文/吳家曦 陳建忠 陳王進(jìn)

當(dāng)前浙江推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，依然任重而道遠(yuǎn)。關(guān)鍵是要立足工業(yè)大省的省情實(shí)際，把握當(dāng)前國(guó)家實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全球新一輪科技革命的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮好工業(yè)基礎(chǔ)較好、集聚度高等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，有統(tǒng)有分、分步有序地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要性和緊迫性

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程看，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是浙江實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)是現(xiàn)代化勞動(dòng)手段（其中首先是生產(chǎn)工具）的唯一生產(chǎn)部門(mén)，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平。喬·瑞恩、西摩·梅爾曼在《美國(guó)產(chǎn)業(yè)空洞化和金融崩潰》一書(shū)中指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心是制造業(yè)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和長(zhǎng)期繁榮。從近代看，英、美、法、德、日等大國(guó)的崛起和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，無(wú)一不是依靠工業(yè)的振興。如英國(guó)建立“日不落帝國(guó)”依托的是制造業(yè)（1870年制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)30%），美國(guó)上世紀(jì)稱霸全球也是發(fā)端于制造業(yè)（1930年制造業(yè)增加值占全球比重高達(dá)35%左右）。與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，工業(yè)部門(mén)代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，具有更高技術(shù)水平、勞均生產(chǎn)率和增長(zhǎng)潛力。數(shù)據(jù)顯示，1987-2005年間，美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了94%，而其他部門(mén)的生產(chǎn)率只增長(zhǎng)了38%。雖然省域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，但內(nèi)在規(guī)律卻相似，作為一個(gè)人多地少、資源稀缺的省份，浙江加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的出路在于做強(qiáng)工業(yè)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是率先發(fā)展、走在前列的客觀需要。黨的十六大以來(lái)，中央提出并全面實(shí)施了以“西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起、東部率先發(fā)展”為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，浙江作為長(zhǎng)三角南翼，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行省份，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、繼續(xù)走在前列，不但是自身發(fā)展的客觀需要，也是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。而工業(yè)大省的省情決定了率先發(fā)展、走在前列必須依靠和做強(qiáng)工業(yè)。一方面，從發(fā)展軌跡看，由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變依托于工業(yè)的快速增長(zhǎng)，1978年以來(lái)浙江工業(yè)增加值占GDP比重年均比重達(dá)近50%，1978-2011年間工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)15%以上，對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度高達(dá)50%。另一方面，工業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為核心的組成部門(mén)。2011年，僅規(guī)模以上制造業(yè)就貢獻(xiàn)了全省34%的GDP、近半的財(cái)政收入，并吸納了全省41%的就業(yè)。浙江的現(xiàn)代化，首先必須是工業(yè)的現(xiàn)代化，浙江的率先發(fā)展、走在前列，也必然是工業(yè)領(lǐng)域在全國(guó)率先轉(zhuǎn)型、率先做強(qiáng)。

從省情實(shí)際看，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的迫切要求。省十三次黨代會(huì)提出，要以建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)“三個(gè)強(qiáng)省”和“三個(gè)浙江”建設(shè)，要求必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。當(dāng)前，受2008年以來(lái)金融危機(jī)沖擊、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、資源要素價(jià)格高企的影響，浙江以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)量制勝為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式日漸式微，省域資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。2011年，浙江制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的1/5、日本的1/4；工業(yè)增加值率比美國(guó)低近50個(gè)百分點(diǎn)，比德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家也低25個(gè)百分點(diǎn)左右。從工業(yè)能耗水平看，浙江萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約0.59噸標(biāo)煤，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1.5-2倍；單位生產(chǎn)總值SO2排放量是美國(guó)的5倍、德國(guó)的10倍、日本的30倍。工業(yè)行業(yè)中電鍍、化工、印染等行業(yè)存在大量落后產(chǎn)能，造成了大量資源浪費(fèi)，并加劇空氣污染、重金屬污染、地表水污染。在此背景下，要把握好全球新一輪科技革命的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，走出一條在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中做強(qiáng)工業(yè)的新路子，探索建立綠色可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展模式。

工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和目標(biāo)要求

（一）工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)質(zhì)在于做強(qiáng)工業(yè)。工業(yè)強(qiáng)省包含做大工業(yè)和做強(qiáng)工業(yè)兩方面的涵義。做大工業(yè)，即工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的前提和基礎(chǔ)在于工業(yè)大省，表現(xiàn)為一省工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模要大、工業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重要大以及工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品在全國(guó)占比要大；而做強(qiáng)工業(yè)，則要求工業(yè)大省在“量”的擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展“質(zhì)”的提升，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)發(fā)展新模式，最終成為在全國(guó)工業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位、具有引領(lǐng)作用和重要影響的省份。就浙江而言，2011年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.56萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)1.09萬(wàn)億元，占全國(guó)比重分別約6.6%和5.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列全國(guó)前四，已經(jīng)建成工業(yè)大省，下一階段必須要加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、“兩化融合”深、綠色發(fā)展佳的工業(yè)強(qiáng)省。

工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的根本是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的目的是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的根本任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中加快工業(yè)由大變強(qiáng)。從浙江省情看，工業(yè)大而不強(qiáng)的主要問(wèn)題是傳統(tǒng)落后的制造模式，長(zhǎng)期依賴高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式，形成了“平推式”工業(yè)增長(zhǎng)，即主要工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模平鋪擴(kuò)張快、產(chǎn)品差異性弱、企業(yè)逐利性強(qiáng)的特征，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人，工業(yè)“低、小、散”問(wèn)題日益加劇。當(dāng)前，在建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的背景下，浙江推進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的要求更為迫切，關(guān)鍵是要以發(fā)展高附加值、高產(chǎn)出、高效益、低排放的工業(yè)為主攻方向，以做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)作為主攻方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，形成“立體化”的工業(yè)增長(zhǎng)方式，即推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端攀登，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，全面提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)要求

從工業(yè)強(qiáng)省的本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，工業(yè)強(qiáng)省之“強(qiáng)”主要體現(xiàn)在質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合、資源環(huán)境等五個(gè)方面。以聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的《2011工業(yè)發(fā)展報(bào)告》中工業(yè)化國(guó)家相關(guān)指標(biāo)和2012年8月中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)的工業(yè)大國(guó)國(guó)情與工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》提出的工業(yè)強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵指標(biāo)為參考，建立包括質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合、資源環(huán)境等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的浙江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系。

同時(shí)，借鑒國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)發(fā)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可計(jì)算一般均衡模型（DRC-CGE）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《“十二五”至2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景展望》以及中國(guó)社科院關(guān)于工業(yè)化發(fā)展階段的研究成果，根據(jù)2013-2030年的閾值水平以及DRC-CGE模型預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)情況，預(yù)估“十二五”期間浙江省工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度9%左右，2016-2020年在8%左右，2021-2030年期間在7%左右，運(yùn)用趨勢(shì)外推法，測(cè)算了浙江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值（參見(jiàn)表1）。

工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程判定和建設(shè)步驟

（一）進(jìn)程判定

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、部分產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在全球市場(chǎng)都已經(jīng)形成了一定的影響力，但工業(yè)發(fā)展的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，決定了由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

——整體還處于起步建設(shè)階段。按照浙江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系（參見(jiàn)表2）測(cè)算，2011年，浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)度約50%，總體還處于起步建設(shè)階段。其中，質(zhì)量效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度相對(duì)較高，約58.4%；但自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境等一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度普遍偏低，分別僅為44%、48%和低于40%。從具體指標(biāo)看，2011年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)增加值率還不到20%、規(guī)模以上工業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不到0.9%，均低于同期全國(guó)平均水平，浙江工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面離強(qiáng)省的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省任重而道遠(yuǎn)。

——全面建成尚需20年左右。以2007年、2011年為節(jié)點(diǎn)，按照工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果表明，2007-2011年四年間，工業(yè)強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)度由2007年的42.8%提升至2011年的49.8%，年均提高約1.9個(gè)百分點(diǎn)。換言之，2012年工業(yè)強(qiáng)省已進(jìn)入起步建設(shè)階段（實(shí)現(xiàn)度50%）；并以2007-2011年年均速度為基準(zhǔn)，采用趨勢(shì)外推法估計(jì)，真正全面建成工業(yè)強(qiáng)省（實(shí)現(xiàn)度達(dá)90%以上）還需要20年。

（二）建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省要分步推進(jìn)

按照省十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體部署，綜合以上分析，浙江有條件、也有必要在2030年前率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，全面建成工業(yè)強(qiáng)省，為“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。具體可在2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)起步（實(shí)現(xiàn)度50%）的基礎(chǔ)上，分為三步走：即到2016年力爭(zhēng)初步建成，實(shí)現(xiàn)度達(dá)到60%以上；到2025年力爭(zhēng)基本建成，實(shí)現(xiàn)度達(dá)到80%以上；到2030年，力爭(zhēng)全面建成工業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上。

對(duì)下一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的幾點(diǎn)建議

表1浙江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系及目標(biāo)值

表22011年工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度情況

當(dāng)前浙江推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，依然任重而道遠(yuǎn)。關(guān)鍵是要立足工業(yè)大省的省情實(shí)際，把握當(dāng)前國(guó)家實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全球新一輪科技革命的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮好工業(yè)基礎(chǔ)較好、集聚度高等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，有統(tǒng)有分、分步有序地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，力爭(zhēng)在2030年前率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，為“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

表32007-2011年浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)度變化

表4浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)分階段推進(jìn)目標(biāo)

一是要確立在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中做強(qiáng)工業(yè)的主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。針對(duì)當(dāng)前實(shí)業(yè)資本“去制造化”、“離浙江化”的傾向，進(jìn)一步提高現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代化的重要意義，從加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的戰(zhàn)略高度來(lái)把握工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重大意義。要加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，明確近、中、遠(yuǎn)期工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。繼續(xù)深化推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）建設(shè)，形成省、市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)齊抓工業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)的合力和氛圍。

二是要把提升研發(fā)創(chuàng)新能力作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵突破口，重點(diǎn)投入、及早突破。從工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程的判定來(lái)看，自主創(chuàng)新領(lǐng)域得分偏低是工業(yè)做強(qiáng)的重大制約。進(jìn)一步探索能夠有效激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，加大載體建設(shè)投入，抓好省級(jí)企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)及國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體的建設(shè)。加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，并大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的科研機(jī)構(gòu)、高校的分支機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)高級(jí)化，全面增強(qiáng)技術(shù)要素對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

三是要以深入推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”為戰(zhàn)略抓手，盤(pán)活存量資源要素，優(yōu)化增量要素投入。浙江粗放型的工業(yè)發(fā)展方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)發(fā)展的能耗、水耗、地耗偏高，與資源匱乏、人口眾多的基本省情極不相稱。要以壯士斷腕、鳳凰涅槃的勇氣推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。一方面，繼續(xù)深化淘汰落后產(chǎn)能，建立“資源占用產(chǎn)出論英雄”機(jī)制，倒逼落后產(chǎn)能退出，騰出用地空間、用能空間和環(huán)境容量空間，用于發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)；倒逼傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，引導(dǎo)其攀登產(chǎn)業(yè)鏈中高端。另一方面，要結(jié)合“四大建設(shè)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，大力引進(jìn)“好鳥(niǎo)”，在土地等基礎(chǔ)性要素配置上予以適度傾斜，加快壯大規(guī)模、成群集聚，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增量的擴(kuò)張優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。