■宋麗娜 中共北票市委黨校

黨的十八大報告指出，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！苯▏詠硖貏e是經(jīng)過改革開放的發(fā)展，全國縣域經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)由以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、社會發(fā)展緩慢的地區(qū)逐步發(fā)展成為以特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、經(jīng)濟綜合實力較強的中國特色縣域經(jīng)濟。但在經(jīng)濟運行中，很多落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、整體實力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，第三產(chǎn)業(yè)難以起到支撐作用等問題，經(jīng)濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。如何有效解決上述問題，加快落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是當(dāng)前面臨的一項重要而緊迫的課題。事實證明，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面，沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就不可能保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長，也就更談不上經(jīng)濟運行質(zhì)量的提升。因此，作為經(jīng)濟發(fā)達程度較為落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、以解放思想為動力，依靠觀念更新推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

解放思想是推進社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。對于發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，解放思想顯得尤為重要。實踐證明，貧困地區(qū)的人們往往思想不夠解放，比較安于現(xiàn)狀，缺乏進取精神，這也成為其經(jīng)濟發(fā)展較為落后的最主要原因?？h域經(jīng)濟所走過的發(fā)展歷程深刻地啟示我們：一個城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中所走過的每一步，所取得的每一項成就，都得益于思想的大解放。只有在思想上堅持不斷創(chuàng)新，才能在實踐上形成新的突破，才能帶來經(jīng)濟社會更新、更快的發(fā)展。

近年來，全國各縣市區(qū)在不斷解放思想的過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，老百姓得到了實惠。但是，立足全局來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在著各地發(fā)展不平衡等問題，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市相比發(fā)展差距非常大。因此，必須要加快落后地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想觀念；牢固樹立加快發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思想觀念；牢固樹立優(yōu)先發(fā)展投資環(huán)境、服務(wù)始終如一的思想觀念；牢固樹立打破常規(guī)、立足長遠的思想觀念。必須著力破解影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、制約科學(xué)發(fā)展的各種陳舊觀念和落后思想，銳意進取，敢為人先，勇爭一流，對照先進找差距，高樹目標(biāo)求發(fā)展，以確保在激烈的市場競爭中贏得主動、搶占先機，形成全面發(fā)展的態(tài)勢。

二、以新型工業(yè)為支撐，依靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)展

工業(yè)化進程是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的關(guān)鍵。落后地區(qū)縣域經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍存在經(jīng)濟總量少、發(fā)展規(guī)模小，管理形式粗放、家族式等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要通過加大投入和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進、產(chǎn)能優(yōu)先，并積極應(yīng)用現(xiàn)代管理試，將粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、科學(xué)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，切實打造企業(yè)核心競爭力。尤其應(yīng)該注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)制定并落實好扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，同時，要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及各鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，培育發(fā)展一批特色優(yōu)勢工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，以提高產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三、以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題上，經(jīng)濟落后地區(qū)要想實現(xiàn)揚長避短，克服氣候和地理位置造成的不利影響，更需要注重在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是要注重農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，推進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進。要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)來擴大“三禽”、保護地、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，進一步增強市場競爭力，帶動農(nóng)民增收。三是要立足優(yōu)勢，接長鏈條。扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)不斷做大做強，進一步接長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高其輻射帶動能力，鼓勵其它農(nóng)業(yè)企業(yè)合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高帶動能力。

四、以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，依靠第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級拉動縣域經(jīng)濟強勢發(fā)展

從發(fā)達國家的發(fā)展進程來看，大力發(fā)展“服務(wù)經(jīng)濟”是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展必須重視的一個問題。而在我國，由于歷史原因以及人們對服務(wù)行業(yè)的各種偏見，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于相對劣勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟落后地區(qū)更是發(fā)展最慢的行業(yè)。因此，對于落后地區(qū)來說，因地制宜大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，是其大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)從實際縣情出發(fā)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，循序漸進提高其市場化水平。另外，還應(yīng)因地制宜，開發(fā)本地文化風(fēng)俗、歷史遺跡等特色文化旅游資源，打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕糜纹放?，提高?dāng)?shù)刂?，逐步打造出第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

此外還應(yīng)注意，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時，必須從實際出發(fā)，循序漸進。應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的不同階段特征要求，確立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h情，堅持積極穩(wěn)妥、逐步推進的方針，量力而行，量入為出，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理化和經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。