文/郭建東 孫俊聰 周強

溫州應把加大投入作為重中之重，以大平臺為主抓手，加快推進戰(zhàn)略性基礎設施和重大項目建設，全力打造“三生融合·幸福溫州”

由于歷史欠帳等原因，溫州與杭、甬等先進地區(qū)相比，差距仍然很大。今后，溫州應以大平臺大項目為主抓手，加快推進戰(zhàn)略性基礎設施和重大項目建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型升級，全力打造“三生融合·幸福溫州”。

建設現(xiàn)狀

近年來，溫州大平臺得到積極構建。全市“1650”大都市發(fā)展格局基本形成，功能區(qū)日益成為投資的主陣地，溫州國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等重大平臺也相繼掛牌成立，龍灣中心區(qū)等重點區(qū)塊建設取得新進展。大平臺推動大項目取得重大突破，2012年全市完成全社會固定資產(chǎn)投資增幅居全省第一，列入省重點建設項目共97個、市重點建設實施項目244個。

但也應當看到，溫州大平臺大項目建設存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)模偏小。溫州經(jīng)國家和省級批準經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）11個，審核公告面積68.8平方公里，平均每個工業(yè)平臺占地面積6.9平方公里，與杭州市平均每個工業(yè)平臺30.8平方公里、寧波市25.8平方公里相差甚遠。二是大項目引進數(shù)偏少。受發(fā)展空間及整體環(huán)境制約，溫州大項目引進較少，2013年市級政府投資初步計劃中新開工項目數(shù)占1/3左右，但投資額僅占1/4左右，在一定程度上反映出溫州投資項目還普遍存在“低、小、散”的問題。三是政策吸引力不夠強。近年來，溫州出臺了許多扶持大平臺大項目的政策，但總體來看，與外地相比較，政策力度仍然不大，吸引力不強。

當前溫州大平臺大項目建設面臨新機遇：一是“1650”大都市格局帶來空間拓展機遇，城市框架進一步疏展，網(wǎng)絡型組團式的空間結構構筑為大平臺大項目建設提供空間支撐。二是“兩海兩改”戰(zhàn)略實施帶來政策機遇，一系列國家戰(zhàn)略疊加，將催促一批大平臺大項目建設，為溫州大平臺大項目保駕護航。三是土地空間拓展帶來要素支撐機遇，溫州是全省唯一納入國家“重點開發(fā)”區(qū)域的城市，同時以甌飛工程為重點的土地資源開發(fā)全面推開，為大平臺大項目建設提供土地要素保障。四是交通基礎設施建設帶來的環(huán)境保障機遇。深水港、空港、軌道交通、高速公路等現(xiàn)代交通基礎加快推進，為平臺建設和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展奠定了有利基礎條件。

建設重點

圍繞“1650”大都市，加快空間大平臺建設。要立足長三角和海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求，生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位，“1650”網(wǎng)絡型組團式的大都市布局，拉框架、搭平臺、提功能?！笆濉逼陂g，重點推進：一是著力推進甌飛工程建設。要以生態(tài)文明建設為核心，抓住城市東拓機遇，重點引進商務辦公、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)和航空制造等臨空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風能、潮汐能、海洋旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市商業(yè)、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，建設成為國際新能源開發(fā)利用示范區(qū)、環(huán)太平洋西岸海洋防災減災示范基地、長三角南部海上生態(tài)田園、中國民營經(jīng)濟轉型升級示范區(qū)。二是著力推進甌洞一體化建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一形象和統(tǒng)籌重大項目建設”的要求，在深化甌江口新區(qū)與洞頭縣一體化行政體制改革基礎上，重點推進半島起步區(qū)、大門臨港產(chǎn)業(yè)基地和“國際性旅游休閑島”建設。三是著力推進快推進樂清、瑞安、平陽、蒼南四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。當前重點是加快四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施建設及配套，大力引進和培育臨港產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點。

圍繞“兩海兩改”，加快產(chǎn)業(yè)大平臺建設?！笆濉逼陂g，重點推進：一是加快推進海港空港兩大開放平臺建設。重點抓好“一港七區(qū)”建設和港口岸線綜合開發(fā)利用，樂清灣港區(qū)和大小門島30萬噸級大宗散貨碼頭要加快推進，同時要完善港口經(jīng)營機制。要重點抓好硬件提升和國際航線開辟，并圍繞航空大都市，大力推進空港經(jīng)濟區(qū)和空港物流園區(qū)建設。二是“10大先進制造業(yè)集聚區(qū)”。以實體經(jīng)濟為主體，突出城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展，重點整合提升高新技術開發(fā)區(qū)等10大省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），建設4大臨港產(chǎn)業(yè)基地，推進中心城區(qū)“優(yōu)二興三”，著力打造具有全球競爭優(yōu)勢和溫州特色的先進制造業(yè)基地。三是謀劃“10大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”。堅持以完善服務設施、提升服務能級、拓展服務范圍為內(nèi)容，以爭創(chuàng)10大省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)為引領，謀劃建設金融服務現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟等10大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，使其成為產(chǎn)業(yè)轉型升級與承接高端服務業(yè)轉移的強力支撐平臺。四是做精“10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)”。依托《西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃》，以建設都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標，以糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為載體，著力推進10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設。五是加快推進以國家級高新區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)大平臺建設。依托國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洞頭海島綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、樂清海峽兩岸經(jīng)濟合作試驗區(qū)和大學科技園等平臺建設，加強對臺對外合作，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

圖/金川

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進區(qū)際協(xié)作大平臺建設。順應當前城鎮(zhèn)化建設歷史機遇，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，堅持“整體規(guī)劃、項目組合、連片開發(fā)”的形式推進新城、新區(qū)開發(fā)，要統(tǒng)籌推進區(qū)際協(xié)調發(fā)展。一是以統(tǒng)籌“三江”發(fā)展，促進區(qū)際協(xié)調發(fā)展。以甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸為重點，充分發(fā)揮江海相連的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海沿江兩大區(qū)域發(fā)展，以海洋經(jīng)濟為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進相關產(chǎn)業(yè)配套互動、產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級以及空間支持，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。二是以西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設為載體，推進山海協(xié)作。以生產(chǎn)要素互補為前提，以區(qū)際協(xié)作大平臺建設為重點，以產(chǎn)業(yè)梯度轉移為補充，積極推進溫州西部山區(qū)和東部沿海地區(qū)間的“山海協(xié)作”。三是以農(nóng)房集聚為突破口，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鼓勵農(nóng)民向都市型功能區(qū)、中心鎮(zhèn)跨縣跨鎮(zhèn)集聚，探索在沿海地區(qū)規(guī)劃跨縣域的全市農(nóng)房改造集聚區(qū)，引導農(nóng)房集聚主要向沿海聚集。

保障措施

優(yōu)化大環(huán)境。通過推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拉開城市框架，加快城市化進程，抓溫州整體環(huán)境提升。通過“6+X”創(chuàng)建，包括六城聯(lián)創(chuàng)和全國低碳示范城市和信用體系建設示范城市等創(chuàng)建，抓生態(tài)環(huán)境提升。通過審批提速提效，營造一流的投資環(huán)境，抓政務環(huán)境提升。重點是落實“五個凡是”要求，大力推進“三制聯(lián)動”、強化“四查”倒逼問責，做到三項同步（政策處理、土地審批、項目審批），推進投資項目審批流程再造，以及推進招投標市場改革等。

強化大投入。謀劃大項目。要積極謀劃、儲備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有優(yōu)勢、有前景、效益好、質量高的好項目。做深大前期。要強化大前期理念，學習“甌飛經(jīng)驗”，明確前期工作責任，統(tǒng)籌推進項目謀劃前期、政策處理前期、要素保障前期、項目審批前期各項工作，形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動推進格局。推進大建設。要學習“萬達速度”，制定建設計劃，強化施工力量，要全力、超常規(guī)推進項目建設。

強化大保障。土地保障方面，要通過落實圍墾造地、“轉而未供、供而未用、用而未盡”土地項目清理、爭取省重點項目等手段，實施“萬畝用地打造”計劃，確保重大項目落地。資金保障方面，重點推進融資租賃等融資理念和模式創(chuàng)新，大力實施千億銀債融資、千億溫商融資、千億財政融資的“三大千億”融資計劃，確保項目建設資金需求。政策保障方面，要強化“四策合一”推進。

實施大招商。繼續(xù)實施招商引資“一號工程”和溫商回歸工程，實行全域全員全年招商，力爭實現(xiàn)引資總額比上年翻一番。搭建一批招商平臺，按照“招大、選優(yōu)、引強”的原則，引進一批大企業(yè)、大項目。優(yōu)化招商選資模式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)、瞄準龍頭企業(yè)招商，并帶動其配套企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和上下游企業(yè)一并入駐。

完善大機制。推進改革創(chuàng)新，包括推進投融資、國資管理等體制機制改革，重點是理順開發(fā)區(qū)管理體制抓功能提升?？己丝伎兺苿?，要進一步完善考核辦法，充分發(fā)揮考績的正向激勵作用，充分調動項目建設單位和審批服務單位的積極性。要強化投資的“有效性”，突出工業(yè)技術改造投資占工業(yè)投資比重、生產(chǎn)性服務業(yè)投資占服務業(yè)投資比重、民間投資占全部投資比重等投資結構優(yōu)化指標的考核。強化干部激勵，要注重提升干部的業(yè)務水平，特別是懂工程、會建設、敢干事、能擔責的干部要加大培養(yǎng)和提拔使用力度。