實處，從2010年開始，人大常委會連續(xù)三年開展了滿意度測評，分別對農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查、水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查和貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》等審議意見的落實情況開展了滿意度測評。測評分為滿意、基本滿意和不滿意三檔，三次測評都是總體滿意。同時，全省有74.3%的市、縣（市、區(qū)）人大也開展了滿意度測評，認(rèn)為效果很好的占76.4%。這種監(jiān)督形式，既增強(qiáng)“一府兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性，也進(jìn)一步推動解決了執(zhí)法工作中的突出問題。

五是圍繞一個主題聽取多個相關(guān)報告，提升監(jiān)督工作綜合效應(yīng)。為從整體上推進(jìn)“一府兩院”工作，實現(xiàn)依法行政和公正司法良性互動，近年來，人大常委會在聽取和審議行政訴訟、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律監(jiān)督等專項報告時，探索把監(jiān)督司法工作與監(jiān)督行政工作結(jié)合起來，以一個部門為主，同時把相關(guān)部門也納入監(jiān)督的范圍，提升監(jiān)督的深度和廣度。比如2010年，為推動行政訴訟法貫徹實施，在聽取和審議省高院行政審判情況報告同時，還聽取了省建設(shè)廳、省工商局關(guān)于實施行政復(fù)議法和行政訴訟法情況的報告，分別提出審議意見和整改要求，這對改善執(zhí)法環(huán)境，理順執(zhí)法關(guān)系，破解執(zhí)法難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)“一府兩院”工作，起到了積極作用。

六是推進(jìn)備案審查工作制度化和規(guī)范化。人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，堅持在實踐中探索、在探索中規(guī)范、在規(guī)范中提高。及時制定有關(guān)規(guī)定，明確備案范圍和工作要求，為全省開展規(guī)范性文件備案審查工作提供了可操作的法規(guī)依據(jù)。進(jìn)一步理順工作流程，明確各個專工委的職責(zé)分工和崗位工作責(zé)任，保證審查意見的質(zhì)量。講求工作方式，強(qiáng)化工作效果，在全面審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度監(jiān)督工作要點，組織開展有重點的主動審查，加大審查工作力度，力求監(jiān)督實效。注重方式方法，采用適當(dāng)方式與制定機(jī)關(guān)溝通，督促制定機(jī)關(guān)及時糾正，保證了社會效果和法律效果的統(tǒng)一。通過召開工作會議、下發(fā)指導(dǎo)意見、舉辦培訓(xùn)班、建立統(tǒng)計報告制度等方式，加強(qiáng)對市（縣、區(qū)）人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，推動全省規(guī)范性文件備案審查工作積極穩(wěn)妥開展。

七是更加注重發(fā)揮代表在監(jiān)督中的作用。各地重視發(fā)揮代表的主體作用，堅持邀請代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、會前視察等活動，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。從本屆開始，省人大常委會在人代會期間，通過印發(fā)征求意見表，對代表參加年度重點監(jiān)督工作作出預(yù)安排，激發(fā)代表參與監(jiān)督工作的積極性。幾年來，先后組織省人大代表圍繞重大項目建設(shè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行專題視察，有關(guān)專門委員會還注重依托代表專業(yè)小組，開展相關(guān)監(jiān)督工作，發(fā)揮代表在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定中的作用。

（四）注重跟蹤督查，著力推動一些重大民生問題的解決。省人大常委會把加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督作為增強(qiáng)監(jiān)督實效的重要舉措，加大跟蹤督查力度。一是規(guī)范審議意見的處理程序。明確了審議意見辦理的承辦部門、工作責(zé)任、工作程序以及處理時限。每次常委會結(jié)束后，專門召開一次主任會議，研究討論審議意見，并及時交辦。同時，將過去只送審議意見文本的做法改為把調(diào)研報告或執(zhí)法檢查報告一并附上，便于“一府兩院”更全面了解意見建議，更好地制定整改方案。有關(guān)專門委員會及時了解政府部門整改情況，并督促其按規(guī)定向常委會提交整改報告。二是對重點監(jiān)督事項堅持連續(xù)抓、反復(fù)抓。著力抓住一些重點監(jiān)督事項深入開展跟蹤監(jiān)督，通過連續(xù)幾年層層遞進(jìn)、步步深入，推動了相關(guān)熱點難點問題的解決。比如2008年開展教育專項工作審議后，就省政府提出的30項整改措施又連續(xù)三年進(jìn)行跟蹤督查，在提高城鄉(xiāng)教育水平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面取得了實實在在的效果。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）人大都對審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督，并取得良好的效果。如富陽市人大常委會連續(xù)五年與省市人大聯(lián)動，對生態(tài)及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；安吉縣人大常委會連續(xù)三年監(jiān)督全縣重點項目進(jìn)展情況等等，都有力推動了相關(guān)工作的開展。三是加大對整改工作的剛性監(jiān)督。以往對于“一府兩院”相關(guān)工作的監(jiān)督，一般審議完就結(jié)束了，對于整改成效如何，缺乏有效的評價機(jī)制，剛性不足，缺乏約束力。本屆以來在這方面取得了突破性進(jìn)展，比如通過開展?jié)M意度測評，有效促使“一府兩院”及相關(guān)部門扎實做好整改工作，推動實際問題解決。

（五）注重宣傳引導(dǎo)，著力推進(jìn)監(jiān)督工作公開化民主化。近年來省人大常委會切實加強(qiáng)對監(jiān)督工作的宣傳報道，不斷改進(jìn)報道形式，深化報道內(nèi)容，使人民群眾更多了解人大監(jiān)督工作，提高監(jiān)督工作的透明度，努力營造監(jiān)督工作的良好氛圍。一是豐富人大監(jiān)督報道內(nèi)容。注重加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)人大內(nèi)部各專工委和機(jī)關(guān)各方面力量整合，認(rèn)真策劃重大監(jiān)督事項宣傳報道方案，突出重點、抓住“亮點”，積極為媒體提供相關(guān)信息、資料和新聞線索。通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播、視頻錄播、專題報道等多種形式，擴(kuò)大監(jiān)督工作的社會影響力。二是加強(qiáng)對審議監(jiān)督的深度報道。組織和引導(dǎo)媒體創(chuàng)新報道形式，努力從工作性報道向百姓視角性報道轉(zhuǎn)變，從結(jié)論性報道向過程性報道轉(zhuǎn)變，不斷拓展監(jiān)督工作報道的深度和廣度。如結(jié)合首次開展財政決算和審計工作專題詢問，與浙江衛(wèi)視新聞中心共同策劃了一檔長達(dá)20分鐘的綜述性節(jié)目，運(yùn)用會議現(xiàn)場實錄、演播室嘉賓解讀、記者街頭采訪、專家點評、網(wǎng)絡(luò)連線公眾評論員等多種形式和手段，多角度全方位地報道了人大專題詢問的做法與成效，取得了良好的社會反響。三是引導(dǎo)公眾積極參與人大監(jiān)督工作。加強(qiáng)人大宣傳陣地建設(shè)，搭建與公眾互動平臺，拓寬公民參與人大監(jiān)督工作渠道。常委會制定年度監(jiān)督工作計劃、聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查及調(diào)研、視察等，都通過浙江人大網(wǎng)、人大雜志、常委會公報等載體及時向社會和群眾公開。建立新聞發(fā)言人制度，重點監(jiān)督事項及時召開新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)背景和內(nèi)容，回答記者提問，為監(jiān)督工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（六）注重總結(jié)經(jīng)驗，著力引導(dǎo)基層人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。近年來，各級人大在完善監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實效、推進(jìn)基層民主等方面，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。省人大常委會及時總結(jié)推廣各地好的做法和創(chuàng)新舉措，推動全省人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。一是加強(qiáng)對典型經(jīng)驗的專題調(diào)研。在編發(fā)《調(diào)查與研究》、《浙江人大信息》等刊物，及時了解和掌握各地監(jiān)督工作動態(tài)信息的同時，對全省具有典型意義的探索和實踐，組織開展專題調(diào)研。如2009年省人大常委會副主任王永明親自帶隊赴溫嶺，就“參與式”預(yù)算開展專題調(diào)研，對“參與式”預(yù)算的基本做法和成效，人大在其中發(fā)揮的獨特作用，以及這一做法在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的實踐意義和推廣價值等進(jìn)行全面了解和總結(jié)。調(diào)研報告得到了時任浙江省委書記趙洪祝同志的充分肯定。通過專題調(diào)研，既推廣了面上工作，也激發(fā)了相關(guān)市縣人大創(chuàng)新的熱情。二是擴(kuò)大基層人大監(jiān)督創(chuàng)新的社會影響。采用召開座談會、全省人大工作會議、結(jié)合相關(guān)紀(jì)念活動等形式，加大對創(chuàng)新做法的宣傳和教育。如在參與全國人大組織的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年活動時，浙江選送了一批典型交流材料，并被編入相關(guān)書籍，在全國公開發(fā)行，充分展示了浙江省人大監(jiān)督工作的探索成果，擴(kuò)大了這些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗在全國的影響力。三是及時總結(jié)推廣基層人大實踐經(jīng)驗。2011年召開了全省人大工作經(jīng)驗交流會，共有21篇材料進(jìn)行了交流，其中有11篇作了大會發(fā)言。像杭州的“民主促民生”，樂清的“人民聽證”，義烏的“部門預(yù)算審查監(jiān)督”，寧海的“實事工程代表票決制”等創(chuàng)新做法，都得到了與會同志的好評。通過相互學(xué)習(xí)交流，共同啟發(fā)借鑒，拓寬了工作思路，推動了全省人大監(jiān)督工作提升發(fā)展。

二、存在的主要問題和不足

總的看，近年來監(jiān)督工作取得的成效是明顯的。但是，對照監(jiān)督法的規(guī)定和人民群眾的期望，對照推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的要求，當(dāng)前在監(jiān)督理念、監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制等方面，仍存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方，比較突出的有以下幾方面：

一是公民和代表參與度有待進(jìn)一步擴(kuò)大。如在監(jiān)督議題確定的環(huán)節(jié)，公民參與度不夠高，每年向社會發(fā)布公告后，公民的反饋率比較低，有針對性的意見建議不夠多；組織公聽會、公民旁聽常委會會議有積極作用，但參加的人數(shù)有限，廣泛性和代表性還不夠強(qiáng)，特別是如何通過相互辯論和交鋒，讓不同利益訴求充分表達(dá)，各種矛盾和問題充分暴露，還缺乏更有效平臺和途徑；部分代表參與監(jiān)督工作的積極性和主動性不夠高，專業(yè)代表小組的優(yōu)勢沒有得到充分利用，有48.6%的市縣人大認(rèn)為，代表作用在監(jiān)督工作中的效果尚屬一般化，沒有得到充分發(fā)揮。

二是審議意見的處理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。調(diào)查問卷顯示，有66.2%的市縣人大認(rèn)為目前審議意見處理質(zhì)量不夠高。究其原因是多方面的，但比較突出的是，審議意見本身針對性、操作性不夠強(qiáng)，有些審議意見過于原則籠統(tǒng)，缺乏具體的整改要求和量化指標(biāo)，“一府兩院”有時感到無從著手；人大與“一府兩院”之間溝通協(xié)調(diào)尚需加強(qiáng)，特別是有些專（工）委沒有及時跟蹤督查，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現(xiàn)象仍較突出；再就是審議意見辦理涉及多個部門時，抓跟蹤督辦難度更大，落實效果往往不太理想。

三是規(guī)范性文件備案審查有待進(jìn)一步深化。相對而言，四項基本監(jiān)督形式中，規(guī)范性文件備案審查工作比較滯后，存在著認(rèn)識不夠到位、機(jī)構(gòu)不夠健全、工作不夠規(guī)范等問題。如一些地方這項工作還沒有真正展開，2012年上半年有7個市、縣（市、區(qū)）人大備案審查的規(guī)范性文件為零；有近一半的市、縣（市、區(qū)）人大尚未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，工作力量嚴(yán)重不足；還有些地方對相關(guān)法規(guī)和規(guī)定學(xué)習(xí)理解不夠深透，出現(xiàn)了受理范圍不明確、審查機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、審查標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致了退回補(bǔ)報或該報沒報等問題的產(chǎn)生。

四是法定剛性監(jiān)督手段運(yùn)用有待進(jìn)一步拓展。近年來，各地在探索運(yùn)用剛性手段加強(qiáng)監(jiān)督方面，作了一些有益的探索，如開展?jié)M意度測評、專題詢問，有的還及時撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定、決議等，但程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少的問題尚未根本改觀。監(jiān)督法規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職等剛性手段，在實際工作中很少使用，這主要還是思想有顧慮、認(rèn)識不到位造成的，怕監(jiān)督力度大了，會影響與“一府兩院”的關(guān)系，即使出現(xiàn)需要采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職等情形時，也不敢大膽運(yùn)用，往往簡單化處理等，這就在一定程度上影響了人大監(jiān)督的制約性和權(quán)威性。

五是機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。開展人大監(jiān)督工作，必須有一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的工作隊伍，但現(xiàn)在市縣人大普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、力量不充足、專業(yè)知識欠缺等問題。比如多數(shù)縣級人大工委一般只有2人左右，特別是像財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委對應(yīng)的政府部門比較多，監(jiān)督工作開展起來往往感到力不從心；再加上有些工委主任對相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)濟(jì)、法律不太熟悉，在開展一些專項監(jiān)督工作時，就很容易流于形式、走過場。

三、做好今后一個時期監(jiān)督工作的幾點思考

浙江省第十三次黨代會強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，加快法治浙江建設(shè)，不斷提高全社會法制化水平。黨的十八大也將對加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作出重大部署。新形勢新任務(wù)對加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出了新的更高要求。聯(lián)系當(dāng)前浙江省人大工作實際，著眼于進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效，需要重點研究和解決以下幾個問題：

（一）關(guān)于如何完善科學(xué)確定監(jiān)督議題的機(jī)制?？茖W(xué)合理確定監(jiān)督選題是監(jiān)督工作取得實效的基礎(chǔ)。要找準(zhǔn)監(jiān)督選題，關(guān)鍵是要找到群眾密切關(guān)注、黨委高度重視、“一府兩院”著力推動、人大依法有據(jù)的結(jié)合點，從而使監(jiān)督議題更加貼近工作大局、更加貼近社會需求。

一是著力提高公民參與度。要進(jìn)一步拓寬公開征集監(jiān)督議題渠道，在充分運(yùn)用主流媒體、門戶網(wǎng)站、人大雜志等載體，加大宣傳力度的同時，改進(jìn)公告的內(nèi)容和方式，做到更加通俗化和大眾化?？梢允崂沓鋈舾身椗c人民群眾切身利益密切相關(guān)的議題，作為公告的內(nèi)容和范圍，并采用類似“菜單式”、“打鉤式”的征求意見方式，簡便易行，便于操作；同時，能夠配發(fā)相關(guān)的背景知識和信息資料，必要時建立采納情況反饋機(jī)制，實現(xiàn)人大需求與公民意愿的有效對接，提高公民參與人大監(jiān)督的積極性。

二是對一屆監(jiān)督議題要綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)在的監(jiān)督計劃主要是一年的監(jiān)督項目安排，對一屆五年的監(jiān)督工作總體上還缺乏通盤考慮，給監(jiān)督工作的連續(xù)性、整體性造成一定影響。調(diào)研中了解到，有的市縣屆初就制定一屆監(jiān)督規(guī)劃，逐年制定監(jiān)督計劃，效果比較好。本屆以來省人大在司法監(jiān)督方面連續(xù)幾年對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作開展審議和跟蹤督查，這些都給人大監(jiān)督工作提供了有益的經(jīng)驗。建議參照制定五年立法調(diào)研項目庫的做法，由各專門委員會圍繞一條主線，初步提出五年監(jiān)督議題的設(shè)想，經(jīng)過綜合篩選，形成常委會一屆監(jiān)督工作的總體規(guī)劃，確定重點，逐年實施，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督工作組織水平。

三是把握好監(jiān)督議題數(shù)量與工作力量調(diào)配的關(guān)系。監(jiān)督議題既要有一定的覆蓋面，但又要突出重點，堅持少而精，注重質(zhì)量。從這幾年浙江省人大常委會的實踐看，每年的監(jiān)督議題一般控制在13項左右，最多不超過15項為宜。同時，要整合工作力量，形成監(jiān)督工作“一盤棋”的局面。由于工作對應(yīng)的關(guān)系，各委員會之間存在著工作任務(wù)不均衡的問題，有的委員會監(jiān)督事項相對比較集中，人手比較緊缺。為此，要統(tǒng)一調(diào)配工作力量，特別是組織開展上下配合監(jiān)督時，相關(guān)委員會和工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)支持配合，形成工作合力。

（二）關(guān)于如何推進(jìn)監(jiān)督工作更加公開透明。公開是監(jiān)督法規(guī)定的一項基本原則。要擴(kuò)大公民對人大監(jiān)督工作的參與，前提是完善公開機(jī)制，讓公民熟悉和了解人大工作的性質(zhì)、地位和作用，以及人大行使職權(quán)的運(yùn)行機(jī)制和方法程序，增強(qiáng)對人大的認(rèn)同感和歸屬感，夯實監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)。

一是完善公民旁聽和代表列席等制度。公民旁聽、公民座談會、代表列席常委會會議等做法已堅持了多年，對提高常委會審議質(zhì)量有一定作用，但其優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，尚有很大的改進(jìn)空間。建議擴(kuò)大旁聽公民的范圍，省人大可考慮從目前杭州市擴(kuò)大到全省，增強(qiáng)旁聽公民的代表性，并通過篩選確定政治素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的公民參加旁聽。擴(kuò)大代表列席常委會會議的人數(shù)，原則上每位代表一屆當(dāng)中至少能列席一次。同時，要認(rèn)真聽取吸收旁聽公民和列席代表的意見建議，必要時以參閱資料形式書面印發(fā)，作為整理審議意見的參考。另外，要改進(jìn)和完善公聽會、網(wǎng)議等新型載體，善于運(yùn)用信息化時代公開透明的方法和手段，不斷拓寬公民政治參與平臺。

二是加大常委會審議情況公開力度。要進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開平臺。參照全國人大的做法，在報道全體會議的同時，可適當(dāng)穿插播報小組審議的情況；常委會審議意見連同會議簡報，除了在人大刊物上公開登載外，還可以刊登在人大門戶網(wǎng)站，讓人民群眾更多地了解常委會組成人員審議發(fā)言的情況和履職水平。對重要審議活動，像聯(lián)組審議、專題詢問會等，在電視、網(wǎng)站錄播的基礎(chǔ)上，條件成熟時可實行直播，并配合主流媒體做好專題節(jié)目的制作，充分挖掘新聞價值，提高公眾收視率，擴(kuò)大重點監(jiān)督審議的社會影響。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對日常監(jiān)督工作的深度報道。完善新聞發(fā)言人制度，重大監(jiān)督事項及時向社會發(fā)布，通報監(jiān)督的目的、重點、組織方式和進(jìn)度安排等內(nèi)容。對全省統(tǒng)一部署、上下配合的監(jiān)督事項，從動員部署、前期調(diào)研、集中檢查到會議審議、反饋整改等各個環(huán)節(jié)，實行全程動態(tài)式持續(xù)報道。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在全省共同開展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ棇徸h時，要組織媒體記者更多地參與到活動中來，特別是對群眾舉報、嚴(yán)重違法的典型案例，要及時公開曝光，擴(kuò)大社會聲勢，營造人大監(jiān)督良好輿論環(huán)境和社會氛圍。探索人大監(jiān)督績效社會評價機(jī)制，每年選擇一至二項監(jiān)督項目，委托社會中介組織開展績效評價調(diào)查，使人大監(jiān)督工作更好地接受人民群眾的評判和監(jiān)督。

（三）關(guān)于如何推進(jìn)預(yù)決算審查取得新突破。推進(jìn)公共財政建設(shè)，打造“陽光財政”，保障和改善民生，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是人大預(yù)決算審查監(jiān)督的重要著力點。預(yù)算審查監(jiān)督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。要進(jìn)一步拓寬工作思路，完善監(jiān)督方式，努力在深化預(yù)決算審查監(jiān)督方面取得新進(jìn)展。

一是改進(jìn)人代會預(yù)決算報告審查方式。首先，為提高預(yù)算審查質(zhì)量，建議恢復(fù)聽取預(yù)算工作報告。由目前的書面審議改為政府財政部門負(fù)責(zé)人作口頭報告，既體現(xiàn)這項工作的嚴(yán)肅性，也有利于代表認(rèn)真審議好報告。其次，要豐富預(yù)算報告的內(nèi)容。關(guān)鍵是要讓代表看得明白、審得清楚。如前些年廣東省對預(yù)算報告進(jìn)行細(xì)化，從原來20多個“類”逐步細(xì)化到300多個“款”、500多個“項”；又如黑龍江省由屆初的一本綜合性預(yù)算細(xì)化為公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等四本預(yù)算，并將原來作為附件的幾張表，細(xì)化為近百頁的獨立文本，使代表全面深入地了解預(yù)算報告的內(nèi)容，這些都值得我們借鑒學(xué)習(xí)。再次，要為代表提供詳實的背景資料。預(yù)算報告專業(yè)性比較強(qiáng)，要讓代表審議好，還必須提供相關(guān)的背景知識和說明材料，可參照黑龍江省向代表提供詳細(xì)完整的書面預(yù)算材料的做法，加強(qiáng)對預(yù)算報告的解釋和說明，充分運(yùn)用圖表、數(shù)字、案例等直觀生動的表達(dá)方式，使預(yù)算報告通俗易懂，一目了然。另外，起草預(yù)算報告時，事先要充分聽取代表意見，按照代表意愿完善報告內(nèi)容。報告草案及相關(guān)材料最好會前印發(fā)代表，使代表有充裕的時間了解和熟悉相關(guān)情況。

二是部門預(yù)決算審查要取得實質(zhì)性進(jìn)展。這項工作已經(jīng)開展多年，從原先少數(shù)幾個部門逐步實現(xiàn)了全覆蓋，重點審查工作也取得了一定成效，但總的來說，創(chuàng)新的舉措還不夠多。要進(jìn)一步細(xì)化工作流程，完善審查工作機(jī)制，強(qiáng)化部門預(yù)算審查與審議審計工作報告的結(jié)合，對審計工作報告涉及的預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)跟蹤督促，特別是對問題整改情況，要求政府有關(guān)部門作出專門報告，增強(qiáng)依法理財、科學(xué)理財?shù)囊庾R，使預(yù)決算審查取得實實在在的成效。

三是要把專項資金使用績效監(jiān)督放在更加突出位置。加強(qiáng)對專項資金使用情況的監(jiān)督，是深化預(yù)算審查監(jiān)督的重要抓手。要圍繞浙江省“四大建設(shè)”戰(zhàn)略舉措及重大建設(shè)項目，每年能確定一項重大專項資金開展監(jiān)督，主要是對項目進(jìn)展和資金使用情況，尤其是資金安排是否合理、資金投入是否到位以及資金使用績效是否明顯等情況開展監(jiān)督。通過定期聽取匯報、組織視察、在線實時跟蹤等方式，及時了解專項資金的使用情況，并適時作出績效評估。通過連續(xù)五年的專項監(jiān)督，切實提高人大對政府重大專項資金監(jiān)督水平，提高專項資金的使用績效。

此外，要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實相關(guān)工作人員。目前，全省11個設(shè)區(qū)的市人大常委會中，只有溫州市專設(shè)了預(yù)算工作委員會，其他都是由財經(jīng)委履行預(yù)算審查，或者預(yù)算工委掛靠在財經(jīng)委，兩塊牌子、一套人馬?？h級人大專設(shè)預(yù)算工委的更少。為強(qiáng)化預(yù)算審查工作，建議預(yù)算工委能夠單獨設(shè)置，并配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)。

（四）關(guān)于如何加大規(guī)范性文件備案審查力度。在法律體系已經(jīng)形成的背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，顯得尤為重要。

一是要深化思想認(rèn)識、加強(qiáng)督促報備。要從全面實施監(jiān)督法的高度，防止和克服一些地方認(rèn)為備案審查工作無足輕重、可有可無的認(rèn)識偏差，或者感到機(jī)構(gòu)力量跟不上，備案審查專業(yè)性強(qiáng)，難以有所作為的畏難情緒，真正把這一監(jiān)督形式放在與聽取審議專項報告、開展執(zhí)法檢查、計劃預(yù)算審查同等重要的位置。同時，加強(qiáng)對有關(guān)法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)，人大與政府之間要統(tǒng)一思想，在規(guī)范性文件報備范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等方面形成共識，逐步解決該報不報、該備不備的問題。

二是加強(qiáng)有重點的主動審查。隨著監(jiān)督法的實施，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求越來越高，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查更加迫切，特別是要逐步加大對人民群眾關(guān)注的熱點難點問題和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的主動審查力度。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全省所有市、縣（市、區(qū)）人大收到的625件規(guī)范性文件中，只有1件是由公民主動提出審查建議的；被撤銷的有1件，退回的有29件。為此，要堅持全面審查與重點審查相結(jié)合，對報送的規(guī)范性文件一般都要進(jìn)行審查，同時要進(jìn)一步明確審查的重點和范圍，主要是對限制公民權(quán)利、增加公民義務(wù)，設(shè)置行政許可或行政強(qiáng)制等內(nèi)容進(jìn)行審查；完善備案、審查、糾正、公開等程序，規(guī)范工作流程，不斷提高備案審查質(zhì)量。

三是要明確后續(xù)處置手段。按照支持與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，在發(fā)現(xiàn)報送的規(guī)范性文件中有不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和情形時，一般可先與政府溝通，由政府作出必要的修改完善，再報送人大審查。對于涉及面廣、可能產(chǎn)生較大影響的規(guī)范性文件，要幫助政府妥善處置，避免引起社會震蕩。但著眼于強(qiáng)化政府的法制意識，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的觀念，備案審查工作還是要有一定的剛性，比如發(fā)現(xiàn)報送的規(guī)范性文件存在嚴(yán)重的與法律法規(guī)相抵觸、相沖突的問題，或者政府部門拒不接受修改完善審查要求的，就應(yīng)明確并啟動相關(guān)程序，該督促糾正的就要及時糾正，該撤銷的就要及時予以撤銷，切實維護(hù)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）關(guān)于如何進(jìn)一步完善監(jiān)督工作組織方式。人大監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)，監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制和組織方式也要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新完善，以不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的生機(jī)和活力。

一是繼續(xù)探索綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式的有效途徑。本屆以來，浙江省人大常委會在這方面作了一些有益探索。比如食品安全方面，把立法與監(jiān)督結(jié)合起來，既聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查，又出臺了相關(guān)實施辦法；司法監(jiān)督方面，把決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，保證相關(guān)決定的有效實施，取得了比較好的效果。但這些工作仍處于初步探索階段，在方法、程序和運(yùn)行機(jī)制上仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，把這些好的做法和制度堅持好、完善好。

二是完善滿意度測評、專題詢問、跟蹤督辦等監(jiān)督方式。滿意度測評、專題詢問是近年來浙江省各級人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，省人大常委會也已連續(xù)幾年組織開展這些工作，各方面反響較好，也積累了一些有益經(jīng)驗。比如專題詢問方面，精心選題，把社會普遍關(guān)注的問題作為詢問的重點；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和組織實施，扎實做好前期各項準(zhǔn)備工作；堅持把執(zhí)法檢查、審議專項報告與專題詢問結(jié)合起來，綜合運(yùn)用各項職權(quán)；認(rèn)真梳理委員們提出的意見建議并做好跟蹤落實等，要把這些好的做法和制度堅持好、完善好。另外，要進(jìn)一步加大對專題詢問的宣傳力度，條件成熟時，對詢問會現(xiàn)場進(jìn)行電視直播，擴(kuò)大社會影響力。同時，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加大督辦力度，如對重要的審議意見實行“面對面”交辦的方式，提高“一府兩院”對整改工作的重視程度。對整改不力的，要繼續(xù)督促落實，如2008年以來寧夏人大對9件落實不具體的整改報告，要求自治區(qū)人民政府繼續(xù)研究處理，我們可以學(xué)習(xí)借鑒。對“一府兩院”的整改報告，主任會議或?qū)ｉT委員會要認(rèn)真研究討論，對于整改不力的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門繼續(xù)整改并限期作出匯報，切實推動一些難點問題得到有效解決。

三是健全人大與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，在確定監(jiān)督議題、把握監(jiān)督重點、具體組織實施、會議審議以及審議意見落實等方面，總體運(yùn)行是好的，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，在制定監(jiān)督計劃時，除了發(fā)函征求意見外，應(yīng)適時召開與“一府兩院”相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會，進(jìn)行面對面的協(xié)商，就一些重點事項達(dá)成共識；暢通信息溝通渠道，凡屬于人大常委會監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，“一府兩院”及相關(guān)部門應(yīng)及時向人大常委會或相關(guān)專門委員會報告；加強(qiáng)與“一府兩院”辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行“三會”工作程序，確?！耙桓畠稍骸毕嚓P(guān)人員按時出席（列席）全體會議或小組審議，回答代表和委員的詢問；“一府兩院”在提交專項報告、報送規(guī)范性文件、印送整改報告時，人大機(jī)關(guān)要密切關(guān)注報送的時間節(jié)點和進(jìn)度安排，增強(qiáng)工作的時效性，保證各項監(jiān)督工作依法有序地開展。