□ 黃 宇 余 華

“數(shù)字革命”②“數(shù)字革命”主要有兩層含義：一是技術(shù)層面，指的是將所有文本縮減為一個二進制的編碼而進行生產(chǎn)、存儲、傳遞的數(shù)字化處理方式的變革。二是政治層面，“數(shù)字革命”是喻指利用互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政權(quán)更替的一種方式，其彰顯的是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)對政治的革命性影響。背景下的執(zhí)政風(fēng)險，主要是指基于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)實質(zhì)性地影響一國執(zhí)政活動之事實，這表現(xiàn)在國際政治、國內(nèi)政治兩個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)造就了一個虛擬的“網(wǎng)絡(luò)世界”，它改變了國際政治斗爭的形式，使得爭奪“網(wǎng)絡(luò)信息空間”，贏取思想文化領(lǐng)域的“軟實力”，進而影響一國輿論、干預(yù)一國政治，成為國際政治斗爭的重要形式。互聯(lián)網(wǎng)無邊界的特性為強權(quán)國家擴張其霸權(quán)提供新的隱蔽渠道，使得“信息弱國”面臨著主權(quán)被消弱、政權(quán)被顛覆的威脅。無論是“顏色革命”，還是中東、北非的政治劇變，都可以發(fā)現(xiàn)強權(quán)國家利用“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”操縱他國內(nèi)政的新手法；二是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從總體上降低了國家控制公民的能力，賦予個人、非國家組織更大的動員和組織能力，同時，信息獲取成本的降低、信息傳播速度的加快以及互聯(lián)網(wǎng)無政府主義的傾向，增加了政治參與活動的活躍度、突發(fā)性以及“無序化狀態(tài)”，從而加劇了政治體系的不穩(wěn)定性，使得執(zhí)政者面臨著更多的挑戰(zhàn)和威脅。

一、互聯(lián)網(wǎng)的特性及其對執(zhí)政的總體影響

互聯(lián)網(wǎng)，就其本質(zhì)而言，只是一種通信的基礎(chǔ)設(shè)施，是人們?nèi)〉寐?lián)系、實施交往的工具和手段，但是，由于其特殊的技術(shù)秉性，以及由此而來的人類社會對其廣泛應(yīng)用和依賴，互聯(lián)網(wǎng)越來越深嵌到人類社會生活之中，從而改變著人類社會各個方面的實踐，其對人類社會的革命性影響正在逐步顯現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)最大的特點就是它的虛擬性和自由開放性。在互聯(lián)網(wǎng)中，信息跨越了時空界限，實現(xiàn)了自由開放的流動，呈現(xiàn)出容量豐富和方便快捷、去中心化和平等互動、隱蔽性和難控性等特點。任何人只要擁有一臺計算機和簡單的上網(wǎng)設(shè)備，就可以接入互聯(lián)網(wǎng)，向世界發(fā)布政治、經(jīng)濟等信息，傳播自己的觀點和理念，同時也可以選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容。因為“虛擬”和開放，所以，網(wǎng)上的信息資源可以無限擴大。由于沒有時空的限制，信息流動的速度和范圍極大地被擴展?；ヂ?lián)網(wǎng)自由開放的特性決定了在網(wǎng)絡(luò)世界沒有現(xiàn)實世界中普遍存在的管理、控制中心，也沒有集中的絕對權(quán)力。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民是以“虛擬”的形象出現(xiàn)的，這就使網(wǎng)民能夠以“匿名”的方式在網(wǎng)上活動，大大減少了現(xiàn)實社會中人際關(guān)系的壓力和被監(jiān)控的不安全感，也使得互聯(lián)網(wǎng)上的行為和言論難以控制。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的四通八達為管理和控制帶來了障礙。網(wǎng)狀的節(jié)點決定了傳播渠道的多路徑性，即使切斷一條通道，信息仍然可以通過別的通道和路徑繼續(xù)傳遞。因此，在互聯(lián)網(wǎng)上阻止某個信息的傳遞十分困難，而一些蓄意附加反屏蔽技術(shù)的信息控制起來就更加困難。

就其效應(yīng)而言，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用，徹底改變了信息的生產(chǎn)、傳播和接受方式，對人類的生存方式、生產(chǎn)方式、交往方式和思維方式產(chǎn)生了根本性的影響，進而必將引起人類政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的革命性的影響力正在于它是信息工具的變革。信息以及由信息產(chǎn)生的知識，從來都是人類發(fā)展和進步的重要資源。無論是對于個人、組織和國家來說，信息都是生死存亡的關(guān)鍵資源。人們的思想和行為的標(biāo)準(zhǔn)是建立在環(huán)境給予的信息基礎(chǔ)上的，國家、社會對人的控制取決于對思想的控制。自古以來，信息對權(quán)力與利益就有著不容忽視的影響，信息傳播方式的改變往往意味著權(quán)力的轉(zhuǎn)移。正如美國學(xué)者馬克·斯勞卡所說“數(shù)字革命的深層，不只是信息，而是權(quán)力。”①【美】馬克·斯勞卡：《大沖突—賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》，江西：江西教育出版社，1999年版，第152頁。

執(zhí)政的核心歷來都是維持政治統(tǒng)治的穩(wěn)定和有效，它的基礎(chǔ)是民眾對政府的信任和支持。這種信任和支持既來源于政府的政策績效，也來源于政府塑造自身良好形象的能力以及利用一切輿論和媒體手段團結(jié)人民、教育人民的能力和有效。而所有這一切，都離不開信息和信息工具。然而，信息和信息工具是一柄雙刃劍，它既是增強國家內(nèi)聚力，鞏固國家政權(quán)的力量， 也是分化國家內(nèi)聚力，威脅國家政權(quán)的武器。因而，控制信息資源和信息傳播工具，歷來都是進行政治動員、政治斗爭和思想文化統(tǒng)治的重要手段。

互聯(lián)網(wǎng)擴大了信息流動的規(guī)模和速度，大量信息的頻繁流動，導(dǎo)致了人們思想的動蕩多變，而互聯(lián)網(wǎng)去中心的信息傳播模式，打破了舊體制和舊有媒體形式對信息的控制，使信息成為更多人手中的武器，賦予更多的個人、組織于更多、更大的政治力量，從而對國家的輿論控制能力和主流意識形態(tài)形成沖擊，并在一定意義上改變了傳統(tǒng)的“權(quán)力決定信息分配”的關(guān)系，而開始出現(xiàn)“信息決定權(quán)力分配”的趨勢，這瓦解了政治權(quán)威的信息主導(dǎo)權(quán)，從根本上沖擊著基于現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的社會穩(wěn)定觀。它使得國家控制公民的總體能力被削弱，而個人、非國家行為體的能力則被拓展，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型輿論動員和新型集體行動已開始影響社會安定和政治安全，而宗教激進主義、民族分裂主義以及各種形式政治極端主義則利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的便利條件，拓展了其活動空間和破壞能量，對現(xiàn)實世界形成了嚴(yán)重的安全威脅?？傮w上看，就互聯(lián)網(wǎng)對執(zhí)政的負(fù)面效應(yīng)而言，它消弱了國家控制公民的總體能力，提高了大眾以及非國家行為體的思想動員和體行動的能力，網(wǎng)絡(luò)本身所具有的去中心、反權(quán)威、匿名難控的技術(shù)特性，大大增加了政治控制的難度，加劇了政治體系的不穩(wěn)定性，其對突發(fā)性事件加速度的放大效應(yīng)，更是疊加或加劇了現(xiàn)實世界中的執(zhí)政風(fēng)險。

二、互聯(lián)網(wǎng)對執(zhí)政安全的威脅與挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的執(zhí)政風(fēng)險，從宏觀上可以分為國際和國內(nèi)兩個層面，具體而言，互聯(lián)網(wǎng)給執(zhí)政安全帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

（一）信息霸權(quán)和“文化殖民”威脅執(zhí)政安全

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)的普及，傳統(tǒng)的國界概念逐漸淡化，一種新的無形的國家領(lǐng)土——“信息邊疆”正在形成和崛起。在信息時代，信息是具有決定性意義的戰(zhàn)略資源, 是國家社會發(fā)展的核心要素, 特別是政治信息, 與一個國家社會政局的穩(wěn)定乃至前途命運密切相關(guān), 對信息的輿論導(dǎo)向能力和對信息流動的控制能力是國家主權(quán)獨立完整的重要體現(xiàn)?；谒枷?、文化的“軟權(quán)力”在國際關(guān)系中的地位越來越重要，當(dāng)今國與國之間爭奪的焦點已轉(zhuǎn)移到無形的文化思想戰(zhàn)場上。托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中論述了權(quán)力的實質(zhì)性變化，指出，“世界已經(jīng)離開了暴力和金錢控制的時代，而未來世界的魔方將控制在擁有信息強權(quán)的人手里，他們會使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，達到暴力、金錢無法征服的目的”。②轉(zhuǎn)引自常晉芳：《網(wǎng)絡(luò)哲學(xué)引論—網(wǎng)絡(luò)時代人類生存方式的變革》，廣東：廣東人民出版社，2005年版，第342頁。因而，在后冷戰(zhàn)時代，越來越多的國家使用自己的“軟權(quán)力”資源來塑造國際形勢，影響他國的優(yōu)先決策和利益界定。

網(wǎng)絡(luò)是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭。誰掌握了“網(wǎng)絡(luò)信息空間”這個當(dāng)今世界思想輿論陣地的制高點，誰就贏得了輿論宣傳和意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)。由于經(jīng)濟科技實力和信息傳播技術(shù)事實上的不平等，互聯(lián)網(wǎng)實際上放大了信息強權(quán)國家的霸權(quán)效應(yīng)，為發(fā)達國家推行霸權(quán)主義和進行意識形態(tài)滲透提供了新的重要渠道。發(fā)達國家利用信息技術(shù)優(yōu)勢控制信息的輸出發(fā)布，使西方文化成為網(wǎng)上的主導(dǎo)文化，將其生活方式、價值觀念、政治思想通過網(wǎng)絡(luò)滲透到其他國家和民族的文化中，造成了事實上的“文化殖民”，消解了其他國家、民族的文化凝聚力。

中國是正在崛起的發(fā)展中國家，是社會主義政權(quán)的旗幟，出于遏制中國或謀求霸權(quán)利益的考慮，少數(shù)西方發(fā)達國家從來沒有停止過“分化”和“西化”我國政權(quán)的圖謀，沒有停止過“和平演變”戰(zhàn)略圖謀?；ヂ?lián)網(wǎng)“無邊界開放和匿名難控”的技術(shù)秉性，使得其成為實施“和平演變”新的有力工具。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特曾說，有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對付中國的辦法。美國前總統(tǒng)小布什也曾說過，如果因特網(wǎng)以在其他國家發(fā)展的那種方式進入中國，那么自由將迅速在那片土地上站穩(wěn)腳跟。①蔡翠紅：《信息網(wǎng)絡(luò)與國際政治》，上海：學(xué)林出版社，2003年版，第140頁。西方一些政治分析家公開宣稱，互聯(lián)網(wǎng)將終結(jié)中國共產(chǎn)主義政權(quán)，他們視互聯(lián)網(wǎng)為“中國和平演變的泉源”, 認(rèn)為民眾“會在這些討論區(qū)接觸到不同的政治觀點,這將慢慢動搖中共政權(quán)對人民的思想控制, 對中國政治發(fā)展帶來一定的沖擊和震撼”②秦章：《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)政治”的一些資料》，《政治學(xué)》（人大復(fù)印資料）2001年第2期。。

（二）互聯(lián)網(wǎng)為國際干預(yù)和政治顛覆提供了便利，加大了執(zhí)政風(fēng)險

在后冷戰(zhàn)時代，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為政治顛覆的重要工具。隨著信息手段穿透力的增強，一國的社會政治事件和信息可以通過網(wǎng)絡(luò)實時地傳輸?shù)秸麄€世界，并迅速形成全球輿論，這使得一些傳統(tǒng)上影響空間僅限于本國內(nèi)部的政治事件與動蕩，越來越有可能受到外部勢力的介入，使得一國內(nèi)政受到外部勢力干預(yù)的可能性大大上升。

擁有信息強權(quán)的發(fā)達國家操縱著全球大部分越境信息流的流向和分布，出于國家利益的考慮，他們常常利用其信息優(yōu)勢，操縱發(fā)展中國家的信息流，操縱國際輿論乃至控制一國的輿論，抹黑當(dāng)政政府的形象，削弱當(dāng)政者的合法性基礎(chǔ)，煽動民眾造反，導(dǎo)致發(fā)展中國家政權(quán)的更迭，使國家政治安全受到嚴(yán)重威脅。

近年來，一些西方發(fā)達國家，借助所謂的“人權(quán)”、民族、宗教問題，操縱全球輿論，在互聯(lián)網(wǎng)上詆毀我國社會主義政權(quán)，惡意歪曲、抹黑我國國際形象，以達到遏制我國崛起的目的?？偛吭O(shè)在美國的博訊網(wǎng)站就是敵對勢力辦的專門攻擊中國的網(wǎng)站之一。這些網(wǎng)站在中國各個城市雇傭了一批職業(yè)爆料人，負(fù)責(zé)搜集和向網(wǎng)站提供國內(nèi)的負(fù)面新聞和圖片，借網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之命來攻擊和否定現(xiàn)行體制，網(wǎng)站向他們發(fā)記者證并定期支付傭金。境外媒體報道稱，美國、日本等國的情報機構(gòu)每年花費數(shù)千萬美元資助一批“網(wǎng)絡(luò)漢奸”，專門在網(wǎng)上張貼攻擊中國政府的文章和假消息，攻擊范圍涉及中國的政體、價值觀念甚至社會道德倫理，并對中國網(wǎng)民進行思想滲透、策反。③葉皓：《網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政的機遇與挑戰(zhàn)》，《南京大學(xué)學(xué)報》2009年第5期。

（三）互聯(lián)網(wǎng)弱化了國家控制信息的能力，意識形態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

意識形態(tài)安全是政治穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，是執(zhí)政安全的重要組成部分，否則，堡壘就會從內(nèi)部被攻破。任何國家和政府為了維護政治穩(wěn)定和國家安全，都會對信息進行必要的篩選和過濾，來影響公民對特定事件的認(rèn)識和判斷，獲取政治認(rèn)同和支持。

互聯(lián)網(wǎng)開放性和離散性的特點決定了其信息的傳遞和交流是完全自由和在相當(dāng)程度上不受政府管理與控制，傳統(tǒng)意義上屬于國家?？氐男畔l(fā)布的權(quán)力逐漸弱化，政府不得不面臨統(tǒng)一的社會輿論被瓦解的尷尬處境。網(wǎng)絡(luò)的豐富性和便捷性帶來了大量異質(zhì)文化和政治價值觀念，各種思潮和意識更加容易給人們的思想帶來沖擊，從而降低對主流意識形態(tài)的認(rèn)同。人們不再僅僅聽從執(zhí)政黨單方面的報道和闡釋，也不會簡單地追隨執(zhí)政黨主流意識形態(tài)的觀點。同時，互聯(lián)網(wǎng)無邊界的特性，使得其成為西方發(fā)達國家進行意識形態(tài)滲透的“主陣地”，它們利用在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢與主導(dǎo)地位，源源不斷地輸出西方的政治理念和價值標(biāo)準(zhǔn)，將“文化全球化”定位為“西方化”和“美國化”，在大量西方文化網(wǎng)絡(luò)信息的干擾下，我國的意識形態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是西方反馬克思主義思潮的滲透，和詆毀社會主義政權(quán)的敵對性言論，催生了社會指導(dǎo)思想和政治信仰的異化，弱化了民眾對政治統(tǒng)治的忠誠感和向心力，直接沖擊著國家政權(quán)和政黨權(quán)威。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“膨脹”與“無序”，威脅社會穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)及其發(fā)展，突破信息傳遞的時空界限，降低了政治參與的成本，為公民獲取政治信息、進行利益表達、參與政治決策提供了更加便捷的渠道，開辟了直接政治參與的新途徑。網(wǎng)絡(luò)在線參與在推進政治發(fā)展與進步的同時，也會引發(fā)大量體制外的政治參與以及非理性、甚至非法性政治參與的滋生，當(dāng)政府無法把公民的政治參與節(jié)制在一個與政治發(fā)展相適應(yīng)的水平上，使其突破原有政治體系所能容納的限度時，政治體系的有效性就會受到削弱，繼而動搖整個政治體系的穩(wěn)定。

第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與的“膨脹”容易引發(fā)民眾對現(xiàn)行政治體系的認(rèn)同危機?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，大大降低了公民政治參與的成本，導(dǎo)致民眾的參與熱情空前高漲，但是，參與的增長未必等同于有質(zhì)量的參與的增長。享廷頓曾提出一個著名的公式: 政治參與/政治制度化=政治動亂。①【美】塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：三聯(lián)書店，1989年版，第51頁。該公式表明， 當(dāng)政治制度化欠成熟時，失控的政治參與必然促生政治動亂。網(wǎng)絡(luò)政治參與由于其自主性和便捷性, 往往不需要經(jīng)過傳統(tǒng)形式的政治動員就會形成大規(guī)模的參與，從而造成和加劇參與膨脹。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾空前尖銳集中，部分民眾具有政治參與簡單化、理想化的傾向，他們希望通過政治參與盡快消除社會分配不公、政治腐敗等現(xiàn)象。當(dāng)民眾的政治參與熱情、較高的政治參與期望同現(xiàn)實發(fā)生沖突而又不能有效消除時，他們便容易轉(zhuǎn)向制度外尋求抗?fàn)?，這就增加了社會不穩(wěn)定的風(fēng)險，嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政安全。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與的“無序”將威脅政治穩(wěn)定。有序的政治參與是社會穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)出一定程度的失控性，容易助長公民的絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向，造成政治參與的無序狀態(tài)?！皵?shù)字化世界是一片嶄新的疆土, 可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量, 但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具, 或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”②【美】埃瑟·戴森：《2.0版——數(shù)字化時代的生活設(shè)計》，胡泳、范海燕譯，海南：海南出版社，1998年版，第17頁。

在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，任何傳媒的信息發(fā)布都需要經(jīng)過“把關(guān)人”的審核和過濾。但是，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起卻突破了信息“把關(guān)”的控制，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)表達的“無政府狀態(tài)”，網(wǎng)絡(luò)上充斥著真假難辨的“信息泡沫”，網(wǎng)絡(luò)輿論容易被誤導(dǎo)和操縱。一些別有用心的組織和個人出于種種目的在網(wǎng)上歪曲事實進行宣傳，巧妙編輯操縱信息，制造假新聞和謠言。這些虛假信息或者政治謠言一旦被采信，將對社會穩(wěn)定造成極大的危害。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些矛盾和問題必然通過網(wǎng)絡(luò)有所反映，并可能被借助網(wǎng)絡(luò)凸顯、放大，在一定條件下引發(fā)民眾的思想波動和情緒激化，導(dǎo)致突發(fā)事件，甚至釀成危機事件，威脅國家政治的穩(wěn)定。

第三，互聯(lián)網(wǎng)為政治動員和集體行動提供了便利，將對社會穩(wěn)定形成威脅。由于國家行政控制和法律約束，在中國現(xiàn)實社會中始發(fā)于民間的自由結(jié)社和集體動員行為將面臨較大的政治和法律風(fēng)險。由此，成本低廉、傳播迅速、監(jiān)管較難的互聯(lián)網(wǎng)空間便成為人們結(jié)社和集體動員的渠道突破口。而互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的交流克服了地理空間的障礙, 從而有助于維持一個分布廣泛的“虛擬社群”的存在與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的快捷性和低成本性，使得政治動員的成本大大降低，幾個人就可以完成信息在網(wǎng)絡(luò)上的快速而廣泛的傳播。而手機等移動技術(shù)的發(fā)展，則加強了網(wǎng)上行為和網(wǎng)下行為的聯(lián)動能力，為網(wǎng)絡(luò)集體行動延伸到現(xiàn)實世界提供了便捷的條件，可以直接威脅社會穩(wěn)定。借助于網(wǎng)絡(luò)難以管控的特點，大量的自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)社和網(wǎng)絡(luò)集體動員在互聯(lián)網(wǎng)上形成與發(fā)展，如果不加以有效的控制，很可能成為威脅國家政治穩(wěn)定的潛在隱患。

由于互聯(lián)網(wǎng)難以管制，各種極端主義思潮、民族分裂分子、反政府的政治派別都會利用互聯(lián)網(wǎng)提供的便利興風(fēng)作浪，破壞社會的穩(wěn)定和秩序。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾和利益沖突較為突出，面臨著被一些別有用心的組織惡意炒作和煽動的危險。更為嚴(yán)重的后果是，以網(wǎng)絡(luò)為中介的群體行動，會在網(wǎng)絡(luò)之外產(chǎn)生現(xiàn)實性的后果。一旦網(wǎng)絡(luò)抗議延伸到現(xiàn)實世界，就會導(dǎo)致街頭非法聚集等政治危機事件，直接影響國家的社會穩(wěn)定。

三、“數(shù)字革命”背景下抵御執(zhí)政風(fēng)險的對策與思考

隨著全球化的不斷深入以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大的變化，執(zhí)政安全面臨的挑戰(zhàn)隨著信息時代的到來變得復(fù)雜而多變。因此，必須認(rèn)清形勢的變化，把握執(zhí)政規(guī)律，抓住核心問題，并采取積極有效的措施，才能真正應(yīng)對隨時存在的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

（一）鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，增強執(zhí)政認(rèn)同

縱觀世界形勢的發(fā)展，在全球化和信息化時代，影響我國執(zhí)政安全的最主要因素，不是軍事侵略，而是瓦解人心的“西化”意識形態(tài)的侵入，不是敵我矛盾，而是人民內(nèi)部矛盾即人民群眾之間的利益矛盾，以及人民群眾與黨和政府之間的關(guān)系問題。維護執(zhí)政安全，最根本的是，以優(yōu)異的執(zhí)政業(yè)績，獲取最廣大人民群眾的擁護和認(rèn)同。順應(yīng)時代發(fā)展，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，增強執(zhí)政認(rèn)同，是符合執(zhí)政規(guī)律的根本之道。這一點在網(wǎng)絡(luò)政治時代也不會改變。網(wǎng)絡(luò)政治是現(xiàn)實政治的反應(yīng)和延伸，無論網(wǎng)絡(luò)政治世界如何風(fēng)云變幻，其根源仍舊是現(xiàn)實的社會政治生活。

1.增強國家的經(jīng)濟實力和綜合國力, 為維護執(zhí)政安全提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

保證本國的經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活，是應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，也是國際較量中保障執(zhí)政安全的內(nèi)在要求?！懊褚允碁樘臁?，自古以來，民眾的生活、生計問題，一直都是政治活動的中心問題，也是決定人心向背的重要因素。民生決定民心，對民生問題的關(guān)注和解決，是贏得民心的關(guān)鍵。民生問題的解決，固然涉及到公平、正義，但經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如鄧小平所說的，發(fā)展才是硬道理, 解決中國所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。但這種發(fā)展不是單純追求GDP 增長的發(fā)展，而是以科學(xué)發(fā)展為主題，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生的發(fā)展。特別是要更加注重發(fā)展成果的普惠性，正確處理效率與公平的關(guān)系，促進創(chuàng)造財富和公平分配的協(xié)調(diào)；

綜合國力的提高是保障執(zhí)政安全的根本途徑，一個國家沒有較強的經(jīng)濟實力，其制度模式和意識形態(tài)的優(yōu)越性就缺乏說服力和吸引力。因此，必須進一步發(fā)展經(jīng)濟，提高綜合國力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會全面的、可持續(xù)的發(fā)展，為維護執(zhí)政安全提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新意識形態(tài)建設(shè)，掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為保障執(zhí)政安全構(gòu)筑堅實的思想基礎(chǔ)

意識形態(tài)是任何一個社會或國家的靈魂，是社會凝聚、人民團結(jié)的粘合劑。意大利政治哲學(xué)家馬基雅維利曾經(jīng)說過：造就最強大國家的首要條件不在于造槍炮，而在于能夠造就其國民的堅定信仰。①［美］邁克爾·H ·亨特：《意識形態(tài)與美國外交政策》，北京：世界知識出版社，1999年版，第83頁。就執(zhí)政安全而言，意識形態(tài)安全構(gòu)成執(zhí)政安全的思想基礎(chǔ)。社會對執(zhí)政黨所主導(dǎo)的主流意識形態(tài)的認(rèn)同，直接關(guān)系到執(zhí)政黨長期的執(zhí)政安全，因為它既從正面論證和支持政權(quán)統(tǒng)治的合法性，也對異類意識形態(tài)及其支持的制度進行攻擊并否定其存在合法性。

在全球化和信息化時代，面對西方國家意識形態(tài)的強力滲透和思想、價值觀念多元化的挑戰(zhàn)，我們黨應(yīng)牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，以開放的心態(tài)、積極主動的精神和開拓創(chuàng)新的意識應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn)。首先，要創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義意識形態(tài)，增強主流意識形態(tài)的包容性，用不斷發(fā)展的中國化的馬克思主義來領(lǐng)導(dǎo)多元文化的發(fā)展，牢牢掌握馬克思主義意識形態(tài)在思想文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，針對西方國家的意識形態(tài)滲透，要針鋒相對，給予有效回?fù)?，牢牢把握意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)。一是加大技術(shù)投入，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)，有效實現(xiàn)網(wǎng)上信息的監(jiān)控。嚴(yán)密控制“敵對信息”的傳播，最大程度地避免對我主流意識形態(tài)進行的直接攻擊；二是充分利用管理資源，加強網(wǎng)絡(luò)媒體的“主流”宣傳，確保執(zhí)政黨的意志在思想文化領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢和導(dǎo)向作用，保證“主旋律”的弘揚。三是加強“主流”網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性，培養(yǎng)親黨親民的“意見領(lǐng)袖”，掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)，在國內(nèi)外網(wǎng)民心目中樹立威信、擴大影響。四是創(chuàng)新黨的意識形態(tài)工作方式，借助互聯(lián)網(wǎng)跨越地域疆界、突破組織界限的優(yōu)勢，實現(xiàn)黨和政府與普通群眾的直接溝通，用民主的互動的方式凝聚人心，實現(xiàn)對傳統(tǒng)的灌輸式思想教育方式的創(chuàng)新。

3.加強民主政治建設(shè)和社會建設(shè), 促進社會和諧，為保障執(zhí)政安全夯實社會基礎(chǔ)

執(zhí)政安全，離不開社會政治的有序發(fā)展，構(gòu)建一個和諧的社會政治環(huán)境，是國家政權(quán)保持穩(wěn)定，政治得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)政治和經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一系列的矛盾和問題，如社會階層的分化、貧富差距的拉大、貪污腐敗的猖獗以及道德滑坡、信仰危機等等，如果這些問題處理不當(dāng)，就會引發(fā)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重危害國家政治安全和社會穩(wěn)定。為此，要大力推進政治體制改革，加強民主和法治建設(shè)，提高政府的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，使政府的合法性深入人心，增強社會主義國家的政治凝聚力。要積極推進社會建設(shè)，妥善處理民生問題、民族問題和宗教問題，增進社會和諧和民族團結(jié)，為實現(xiàn)國家政治安全創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。同時，要暢通公民政治參與渠道，滿足人民群眾不斷增長的政治參與要求。人民群眾是民主政治建設(shè)的主體，通過有序的政治參與，可以增強其對主流政治文化的認(rèn)同程度，提高其對社會主義政治體制的認(rèn)同感和主人翁意識。要大力推進陽光政府和電子政府的建設(shè)，增強政府工作透明度和開放度，主動利用網(wǎng)絡(luò)在政治領(lǐng)域開展政務(wù)公開、意見表達、決策民主、工作監(jiān)督等活動，充分保障公民的政治權(quán)利，提高人們的政治責(zé)任感、政治參與的積極性和社會主義政治文化的凝聚力，為維護社會的和諧穩(wěn)定和執(zhí)政安全創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)。

（二）更新觀念，加大技術(shù)投入，確保信息安全

在全球信息化時代，傳統(tǒng)的國土“邊界”已經(jīng)變得愈加模糊和容易被穿透，國家事務(wù)已經(jīng)很難控制在一國之內(nèi)，威脅執(zhí)政安全的因素，已經(jīng)從現(xiàn)實空間擴展到“網(wǎng)絡(luò)空間”， 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對國家安全的各個方面都帶來了新的威脅與挑戰(zhàn)，在信息技術(shù)廣泛滲透于各個領(lǐng)域的條件下，確保政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的信息安全，成為維護執(zhí)政安全的重中之重。在信息時代，如果信息系統(tǒng)不安全，就談不上國家的整體安全，國家信息系統(tǒng)的不安全會使國家建設(shè)受到毀滅性的打擊，并引發(fā)其他系統(tǒng)的不安全，如政治失穩(wěn)、經(jīng)濟紊亂、文化迷失等等，使得國家秩序陷入混亂。因此，我國在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的機遇和有利影響的同時，必須更新觀念，積極采取應(yīng)對措施，確保信息安全，才能有效防范其對國家安全和執(zhí)政安全的影響。

1.更新觀念，強化信息安全意識

在信息網(wǎng)絡(luò)化時代，信息是一國國力發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，信息化戰(zhàn)略已成為當(dāng)今世界主要國家整體發(fā)展戰(zhàn)略最優(yōu)先的重點之一。一國的各個關(guān)鍵性部門、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域正在被網(wǎng)絡(luò)連成一體, 形成信息化國家的“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”, 包括政府系統(tǒng)、電力、能源、交通、航空、通訊、金融、軍事等信息系統(tǒng)，這使得信息安全從一個產(chǎn)業(yè)問題上升為一個事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事等各方面的核心問題。在信息時代，國家安全環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，無論戰(zhàn)時還是平時，一國的信息設(shè)施和重要機構(gòu)都可能成為打擊目標(biāo)，而且保護它們免受攻擊已經(jīng)超出了軍事職權(quán)和能力的范圍。而目前信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)仍存在著諸多脆弱性，一旦遭受攻擊易導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)混亂，后果不堪設(shè)想。這使得信息安全成為網(wǎng)絡(luò)時代維護國家安全的重中之重。信息時代的執(zhí)政安全的內(nèi)涵與外延也相應(yīng)地擴大了，必須樹立新的安全觀，把執(zhí)政安全和經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的信息安全綜合加以考慮，不僅要保衛(wèi)有形的疆土，還要保衛(wèi)無形的網(wǎng)絡(luò)“信息疆域”。

2.加強對信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，建立“網(wǎng)絡(luò)防線”

維護和保障網(wǎng)絡(luò)時代我國的政治安全，必須加強信息安全的監(jiān)管與治理，建立有效的信息安全監(jiān)管體系；(1) 要建立國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。這個體系由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)人才系統(tǒng)三個部分組成。網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測系統(tǒng)是國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的“眼睛”，它通過對網(wǎng)絡(luò)信息的動態(tài)跟蹤與分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時反饋給決策系統(tǒng)和防衛(wèi)系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)的防衛(wèi)系統(tǒng)是國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的具體執(zhí)行機構(gòu)，它負(fù)責(zé)具體的保障行動；網(wǎng)絡(luò)的人才系統(tǒng)是為國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)招聘、培養(yǎng)、輸送人才的機構(gòu)。(2) 要加強對信息源管理和控制的研究。這是防止西方意識形態(tài)滲透最直接最有效的方法。為此需要提高我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，發(fā)展自主可控的信息安全產(chǎn)品。一是要開發(fā)和安裝先進的過濾軟件，對網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容進行審查和篩選，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不良信息，減少信息欺詐。二是利用防火墻為主體的多重保護措施，強化對國際互聯(lián)網(wǎng)接口的管理，屏蔽國外、境外提供煽動危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定以及淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站，遏制互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播和蔓延。(3) 要加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商們連接著有形和虛擬的世界，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的很多問題都可以在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商這個層面得到解決，政府通過加強對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的管理,可以在一定程度上監(jiān)督和控制西方價值觀、黃賭毒以及宗教邪說等不良信息的傳播和查閱。

3.加大技術(shù)投入，大力發(fā)展自主的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

信息安全包括信息技術(shù)的安全和信息內(nèi)容的安全。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，核心問題是要提高信息技術(shù)的自主能力，積極開發(fā)自主的操作系統(tǒng)和軟件加密技術(shù)，構(gòu)建自己的防范體系。目前，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在眾多安全隱患，致使破壞分子有機可乘。由于互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)掌握在西方發(fā)達國家手中，我國所需的大量基礎(chǔ)設(shè)備仍然需要從國外引進，引進設(shè)備中的核心芯片和系統(tǒng)、內(nèi)核邏輯編程都掌握在西方發(fā)達國家手中，這樣就為他們在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中做手腳提供了便利條件。如美國微軟的操作系統(tǒng)就留有可供美國國家安全部門隨意出入的“后門”①《恐怖的“后門”：科學(xué)家發(fā)現(xiàn)Windows為NSA留有第二把密鑰》，《計算機世界》1999年9月13日。；因此，我們要高度重視信息技術(shù)發(fā)展，加大資金和人力投入，重視安全防衛(wèi)技術(shù)的創(chuàng)新和開發(fā)，從而根除網(wǎng)絡(luò)安全受制于人的被動局面，把命運掌握在自己的手里。

（三）加強制度建設(shè)，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

1.加強政府對網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)，積極建立完善網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)制度

目前，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)出參與“膨脹”和“非理性”的現(xiàn)象，為此，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，建立完善網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)制度，促進網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進行，防止危機的發(fā)生。第一，完善政府的信息公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布最新的政府信息，滿足公眾知情權(quán)的需求。對假消息及時作出澄清，防止“小道消息”的散播，抑制虛假信息的影響和泛濫。這要求政府加快電子政務(wù)建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威消息。政府人員應(yīng)當(dāng)定期瀏覽收集網(wǎng)絡(luò)信息，將比較真實，關(guān)系公共利益的事項整理分類，并及時在網(wǎng)上進行答復(fù)。第二，要加強對互聯(lián)網(wǎng)涉及政治性內(nèi)容的信息監(jiān)控，引導(dǎo)熱點問題的討論，控制極端言論在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，減少和避免網(wǎng)絡(luò)政治參與“情緒性”的不良傾向。網(wǎng)絡(luò)上的信息瞬息萬變，真假難辨，任何一個吸引眼球的信息都有可能成為網(wǎng)民關(guān)注的輿論焦點。這也使不法分子容易操作網(wǎng)民輿論，造成政治關(guān)系緊張的局面。對此，政府可以聘請一些專家學(xué)者作為“輿論領(lǐng)袖”，及時揭穿一些不當(dāng)?shù)妮浾摻裹c，以理性的聲音進行充分辯論和澄清，作為社會理性的代言人。第三，政府密切監(jiān)控涉及政治穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)活動。對于政治性網(wǎng)絡(luò)群體的活動，要引導(dǎo)他們理性地利用網(wǎng)絡(luò)表達意見，同時鼓勵生態(tài)保護者等具有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)群體的形成?；ヂ?lián)網(wǎng)具有很強的隱蔽性，一些非法的政治活動借助互聯(lián)網(wǎng)進行。對于這些影響政治穩(wěn)定的活動，要及時發(fā)現(xiàn)并予以取締。第四，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)熱點議題，注重信息的及時發(fā)布和反饋落實。網(wǎng)上輿論熱點是社會重大事件、群體利益訴求的集中反映，是輿論引導(dǎo)的重點和難點。針對網(wǎng)民關(guān)心的問題應(yīng)及時做出反映，并組織熟悉情況的專家學(xué)者給予理性的解答。對于政府做出的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)，不能只停留在口頭上，政府要及時兌現(xiàn)自己的承諾，對實際落實情況也要用網(wǎng)絡(luò)進行跟蹤報道，接受網(wǎng)民的監(jiān)督。

2.加強網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)思想道德教育，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序

面對無序的網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和非規(guī)范的政治參與，制定網(wǎng)絡(luò)法律是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序的當(dāng)務(wù)之急。目前我國的網(wǎng)絡(luò)立法尚處于起步階段。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)政治參與形式的復(fù)雜多變，從1991年頒布了《計算機軟件保護條例》到2000年國務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，我國的網(wǎng)絡(luò)立法總體還呈滯后性，仍有許多空白有待填補。要完善網(wǎng)絡(luò)立法：其一，提高立法層級，充分發(fā)揮人民代表大會的立法作用，創(chuàng)制一部融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。同時鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展多變的現(xiàn)實，在人大立法之外，可用相應(yīng)的行政法規(guī)來彌補。其二，在立法內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，同時又不能損害公民政治參與的自由。在秩序和自由之間，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和平衡。當(dāng)前最為重要的是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實名制，既然網(wǎng)絡(luò)政治參與也是政治參與形式的一種，那么參與政治生活必須抱著負(fù)責(zé)的態(tài)度，政治生活中不應(yīng)存在“隱形人”。只有認(rèn)真落實網(wǎng)絡(luò)實名制，才能有效抑制網(wǎng)絡(luò)政治參與無序性的現(xiàn)象，同時督促公民嚴(yán)肅對待自己的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動。

由于互聯(lián)網(wǎng)的特性，要對網(wǎng)上信息和行為進行完全的監(jiān)控基本上是不可能的，因此，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，增強網(wǎng)民的自律意識顯得尤為必要。尤其是要做好青少年群體的網(wǎng)絡(luò)思想道德教育。當(dāng)今中國網(wǎng)民總數(shù)的一半以上是青少年，他們不僅是未來政治參與的中堅力量，而且正處于世界觀、價值觀的形成期，受外界影響較大，因此，應(yīng)著力加強對他們的網(wǎng)絡(luò)思想道德教育。通過網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以使人們認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)，增強網(wǎng)民的抗干擾力、免疫力，強化網(wǎng)上自律的操守理念，提高網(wǎng)絡(luò)道德水平，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

（四）慎對網(wǎng)絡(luò)群體性事件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)危機處置機制

我國正處在機制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生巨大變化，各種新矛盾、新問題的發(fā)生往往異?；钴S，只要有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火線，就很容易引發(fā)突發(fā)性事件并成為危機。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為民意聚集和輿論煽動提供了便利，更是增加了突發(fā)性事件出現(xiàn)的概率，加大了突發(fā)事件處置的難度。近年來，網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)群體性事件已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代政府必須經(jīng)常面對的一種危機，如果處置失當(dāng)，可能形成現(xiàn)實社會中的群體性事件，給政府和社會帶來沖擊，威脅社會穩(wěn)定和政治安全。

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的特點和非理性因素的影響，網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有異常性和獨特性，比如瞬間爆發(fā)性、加速蔓延性和難以控制性等等，很多原來行之有效的思維方式、處置程序和應(yīng)對機制可能收效甚微，這就需要各級政府改變傳統(tǒng)的思維方式和溝通方式，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險能力，即要注重事前的預(yù)警研判，又要注重事中的平等對話和快速處置，由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和后果的高度不確定性，在處置網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險事件時需要具有更大的彈性、柔性和機動性。這就要求執(zhí)政黨和政府必須加強應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)，完善預(yù)測預(yù)警機制，廣泛搜集信息，遵循事件的處理規(guī)律，積極聯(lián)絡(luò)媒介，及時、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，澄清民眾疑惑，緩和安撫群眾，最終主導(dǎo)輿論，化解事件對執(zhí)政黨和政府的沖擊。同時，也要建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機的專門機構(gòu)，制定各種應(yīng)對危機的預(yù)案，通過建立健全網(wǎng)絡(luò)危機處置機制，發(fā)揮政府的應(yīng)急管理的職能，以有效預(yù)防和處置各種網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件,最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的負(fù)面效應(yīng)。