王曉虹

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

論警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性

王曉虹

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

增強(qiáng)警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)實(shí)踐問題。法律控制和道德約束是保證警察權(quán)力正常行使的兩個(gè)重要維度，警察權(quán)力道德約束是對(duì)其他制約方式的補(bǔ)充和超越。由于道德制約權(quán)力不是萬(wàn)能的，道德作用本身的有限性決定了道德制約權(quán)力效果的有限性。因此從現(xiàn)實(shí)性看，道德制約權(quán)力的效果并不理想，權(quán)力道德缺失現(xiàn)象還很普遍。創(chuàng)新道德教育、完善道德問責(zé)、健全道德制度、推進(jìn)道德立法是增強(qiáng)警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性，走出警察權(quán)力道德制約現(xiàn)實(shí)困境的有效路徑。

警察權(quán)力；道德制約；實(shí)效性

法律控制和道德約束是保證警察權(quán)力正常行使的兩個(gè)重要維度，警察權(quán)力道德約束是對(duì)其他制約方式的補(bǔ)充和超越。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，做到有德、守德、行德，既是警察公正執(zhí)法的有效保證，也是警察執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。增強(qiáng)警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性，無(wú)論對(duì)于提升警察道德素養(yǎng)，還是加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，以及建設(shè)和諧社會(huì)都有十分重要的意義。

一、基于道德制約權(quán)力的優(yōu)越性批判警察權(quán)力道德制約“無(wú)用論”

今天中國(guó)社會(huì)的道德狀況堪憂已是不爭(zhēng)的事實(shí)。道德素質(zhì)的滑坡在公安隊(duì)伍中主要體現(xiàn)為存在著大量有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、執(zhí)法權(quán)力濫用和執(zhí)法腐敗等不正當(dāng)執(zhí)法行為和現(xiàn)象。于是有人這樣認(rèn)為，在依法治國(guó)的今天，道德的力量是蒼白無(wú)力的，甚至是沒有作用的，拋出了“道德無(wú)用論”。這種觀點(diǎn)之所以存在，一方面是對(duì)于法律與道德的關(guān)系缺乏正確認(rèn)知，另一方面是想為自己的缺德行為作辯解。

筆者認(rèn)為，法律與道德作為兩種重要的行為規(guī)范，是權(quán)力制約體系中不可或缺的組成部分。法律是剛性、他律的規(guī)范，長(zhǎng)于治惡；道德是柔性、自律的規(guī)范，長(zhǎng)于勸善。道德在純潔人的心靈，純凈社會(huì)空氣方面所起的作用，將永遠(yuǎn)是法律所不可比擬的。具體說來(lái)，相對(duì)于其他權(quán)力制約方式，道德在制約效用上有以下兩個(gè)優(yōu)越性。

（一） 道德制約權(quán)力能夠從源頭上遏制警察濫用權(quán)力

一個(gè)善治良序的社會(huì)，不僅要依靠法律這種硬規(guī)范，而且要用道德這種軟規(guī)范，這是中外歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明了的。由于警察這個(gè)職業(yè)具有特殊性，擔(dān)負(fù)著三大政治任務(wù)，即鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂業(yè)，所以警察除了遵守一般公民應(yīng)遵守的法律規(guī)范外，還有《人民警察法》、《公務(wù)員法》等來(lái)規(guī)范其行為，以及有《五條禁令》、《公安機(jī)關(guān)紀(jì)律條令》等來(lái)約束其行為。由于法律制約權(quán)力主要體現(xiàn)為外在的行為層面，亦即“治身”，道德制約權(quán)力主要在于行為得以產(chǎn)生的心理機(jī)制和精神結(jié)構(gòu)，亦即“治心”，所以道德制約權(quán)力，其要義在于“培養(yǎng)官員內(nèi)心的道德力量，增強(qiáng)他們抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權(quán)力的可能性，即通過制約靈魂而制約行動(dòng)?！盵1]因此說，道德制約權(quán)力能夠從源頭上遏制警察濫用權(quán)力。

（二） 道德制約權(quán)力能夠保障警察權(quán)力運(yùn)行的人本價(jià)值

無(wú)論以什么方式來(lái)制約權(quán)力，法律也好，道德也罷，必須強(qiáng)調(diào)以人為本的人本取向，也就是說必須體現(xiàn)道德精神。比如，警察人性化執(zhí)法的提出就體現(xiàn)了警察權(quán)力運(yùn)行中的道德滲透。警察人性化執(zhí)法是指警察在執(zhí)法過程中，在依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，依照法定的職權(quán)和法定的程序，改變執(zhí)法觀念和方式，以人為本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，人性化執(zhí)法的提出，順應(yīng)了時(shí)代潮流，體現(xiàn)了人文精神?！叭诵曰瘓?zhí)法就是要求在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出對(duì)人的尊重、理解和關(guān)愛，無(wú)論相對(duì)人違法與否，均要尊重其作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，以人為本、平等理性。因此，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者應(yīng)修身奉法，遵從司法禮儀，講究執(zhí)法藝術(shù)，語(yǔ)言舉止文明，注重尊重在人性化執(zhí)法中的應(yīng)用，尊重執(zhí)法對(duì)象的人格，維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)利，體貼和估計(jì)執(zhí)法對(duì)象的感受，進(jìn)而既實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的公平正義，又堅(jiān)持了合理考慮人的需求，求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一?！盵2]可見，在警察權(quán)力運(yùn)行中滲透了道德精神，就能實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一，就能體現(xiàn)對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷。

二、基于道德制約權(quán)力的有限性反思警察權(quán)力道德制約的現(xiàn)實(shí)困境

在權(quán)力制約體系中，道德是不可或缺的重要組成部分，他既彌補(bǔ)了其他權(quán)力制約方式的不足，又在一定意義上超越了其他權(quán)力制約方式。由于道德制約權(quán)力不是萬(wàn)能的，道德作用本身的有限性決定了道德制約權(quán)力效果的有限性。所以從現(xiàn)實(shí)性看，權(quán)力道德失范現(xiàn)象還普遍存在，道德制約權(quán)力的效果還亟待加強(qiáng)。認(rèn)識(shí)道德制約權(quán)力的現(xiàn)實(shí)困惑，反思道德制約權(quán)力的現(xiàn)實(shí)困境，無(wú)疑是探尋增強(qiáng)道德制約權(quán)力實(shí)效性之路徑的重要前提。分析警察權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐，會(huì)發(fā)現(xiàn)主要存在以下兩個(gè)層面的問題。

（一） 從權(quán)力主體層面看，體現(xiàn)為道德信仰的匱乏

道德信仰，是指“人們對(duì)某種人生觀、道德理想和道德要求等的正確性和正義性的深刻而有依據(jù)的篤信，以及由此產(chǎn)生的對(duì)履行某種道德義務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感”。[3]道德信仰無(wú)疑是人們道德行為選擇的最高動(dòng)機(jī)。筆者曾對(duì)98名在職警察作過一次“警察與道德”的問卷調(diào)查，在問卷調(diào)查中，大多數(shù)警察認(rèn)為人應(yīng)該要有道德追求，但缺乏深層次的認(rèn)同，有的甚至認(rèn)為道德高尚是在作秀。

表1：警察對(duì)于人活著的價(jià)值追求的看法統(tǒng)計(jì)匯總

表2：警察對(duì)于媒體宣傳的優(yōu)秀警察的態(tài)度統(tǒng)計(jì)匯總

表3：警察對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德問題的認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)匯總

（二） 從組織環(huán)境層面看，體現(xiàn)為道德氛圍的衰敗

道德氛圍可以理解為在特定場(chǎng)域中的某種道德邏輯，以及主體在該邏輯場(chǎng)域中感受到的心理氣氛和精神指向。良好的道德氛圍表現(xiàn)為：人們大都能夠自覺地遵守道德規(guī)范，會(huì)因?yàn)槿钡潞头缸锒a(chǎn)生內(nèi)疚感與負(fù)罪感，并主動(dòng)棄惡從善；有完善的道德制度，既不給道德敗壞者提供“作惡”的空間，又能激勵(lì)道德高尚者“行善”，使人們?nèi)钡碌某杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)大于守德的成本。然而今天，社會(huì)道德底線已經(jīng)頻頻失守，道德邏輯異化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。道德邏輯異化是道德氛圍衰敗的集中體現(xiàn)。正常的道德邏輯應(yīng)該是“罰惡賞善”“懲惡揚(yáng)善”，亦即守德的行為得到褒獎(jiǎng)、肯定，缺德的行為得到譴責(zé)、批判。如果人們從事某些不道德行為卻得到了有利的結(jié)果時(shí)，道德邏輯就被異化了。道德邏輯的異化，必然導(dǎo)致道德氛圍的衰敗。道德邏輯之所以異化，根源在于道德制度的缺失。

道德邏輯異化現(xiàn)象在社會(huì)生活中時(shí)有體現(xiàn)。如，濫用權(quán)力者得到庇護(hù)；自私自利者得到重用；忠厚老實(shí)人遭遇報(bào)復(fù)；無(wú)私奉獻(xiàn)者總是吃虧等等。以上現(xiàn)象的存在使許多人面對(duì)道德失范現(xiàn)象見怪不怪，做起缺德事來(lái)堂而皇之。從“染色饅頭”、“地溝油”、“毒奶粉”等惡性食品安全事件，到“樓脆脆”、“橋跨跨”、“路塌塌”等建筑安全問題，我們思考、憤怒、質(zhì)疑、譴責(zé)，同時(shí)也呼喚誠(chéng)信、呼喚良知、呼喚正義。對(duì)于警察隊(duì)伍中的道德邏輯異化現(xiàn)象，在“警察與道德”的問卷調(diào)查中，大多數(shù)警察認(rèn)為到了要進(jìn)行“道德救贖”的時(shí)候了，且對(duì)未來(lái)道德氛圍的好轉(zhuǎn)信心不夠。

表4：警察對(duì)于警察隊(duì)伍道德氛圍的認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)匯總

表5：警察對(duì)于改善道德氛圍的期待統(tǒng)計(jì)匯總

三、基于道德制約權(quán)力的現(xiàn)實(shí)困境提出增強(qiáng)警察權(quán)力道德制約實(shí)效性的路徑

道德信仰的匱乏以及道德氛圍的衰敗，是影響警察權(quán)力道德制約實(shí)效性的兩個(gè)重要因素。增強(qiáng)警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性，走出道德制約警察權(quán)力的現(xiàn)實(shí)困境，既是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，增加公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升隊(duì)伍“軟實(shí)力”的需要，也是大力推進(jìn)警察核心價(jià)值觀建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的需要，還是提升警察個(gè)體道德素質(zhì)，澄清“道德無(wú)用論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，宣傳主流社會(huì)意識(shí)形態(tài)的需要。增強(qiáng)警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新道德教育、完善道德問責(zé)、健全道德制度和推進(jìn)道德立法。

（一）以2011版人民警察職業(yè)道德教育為契機(jī)，創(chuàng)新道德教育

道德素質(zhì)的提升離不開道德教育。通過道德教育，要使每一個(gè)社會(huì)主體充分認(rèn)識(shí)到道德缺失對(duì)自己對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的危害。提升警察的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育永遠(yuǎn)將是主題。加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育必須與時(shí)俱進(jìn)。因此要抓住2011版人民警察職業(yè)道德規(guī)范的亮點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新道德教育。2011年，公安部對(duì)于1994年版的人民警察職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行了修改，將原來(lái)的八條即“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤”修改為十條，十條規(guī)范的具體內(nèi)容為“忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、熱誠(chéng)服務(wù)、文明理性、嚴(yán)守紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作”。新版的人民警察職業(yè)道德規(guī)范的“十條”與1994版的“八條”比較起來(lái)，亮點(diǎn)在于“英勇善戰(zhàn)”和“文明理性”，所以創(chuàng)新道德教育的關(guān)鍵在于如何把握這兩個(gè)亮點(diǎn)。

公安部對(duì)于“文明理性”這條職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容有明確的要求，那就是理性平和，文明禮貌，誠(chéng)信友善。為什么強(qiáng)調(diào)“文明理性”？是因?yàn)樵谛聲r(shí)期、新階段，人民群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式早已經(jīng)無(wú)法解決實(shí)際問題。所以在警察權(quán)力運(yùn)行過程中，既要求警察規(guī)范理性地行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、武器使用權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)、自由裁量權(quán)等權(quán)力，又要求警察以人為本，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在執(zhí)法中滲透對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷。就“英勇善戰(zhàn)”這條職業(yè)道德規(guī)范而言，要教育人民警察正確認(rèn)識(shí)三種境界，并自覺追求這三種境界。第一種境界是珍愛生命，這是最高的境界。警察是國(guó)家機(jī)器中損壞得最嚴(yán)重的零部件。警察也是人，也需要追求高質(zhì)量的生活品質(zhì)，要求警察在執(zhí)行公務(wù)中要將珍愛生命與英勇善戰(zhàn)很好地結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到減少傷亡的目的。第二種境界是機(jī)智果敢，這是較高的境界。要求人民警察善于用智慧和謀略與犯罪分子作斗爭(zhēng)，絕對(duì)不做無(wú)謂的犧牲。第三種境界是臨危不懼，這是較低的境界。要求警察要忠于職守，敢于擔(dān)當(dāng)，任何時(shí)候都不能逃避責(zé)任?！拔拿骼硇浴迸c“英勇善戰(zhàn)”是2011版人民警察職業(yè)道德規(guī)范的兩個(gè)亮點(diǎn)，在職業(yè)道德教育中把握了這兩個(gè)亮點(diǎn)，就能將警察職業(yè)道德教育與時(shí)代要求緊密結(jié)合，既有時(shí)代感，又有緊迫性，就能真正提升職業(yè)道德教育的實(shí)效性。

（二） 以推進(jìn)民主政治建設(shè)為動(dòng)力，完善道德問責(zé)制

警察作為公職人員，其承擔(dān)的責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任以及道德責(zé)任等。警察的道德責(zé)任是指警察對(duì)于職業(yè)活動(dòng)中的過失及其不良后果在道義上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。道德問責(zé)制的建立和完善，首先要明確道德問責(zé)的主體、對(duì)象和程序。道德問責(zé)中的主體是社會(huì)公眾，社會(huì)公眾對(duì)警察的不道德行為進(jìn)行批判和譴責(zé)。道德問責(zé)中的對(duì)象既包括警察個(gè)人，也包括公安機(jī)關(guān)。道德問責(zé)的程序第一步為，當(dāng)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)警察違背公共利益，進(jìn)行不道德權(quán)力運(yùn)作時(shí)，就通過舉報(bào)電話、意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等對(duì)其進(jìn)行輿論譴責(zé)；第二步為，對(duì)于社會(huì)公共舉報(bào)的情況進(jìn)行道德評(píng)估；第三步為，追究警察不道德行為的道德責(zé)任。

道德問責(zé)制的建立在道德滑坡的今天具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。它一方面為社會(huì)輿論的道德監(jiān)督提供了制度保障，另一方面為警察和人民群眾提供了交往平臺(tái)?？梢?，道德問責(zé)制與民主政治密切相關(guān)。在道德問責(zé)制建設(shè)中，如果沒有政務(wù)信息公開制度的完善，沒有人民群眾的積極參與，就難以實(shí)現(xiàn)民主政治與道德問責(zé)制的良性互動(dòng)。

在“警察與道德”問卷調(diào)查中，大多數(shù)民警認(rèn)為雖然完善道德問責(zé)制操作起來(lái)比較麻煩，但現(xiàn)實(shí)意義重大，一定要努力嘗試。

表6：警察對(duì)于完善道德問責(zé)制重要性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)匯總

表7：警察對(duì)于如何追究道德責(zé)任的看法統(tǒng)計(jì)匯總

（三）以提升道德氛圍為目標(biāo)，健全道德制度

道德氛圍不景氣已是不爭(zhēng)的事實(shí)。造成道德氛圍的直接原因是道德邏輯的異化。實(shí)現(xiàn)道德邏輯正?；?，重塑道德氛圍的關(guān)鍵在于健全道德制度。好的道德制度能使好人繼續(xù)行善，使壞人終止作惡。在公安隊(duì)伍建設(shè)中，如何提升公安機(jī)關(guān)的道德氛圍，健全警察道德制度，一直是個(gè)熱門話題。健全道德制度的路徑無(wú)疑是制度道德化，也就是將道德原則始終貫穿于制度安排中。主要是包括兩個(gè)方面：一是在制度安排中能體現(xiàn)道德精神，滲透人文關(guān)懷。比如制定警察的值班、休假制度時(shí)就要科學(xué)、合理，讓每一個(gè)警察都能得到組織公平、公正陽(yáng)光的普照。有了好的制度，警察就能各司其職，各盡其能，其實(shí)也就有了道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。二是確立的制度要有利于譴責(zé)、懲罰惡行以及獎(jiǎng)賞、激勵(lì)善行。比如警察評(píng)優(yōu)評(píng)先制度的實(shí)行，就要有利于優(yōu)秀的警察脫穎而出并得到相應(yīng)的名利獎(jiǎng)賞，而那些道德素質(zhì)低下的警察只能望塵莫及并受到良心及社會(huì)輿論的譴責(zé)。[4]健全道德制度不僅要保障警察作為權(quán)力主體的道德人格，還要提高警察不道德行為的道德成本。而提高警察不道德行為的道德成本之關(guān)鍵在于如何完善道德績(jī)效評(píng)估，加大道德賞罰力度。

（四） 推進(jìn)道德立法，明確警察權(quán)力運(yùn)行的道德底線

警察權(quán)力在運(yùn)行過程中，由潛在的形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的形態(tài)，可能會(huì)有兩種情況出現(xiàn)：一是當(dāng)事人心服口服，主動(dòng)配合警察的執(zhí)法活動(dòng)，警察權(quán)力得以順利實(shí)施；二是當(dāng)事人不滿警察的執(zhí)法活動(dòng)，需要使用國(guó)家賦予的強(qiáng)制性權(quán)力。無(wú)論是哪種情況都表明，警察權(quán)力行使時(shí)須臾都離不開自身的道德力量。在精神文明的三種實(shí)現(xiàn)形式中，道德自律是最高境界，道德他律是較高境界，法律他律是最低境界。道德自律是一種理想的境界，很多人不愿意達(dá)到，包括警察在內(nèi)。道德他律主要靠社會(huì)輿論的譴責(zé)來(lái)調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，有一定效果，但在當(dāng)今道德的作用式微的背景下，權(quán)力僭越道德的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。法律他律的優(yōu)越性在于它的強(qiáng)制性，如果不遵守就要受到法律制裁。因此，推進(jìn)道德立法，依靠法律規(guī)范來(lái)提升人們的道德境界勢(shì)在必行且具有可操作性。

警察道德立法就是通過一定的立法程序?qū)⒕斓赖乱筠D(zhuǎn)化為可操作的具體準(zhǔn)則和規(guī)范，使警察明確權(quán)力運(yùn)行的道德底線，如果逾越道德底線就會(huì)受到必要的懲罰。推進(jìn)道德立法的最成功范例要數(shù)新加坡。在新加坡，隨地吐痰，不遵守交通規(guī)則、公共汽車逃票等在我們看來(lái)司空見慣的行為都被視為違法行為，或被罰款，或被強(qiáng)制勞動(dòng)，或被媒體曝光。嚴(yán)苛的道德立法罰出了新加坡的文明。除了新加坡，道德立法在其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有較好的實(shí)踐。早在1978年，美國(guó)就頒布了《從政道德法》，1989年又頒布了《從政道德改革法》，2002年還頒布了《行政官員道德行為準(zhǔn)則》。這些道德立法在很大程度上懲治了美國(guó)官員的權(quán)力腐敗。而我國(guó)還沒有可操作的、權(quán)威的警察從政道德法律。警察道德立法既要妥善處理道德的價(jià)值追求，也要科學(xué)處理法律的技術(shù)性要求，要盡可能地實(shí)現(xiàn)道德立法的明確化和系統(tǒng)性。我們期待，警察道德立法能夠真正走進(jìn)警察的工作和生活，切實(shí)促使警察自覺明確權(quán)力運(yùn)行的道德底線，從而不斷提升自身的道德境界。

[1]侯建.三種權(quán)力制約機(jī)制及其比較[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001，（3）.

[2]周海赟.論公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法中尊重的理解[J].法制與社會(huì)，2011，（31）.

[3]羅國(guó)杰.倫理學(xué)名詞解釋[M].北京：人民出版社，1984.144.

[4]張康之.公共行政道德化的雙重向度[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（2）．

TheEffectivenessof Moral Restriction on PolicePower

WANG Xiao-hong
(Hunan police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Strengthening the effectiveness of moral restriction on police power is a theoretical and practical problem.Legal controlling and moral constraints are two important dimensions to guarantee the normal exercise of the police power,and moral constraints is a supplement other restrictions.Because the moral constraints power is not all-powerful,the effect of moral restriction is limited.Therefore,from its reality,the effectiveness of moral restriction on police power isn't ideal,and moral absence in power is still very common.Creating moral education,perfecting moral accountability,improving moral system,advancing moral legislation are not only important to enhance the effectiveness,but also an effective path walking out the current dilemma.

police power;moral restriction;effectiveness

D64

A

2095-1140（2013）05-0112-05

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-5-10

湖南省公安廳2012年科研立項(xiàng)項(xiàng)目“警察權(quán)力道德制約的實(shí)效性研究”。

王曉虹（1970-），女，湖南衡陽(yáng)人，法學(xué)碩士，湖南警察學(xué)院教授，主要從事大學(xué)生思想政治教育與警察倫理學(xué)研究。