□ 謝冠富

亙古至今，“政之所興，在順民心”。繼中華民族民本思想精髓的傳承，黨和政府把解決民生問(wèn)題作為工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。從民生視閾角度考察黨的執(zhí)政活動(dòng)，既能具象黨的宗旨和明確執(zhí)政黨之基本責(zé)任，又能從行為結(jié)構(gòu)層面清晰地剖析黨的執(zhí)政活動(dòng)。圍繞民生主題，可以從價(jià)值維度、科學(xué)維度，以及價(jià)值維度和科學(xué)維度的合一性三個(gè)層次，對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)結(jié)構(gòu)加以梳理。

一、改善民生：黨的執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值維度

一切執(zhí)政活動(dòng)首先都會(huì)涉及到為誰(shuí)執(zhí)政的價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題，這也是一切執(zhí)政活動(dòng)的核心要義，因此執(zhí)政活動(dòng)結(jié)構(gòu)的第一層次為價(jià)值維度，位于核心圈。黨的“十八大”報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！?黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，必須把實(shí)現(xiàn)人民根本利益為自己的價(jià)值導(dǎo)向。以保障民生、改善民生為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值維度，這是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)結(jié)構(gòu)的第一層次，屬于執(zhí)政活動(dòng)三個(gè)層次中的核心層次，其價(jià)值維度的最高標(biāo)準(zhǔn)是：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月8日。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求下，在這個(gè)核心層次圈之內(nèi)，我們黨的執(zhí)政活動(dòng)，在“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月8日。。以保障民生、改善民生為導(dǎo)向的執(zhí)政活動(dòng)，勢(shì)必著眼于提升民生高度、持之以恒地解決好民生問(wèn)題?！耙嘀\民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月8日。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)價(jià)值維度的核心思想就是全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把保障和改善民生問(wèn)題作為黨實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和根本方向。薪火相傳，一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝地保障和改善民生作為政黨活動(dòng)的價(jià)值維度?！伴_(kāi)天辟地君真健”，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，摧毀鉗制民生發(fā)展的制度桎梏。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的核心思想，無(wú)不蘊(yùn)涵著以保障民生、改善民生為導(dǎo)向的價(jià)值維度。

黨的執(zhí)政活動(dòng)源于黨的執(zhí)政理念。執(zhí)政活動(dòng)是執(zhí)政理念的實(shí)際行動(dòng)，是執(zhí)政理念被實(shí)踐化了的目標(biāo)行動(dòng)。執(zhí)政理念體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)的某種價(jià)值取向，執(zhí)政黨在這種執(zhí)政理念導(dǎo)向下的執(zhí)政活動(dòng)，是在此種價(jià)值維度路線和范圍內(nèi)進(jìn)行著的，包括按照一定的科學(xué)程序而實(shí)施的各種方針、方法和手段等。執(zhí)政理念是執(zhí)政活動(dòng)的核心價(jià)值觀念,有什么樣的執(zhí)政理念就有什么樣的執(zhí)政活動(dòng)。執(zhí)政理念體現(xiàn)了黨執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值取向，它大體涵蓋了執(zhí)政理論的要義，基本決定了執(zhí)政理論的主旋律。執(zhí)政理念決定了執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等執(zhí)政理論系統(tǒng)中的基本方向。譬如，執(zhí)政理念決定了執(zhí)政黨提出的主張內(nèi)容、口號(hào)綱領(lǐng)和任務(wù)目標(biāo)，執(zhí)政黨的實(shí)踐活動(dòng)無(wú)不源于執(zhí)政黨的方針、政策，一切的執(zhí)政活動(dòng)實(shí)際上是執(zhí)政理念的外在表征。透過(guò)執(zhí)政黨的一切活動(dòng)，可以讀懂潛藏在執(zhí)政黨意識(shí)深處的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念就是執(zhí)政黨活動(dòng)的一面旗幟，一面隱形的旗幟。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動(dòng)以馬克思主義為指導(dǎo)，秉持歷史唯物主義，奉行以人民利益為執(zhí)政活動(dòng)最高利益的執(zhí)政理念。人民不僅是社會(huì)活動(dòng)的主體，而且人民的主體性?xún)?nèi)在需求是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展與進(jìn)步的不竭動(dòng)力。搭建歷史活動(dòng)舞臺(tái)、引吭高歌歷史主題、指點(diǎn)歷史帶礪河山和激揚(yáng)歷史典冊(cè)文字的是人民，而不是高牙大纛的少數(shù)顯赫英雄。社會(huì)歷史本質(zhì)上就是人民群眾實(shí)踐活動(dòng)的歷史,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)發(fā)展和變革的決定力量。馬克思堅(jiān)決屏棄英雄史觀，主張“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，“歷史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年版，第103、104頁(yè)。。列寧相信：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是人民群眾自己創(chuàng)立的”②《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年版，第53頁(yè)。，“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”③《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年版，第57頁(yè)。。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”黨執(zhí)政理念的價(jià)值取向就是為社會(huì)歷史主體和推動(dòng)歷史社會(huì)不斷進(jìn)步的廣大的人民群眾服務(wù)的，這完全契合歷史發(fā)展規(guī)律的軌跡，是合規(guī)律性的命題。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的執(zhí)政理念浸透在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中?！叭齻€(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)中，把“是否有利于提高人民的生活水平”作為工作得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其核心是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，其本質(zhì)是改善民生。“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”等通俗易懂的實(shí)踐口號(hào)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終是“國(guó)計(jì)民生”。這些都充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政活動(dòng)以改善民生為導(dǎo)向的價(jià)值維度——“是否有利于提高人民的生活水平”的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)改善民生和表現(xiàn)物質(zhì)第一性的思想理念，符合人性的需要和人的本質(zhì)屬性的要求。

“三個(gè)代表”重要思想要求黨的執(zhí)政活動(dòng)必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以“我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的高度，審視黨的一切執(zhí)政活動(dòng)。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政活動(dòng)口號(hào)，要求一切的執(zhí)政活動(dòng)貫穿“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心?！耙匀藶楸颈仨氷P(guān)注民生。只有關(guān)注民生才能重視民生。”④鄭功成：《<關(guān)注民生>序言》，北京：人民出版社，2004年版。“以人為本”更加凸顯了黨執(zhí)政活動(dòng)必須以改善民生問(wèn)題為實(shí)踐導(dǎo)向的價(jià)值維度。正如胡錦濤同志在建黨90周年的講話(huà)中指出的那樣：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

具體到黨的宗旨，黨的一切執(zhí)政活動(dòng)都緊密?chē)@著民生問(wèn)題這個(gè)基本目標(biāo)而努力?！?0年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！雹莺\濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)》（2012年7月1日），《人民日?qǐng)?bào)》2011年7月2日。黨秉承把實(shí)現(xiàn)人民根本利益為自己的價(jià)值導(dǎo)向原則，以保障民生、改善民生為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值維度。黨改善民生的執(zhí)政活動(dòng)，是“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)執(zhí)政理念之具體化了的實(shí)踐，它以改善民生行動(dòng)為自己的價(jià)值維度?！笆舜蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開(kāi)拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿(mǎn)意的好事實(shí)事。” 持續(xù)不斷地改善民生問(wèn)題，讓老百姓生活得更好，這是對(duì)黨執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值維度的一個(gè)重要評(píng)判，也是檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力如何的重要標(biāo)準(zhǔn)。

改善民生是第一層次核心思想的具體化，為人民服務(wù)是具體的，決不是抽象的空洞的無(wú)內(nèi)容的。設(shè)計(jì)改善民生的合理、科學(xué)的執(zhí)政活動(dòng)就成為執(zhí)政黨不可忽略的第二層次內(nèi)容。

二、民生方法：黨的執(zhí)政活動(dòng)的科學(xué)維度

黨的執(zhí)政活動(dòng)明確了價(jià)值維度和價(jià)值判斷之后，還必須有正確的策略和科學(xué)的方法去實(shí)施價(jià)值理想。如何就民生問(wèn)題運(yùn)用科學(xué)而又合理的方法進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)？這些解決民生問(wèn)題的方法成為執(zhí)政活動(dòng)結(jié)構(gòu)第二層次的重要內(nèi)容，即科學(xué)維度的層次。民生方法的選擇和運(yùn)用是否科學(xué)，直接決定執(zhí)政活動(dòng)的效率和民生建設(shè)成效，也極大影響執(zhí)政活動(dòng)對(duì)價(jià)值理想實(shí)現(xiàn)的程度。

實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)的執(zhí)政活動(dòng)不是一項(xiàng)無(wú)序的實(shí)踐，而有一整套研究解決民生問(wèn)題的正確方法，這構(gòu)成了執(zhí)政活動(dòng)的另一個(gè)重要的維度——科學(xué)維度。這些科學(xué)的民生方法是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)指向價(jià)值維度目標(biāo)的價(jià)值工具和載體。

在執(zhí)政活動(dòng)中運(yùn)用的民生方法，主要有：

一是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“統(tǒng)籌兼顧”的方法

改善民生離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，它既是黨改善民生、實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)之執(zhí)政活動(dòng)的科學(xué)方法論，又是改善民生的指導(dǎo)思想。因此民生建設(shè)和民生事業(yè)的發(fā)展，必須置于科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)之下，并以科學(xué)決策和科學(xué)方法引領(lǐng)民生的改善之路，“統(tǒng)籌兼顧”的方法是改善民生之路的科學(xué)方法。

“統(tǒng)籌兼顧”的方法，深刻反映了堅(jiān)持民生發(fā)展的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧“，以“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法發(fā)展民生，它既體現(xiàn)了唯物辯證法在民生發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)運(yùn)用，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)導(dǎo)向——促進(jìn)民生發(fā)展的基本途徑。黨的執(zhí)政活動(dòng)運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，在把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局基礎(chǔ)上，熟練地處理好民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)等方面之間的重大關(guān)系。

以“統(tǒng)籌兼顧”方法論改善民生，這完全基于當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題之錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀事實(shí)，鑒于此，黨如果不掌握“統(tǒng)籌兼顧”的方法，就難以取得民生建設(shè)的最大成效。民生問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜性，首先在于民生是個(gè)系統(tǒng)工程，它不是“單體細(xì)胞”，不是物質(zhì)利益需求的單一層面，而是個(gè)多層面的、立體的、多系統(tǒng)的復(fù)雜工程。除了果腹之“食”、御寒之“衣”、“居者有其屋”等物質(zhì)生活層面屬于民生范疇之外，精神文明建設(shè)、民主政治和生態(tài)文明的進(jìn)步和提高等，同樣屬于民生范疇，諸如醫(yī)療、就業(yè)、教育、分配等也歸于民生范疇。因此，改善民生不能只在單一層面下功夫，還需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、環(huán)境等各個(gè)層面下功夫，并進(jìn)行系統(tǒng)地協(xié)調(diào)和平衡。其次，從地域發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于東部與中西部地域發(fā)展的差異而致使全國(guó)各地民生發(fā)展程度不一；民生發(fā)展程度不一也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間民生發(fā)展的落差。在城市，民生方面的保障制度比較完善，但是廣大農(nóng)村的民生建設(shè)相對(duì)落后。這為平衡各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的民生發(fā)展進(jìn)程增添了難度。再次，與世界上高福利國(guó)家相比較，在民生實(shí)現(xiàn)程度方面我國(guó)還存在一定的差距。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步本來(lái)就很低，也很晚，集中精力搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間也不算長(zhǎng)，而且我們?nèi)丝诙?、底子薄和落后的社?huì)生產(chǎn)力水平等這些實(shí)際國(guó)情，都決定了我國(guó)目前在民生實(shí)現(xiàn)程度方面暫時(shí)落后于一些高福利國(guó)家。這為我國(guó)盡快改善民生增加了不少的壓力。

如前所述，正是由于當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜性，也正是由于當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題存在著無(wú)窮無(wú)盡地交織起來(lái)的這樣和那樣的種種聯(lián)系、相互作用的事實(shí)，因此，必須以“統(tǒng)籌兼顧”的方法統(tǒng)籌各個(gè)層面的民生發(fā)展。黨在徹底搞清楚民生問(wèn)題復(fù)雜性的前提下，在橫向比較和分析中外國(guó)家在民生方面差異及其原因的基礎(chǔ)上，才能做到深入分析民生系統(tǒng)工程諸因素的內(nèi)在聯(lián)系，并以“統(tǒng)籌兼顧”的方法解決民生問(wèn)題?！邦^疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的解決民生問(wèn)題方法與“統(tǒng)籌兼顧”的方法相悖?！敖y(tǒng)籌兼顧”的方法必須“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放”。這就要求黨的執(zhí)政活動(dòng)既要有解決民生問(wèn)題的具體方式、制度、策略、方法，還要有橫跨地域、階層、領(lǐng)域、行業(yè)等的綜合政策和戰(zhàn)略思維。無(wú)論如何，用“統(tǒng)籌兼顧”的方法建立起來(lái)的解決民生問(wèn)題的方法論，才是科學(xué)的、有效的。

二是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證方法

“兩點(diǎn)論”是一種辯證的思維方法，與“一點(diǎn)論”相對(duì)立。它指的是認(rèn)識(shí)事物要全面、整體地認(rèn)識(shí)事物，既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾?！皟牲c(diǎn)論”和“一點(diǎn)論”相對(duì)，“兩點(diǎn)論”反對(duì)以局部、片面、孤立的眼光看待各種矛盾?！爸攸c(diǎn)論”亦是一種辯證的思維方法，它指的是認(rèn)識(shí)事物要著重把握主要矛盾和矛盾的主要方面。“重點(diǎn)論”反對(duì)均衡地看待各種矛盾，反對(duì)在實(shí)踐中平均地使用力量，否則就會(huì)陷入“均衡論”的錯(cuò)誤。據(jù)此，矛盾分析的方法，是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的方法。

堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，要求黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，既要樹(shù)立全面全局的觀念，又要善于抓重點(diǎn)；既要反對(duì)離開(kāi)“重點(diǎn)論”談“均衡論”，又要反對(duì)離開(kāi)“兩點(diǎn)論”談“一點(diǎn)論”。民生發(fā)展是黨執(zhí)政活動(dòng)的永恒主題，歸根結(jié)底也是黨一切執(zhí)政活動(dòng)的全部實(shí)踐。堅(jiān)持民生的全面發(fā)展，防止片面發(fā)展民生的某個(gè)層面的內(nèi)容，黨就必須立足全面發(fā)展民生事業(yè)，在堅(jiān)持以發(fā)展民生的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為中心的同時(shí)，大力發(fā)展民生在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的事業(yè)，促進(jìn)民生物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步，是謂堅(jiān)持 “兩點(diǎn)論”。限于歷史原因，過(guò)去曾經(jīng)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而改善民生物質(zhì)生活，到現(xiàn)在開(kāi)始逐步促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和人的全面發(fā)展之民生事業(yè)，這是黨執(zhí)政活動(dòng)在民生事業(yè)上的重大進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的民生事業(yè)的全面發(fā)展。

堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，反對(duì)“均衡論”和“平均主義”。陳云同志曾形象地將“重點(diǎn)論”比喻為“網(wǎng)開(kāi)一面”，他說(shuō)：“建設(shè)也寬裕，民生也寬裕，我看比較困難”，因此“網(wǎng)開(kāi)一面是好事，不能都搞平均主義”①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第142頁(yè)。。由于我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均自然資源相對(duì)貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生產(chǎn)力比較落后，在當(dāng)前情況下黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的路線一百年不動(dòng)搖，執(zhí)政活動(dòng)的重點(diǎn)必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是謂“重點(diǎn)論”。一方面，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)是民生的基礎(chǔ)?！霸谏鐣?huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷, 北京：人民出版社，1994年版，第28頁(yè)。另一方面，民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的民生，黨的執(zhí)政活動(dòng)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢抓住這個(gè)重心，絲毫不放松。

民生問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又迫切的任務(wù),但是一蹴而就、一步登天和“均衡論”的發(fā)展念頭和方法是不足取的,也是脫離中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的，因?yàn)槲覀儾豢赡茉诙唐趦?nèi)全面改變民生問(wèn)題?？茖W(xué)的民生方法是以循序漸進(jìn)的方式逐步解決和改善民生問(wèn)題，在一定階段或者時(shí)期內(nèi)抓住主要矛盾，處理好輕重緩急，集中人力、物力、財(cái)力等資源在一個(gè)時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)解決突出的民生問(wèn)題。

值得注意的是，不管是以“重點(diǎn)論”方法還是“兩點(diǎn)論”方法，都離不開(kāi)群眾路線，“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月8日。。只有這樣，這種辯證的方法才能接地氣，才能產(chǎn)生正能量，顯示方法論的強(qiáng)大威力。

三是以黨的建設(shè)科學(xué)化范式規(guī)定在民生層面執(zhí)政活動(dòng)的方法

執(zhí)政活動(dòng)屬于黨的建設(shè)范疇，黨的執(zhí)政活動(dòng)一定要遵循黨的建設(shè)規(guī)律，黨的執(zhí)政活動(dòng)是黨的建設(shè)科學(xué)化范式下的實(shí)踐活動(dòng)，絕不能游離黨的建設(shè)科學(xué)化范式之外，這同樣適宜于民生層面的執(zhí)政活動(dòng)。

“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，是我們執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)的偉大工程，它至少包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面的系統(tǒng)內(nèi)容。其中制度建設(shè)貫穿黨的其他各項(xiàng)建設(shè)。以制度規(guī)范的方式推動(dòng)黨的建設(shè)，效果最好。實(shí)踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性④《鄧小平文選》第2卷, 北京：人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。。推進(jìn)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化程序化,是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,健全民主集中制,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

目前民生難題的凸顯與民生方面的制度不健全有極大的關(guān)系。我們民生制度，如社會(huì)保障制度還不健全，即使已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障制度還沒(méi)有系統(tǒng)的全面的合理的運(yùn)行機(jī)制。為此，在民眾甚至在一些官員看來(lái)，關(guān)注民生無(wú)非是節(jié)日時(shí)“送溫暖”、有難時(shí)“齊募捐”、檢查時(shí)“秀一把”。這就要求建立常態(tài)化的制度來(lái)落實(shí)民生問(wèn)題，關(guān)注民生需要的是以制度方式固定下來(lái)的長(zhǎng)久的措施和保障，而不能演化成一些人的“走穴”。解決民生問(wèn)題，不是心血來(lái)潮的一時(shí)興起，更不以政府的臨時(shí)措施來(lái)體現(xiàn)，把保障民生、改善民生程序化、規(guī)范化和法律化?！安灰砸?guī)矩，不成方圓?！泵裆鷨?wèn)題，標(biāo)本兼治，更要在治本層面上解決民生的制度安排和民生的制度保障，消除不利于民生建設(shè)的制度土壤。

執(zhí)政活動(dòng)程序化、規(guī)范化和法律化，是黨的建設(shè)科學(xué)化范式的題中之義。鑒于當(dāng)下民生建設(shè)制度的不健全和不規(guī)范的態(tài)勢(shì)，涉及民生的執(zhí)政活動(dòng)更加需要程序化、規(guī)范化和法律化。用制度來(lái)改善民生，使得民生建設(shè)成為執(zhí)政活動(dòng)和政府治理的常態(tài)化工程，這是一項(xiàng)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的偉大工程。程序化、規(guī)范化和法律化的執(zhí)政活動(dòng)程序嚴(yán)密，配套完備，對(duì)提升民生建設(shè)水平有效管用。因此，以黨的建設(shè)科學(xué)化范式規(guī)定在民生層面執(zhí)政活動(dòng)的程序化、規(guī)范化和法律化顯得極其重要。

三、民生路徑：黨的執(zhí)政活動(dòng)之價(jià)值維度和科學(xué)維度的統(tǒng)一

民生路徑，即實(shí)現(xiàn)民生的具體途徑。人民群眾的根本利益是通過(guò)民生路徑來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的。價(jià)值維度屬于思想論層面，科學(xué)維度屬于方法論層面，民生的價(jià)值維度也好，民生的科學(xué)維度也罷，倘若至于此就戛然而止，至多是流于口水利好，民眾的利益還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)，民眾的根本利益要通過(guò)具體民生路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。民生路徑是民生價(jià)值維度和民生科學(xué)維度付之于實(shí)踐的活動(dòng)，屬于行為實(shí)踐方面，民生價(jià)值維度和民生科學(xué)維度在民生路徑的具體執(zhí)政活動(dòng)中歸于統(tǒng)一。換言之， 通過(guò)民生路徑實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政活動(dòng)之價(jià)值維度和科學(xué)維度的統(tǒng)一，這就是黨執(zhí)政活動(dòng)結(jié)構(gòu)的第三層次。它是合規(guī)律性和合目的性之統(tǒng)一的體現(xiàn)。

從歷史唯物主義看，合規(guī)律性和合目的性從來(lái)都是統(tǒng)一的，合規(guī)律性是合目的性的前提條件，合目的性是追求規(guī)律性的結(jié)果，合目的性是核心。只求合規(guī)律性不問(wèn)合目的性就會(huì)使探賾索隱變成失去真正意義的精彩對(duì)白。“朝聞道，夕死可矣?！边@不是歷史唯物主義的真諦。人民是社會(huì)歷史發(fā)展的最終力量，這是合規(guī)律性的結(jié)論，探索這個(gè)規(guī)律的目的就是使認(rèn)識(shí)和真理“在實(shí)踐上進(jìn)入人的生活，改造人的生活，并為人的解放作準(zhǔn)備”①《馬克思恩格斯全集》第42卷，北京：人民出版社，1979年版，第128頁(yè)。。也就是說(shuō)不斷改善民生，不斷提高和豐富人民的物質(zhì)文化等生活水平，通過(guò)長(zhǎng)期進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展積累，以達(dá)到每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展。所以“人們奮斗（探索真理也是一種奮斗形式）所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益（價(jià)值的體現(xiàn)）相關(guān)”②《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1960年版，第82頁(yè)。。 就黨的執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值維度來(lái)說(shuō)，它既是合規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，又是合目的性的認(rèn)識(shí)，是合規(guī)律性和合目的性的內(nèi)在統(tǒng)一。為人民服務(wù)的核心思想既從歷史唯物主義出發(fā)，又以改善民生、豐富人民物質(zhì)文化生活、不斷使每個(gè)人全面發(fā)展的歷史唯物主義為目的和歸宿。

從民生實(shí)踐的角度看，民生的價(jià)值維度和民生的科學(xué)維度的合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一于民生路徑之中。反映執(zhí)政活動(dòng)導(dǎo)向的民生價(jià)值維度的實(shí)現(xiàn)端賴(lài)于民生的科學(xué)維度，在實(shí)現(xiàn)民生的路徑中，如果空有滿(mǎn)腔熱情的價(jià)值理想，而沒(méi)有科學(xué)的方法和具體措施行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)這種理想，這種高談闊論永遠(yuǎn)兌現(xiàn)不了民生的價(jià)值理想，這是其一。其二，在實(shí)現(xiàn)民生價(jià)值目標(biāo)的路徑中，如果光有民生的科學(xué)維度之方法論，而沒(méi)有民生價(jià)值取向，那么，執(zhí)政活動(dòng)就失去了前進(jìn)的方向和動(dòng)力?？傊?，民生的價(jià)值維度和民生的科學(xué)維度在民生路徑中歸于統(tǒng)一。

民生路徑中，為改善民生，中國(guó)共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷、鞠躬盡瘁，皆為實(shí)現(xiàn)民生價(jià)值目標(biāo)。從“繩樞甕牖之室，篳們圭竇之堂”到“安得廣廈千萬(wàn)間”，以“大庇天下寒士俱歡顏, 風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，黨的執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值維度始終反映人民的意愿，關(guān)心群眾的切身利益。從目前看，以浙江的民生實(shí)踐為例，具體的民生路徑主要有：

民生路徑之一：又好又快地提高分配收入。黨的“十八大”提出：“千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！痹谶@方面，浙江成績(jī)突出。一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快。在2009年浙江省城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增幅自1988年來(lái)首次雙雙超過(guò)GDP增速。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24611元，農(nóng)村居民人均純收入為10007元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和9.5%，高于GDP（8.9%）增速。連續(xù)多年領(lǐng)先全國(guó)。二是城鎮(zhèn)居民收入分配的內(nèi)部差異在逐步縮小，農(nóng)民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步減緩。2009年城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)為0.2935，比上年縮小0.0375個(gè)點(diǎn)。農(nóng)村居民收入差距繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，但擴(kuò)大的幅度有所減緩。2009年，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.3634，比上年擴(kuò)大0.002個(gè)點(diǎn)，擴(kuò)大幅度遠(yuǎn)小于上年的0.007。由于農(nóng)村居民收入增速稍慢于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距略有擴(kuò)大。2009年，浙江省城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)為2.46，比上年擴(kuò)大0.01倍，但低于2007年城鄉(xiāng)差距水平。①浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。

城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，低收入農(nóng)戶(hù)收入快速增長(zhǎng)。以2011年為例，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.0%；農(nóng)村居民人均純收入13071元，比上年增長(zhǎng)15.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平自2001年開(kāi)始已連續(xù)居全國(guó)第3位；農(nóng)村居民人均純收入水平自1985年開(kāi)始已連續(xù)27年位居各省區(qū)首位。農(nóng)村居民人均純收入增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距從上年的2.42倍縮小到2.36倍。2011年，低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入為5298元，比上年增長(zhǎng)25.0%，增幅均高出浙江省農(nóng)村居民人均純收入9個(gè)百分點(diǎn)左右。浙江省低收入農(nóng)戶(hù)家庭人均純收入達(dá)到4000元及以上的低收入農(nóng)戶(hù)比重為63.4%。②浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。

民生路徑之二：提高就業(yè)率。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的最重要途徑?！笆舜蟆眻?bào)告提出：“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。積極促進(jìn)就業(yè)或者再就業(yè)工作的落實(shí)，在最大限度上讓民眾獲得一份有穩(wěn)定收入的工作，保障他們的生計(jì)，在此基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。我國(guó)目前是世界上人口最多的國(guó)家，我們的就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。黨和政府積極推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作。

浙江在這方面的經(jīng)驗(yàn)和成就不少。浙江實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。③浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。浙江在城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增長(zhǎng)的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻不斷下降。以2008—2011年這四年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，這四年的城鎮(zhèn)就業(yè)人員連年增加，分別為3486.53萬(wàn)人、3591.98萬(wàn)人、3636.02萬(wàn)人、3674.11萬(wàn)人，但是城鎮(zhèn)的失業(yè)率卻連年減低，2008-2011年的城鎮(zhèn)的失業(yè)率分別為3.49%、3.26%、3.20%、3.12%。④浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2012年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/zjtj2012/indexch.html。

民生路徑之三：均衡和優(yōu)先發(fā)展教育。浙江教育發(fā)展進(jìn)程年平均增速為7.81%。2011年浙江省在教育行業(yè)的財(cái)政投入比上一年增加23.9%。⑤浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。2009年城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費(fèi)比例（城市:農(nóng)村）為100:91.1，農(nóng)村投入比率比上年提高0.90個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)設(shè)備均衡度（城市:農(nóng)村）為100:88.4，農(nóng)村投入比率比上年提高12.71個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，已開(kāi)工建設(shè)305所，浙江省學(xué)前入學(xué)率為92%。

民生路徑之四：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。浙江的醫(yī)療和健康方面民生改善進(jìn)程很快，年平均增速為10.46%。2011年醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政支出比上一年增加了24.3%。⑥浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。2009年浙江城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到81.5%。⑦浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。人均醫(yī)療衛(wèi)生資源水平進(jìn)一步提高，2011年平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員（按戶(hù)籍人口計(jì)算）和醫(yī)生分別為6.42人和2.60人，比上一年分別增加了0.34人和0.06人。⑧浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2012年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.statsgovcn2012idexhhml。醫(yī)療救助不斷健全，救助對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以?xún)?nèi)的低收入家庭，門(mén)診救助全面推行，二次救助逐步展開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率及補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。浙江省新農(nóng)合覆蓋率在2009年就已經(jīng)達(dá)到95.35%，比上年提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。⑨浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。

民生路徑之五：完善社會(huì)保障體系。浙江的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金至1445元/月，位居全國(guó)省區(qū)第一，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，所有市縣新農(nóng)合人均年籌資水平均達(dá)140元以上。浙江省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為1527、1174、1331、784和751萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)10.1%、11.4%、5.5%、7.3%和8.8%。⑩浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。2011年參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率超過(guò)90%。?浙江省統(tǒng)計(jì)局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。