劉佑生

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

新時(shí)期我國(guó)警察道德建設(shè)的實(shí)踐路徑

劉佑生

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

作為道德建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，人民警察的道德建設(shè)關(guān)乎人民警察工作的順利開(kāi)展，它不僅決定著人民警察的道德水平高低，同時(shí)還推進(jìn)著和諧社會(huì)的逐步完善。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)警察道德建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀的考察，逐步解析警察道德建設(shè)存在的問(wèn)題以及成因，可以建構(gòu)出新時(shí)期我國(guó)警察道德建設(shè)之科學(xué)合理的實(shí)踐路徑。

人民警察；道德建設(shè)；實(shí)踐路徑

道德建設(shè)一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)與光榮傳統(tǒng)之所在，特別是隨著改革開(kāi)放的不斷深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)大，人民警察的理想、信念、人生觀與世界觀開(kāi)始受到?jīng)_擊與考驗(yàn)的當(dāng)下，它所具有的重要性愈發(fā)明顯。公安部歷來(lái)高度重視人民警察職業(yè)道德建設(shè)，2011年9月印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》對(duì)之前的規(guī)定進(jìn)行了修訂與完善，相關(guān)的條文也擴(kuò)充到了十條，包含了警察這個(gè)職業(yè)所應(yīng)具備的政治要求、職業(yè)品質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)三大方面。

一、新時(shí)期我國(guó)警察道德建設(shè)的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）我國(guó)人民警察道德建設(shè)所取得的成就

多年來(lái)在各級(jí)黨政部門、公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民警察道德建設(shè)服務(wù)大局，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象的基礎(chǔ)上，履職盡責(zé)，為捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民利益方面作出了重大貢獻(xiàn)。

1.圍繞大局、服務(wù)群眾的意識(shí)不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、打造優(yōu)良的投資環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞政府的中心工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在政府的決策部署下，充分發(fā)揮公安職能，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。依法行政、執(zhí)法為民的理念也開(kāi)始逐步貫徹落實(shí)到各項(xiàng)舉措當(dāng)中，“大接訪”、“萬(wàn)人評(píng)警”等活動(dòng)營(yíng)造出了良好的的發(fā)展氛圍；組織多方警力，加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳，妥善化解各類糾紛矛盾，聯(lián)防管護(hù)各種社會(huì)資源。

2.“三基”工程建設(shè)卓有成效

隨著各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)保障機(jī)制的重視，信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，公安工作科技含量得到了一定程度的提高。公安機(jī)關(guān)開(kāi)始將警力向一線基層所隊(duì)傾斜，以增強(qiáng)基層的各方實(shí)力；隨著經(jīng)費(fèi)的逐步落實(shí)，公安基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀有所改觀，各省、市、地區(qū)派出所辦公樓不斷建成并投入使用，看守所改造工程和附屬工程也得到了相應(yīng)實(shí)施；警務(wù)信息化建設(shè)得到重視；單警裝備配備率大幅提高，規(guī)范化達(dá)標(biāo)方面等級(jí)成果突出。

3.隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)得到大力推進(jìn)

隨著社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀教育的開(kāi)展，以推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為核心，在政治建警、從嚴(yán)治警的方針指導(dǎo)下，廣大人民警察樹(shù)立了正確的榮辱觀，執(zhí)法觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，整個(gè)隊(duì)伍的精神面貌得到了極大的改善，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)逐步走入軌道。同時(shí)，隨著一系列強(qiáng)化我國(guó)人民警察職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)章制度之出臺(tái)，也很大程度上推進(jìn)了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展步伐。

（二） 當(dāng)前我國(guó)警察道德建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

如前所述，我國(guó)警察道德建設(shè)取得了多方面的驕人成績(jī)，但我國(guó)警察的職業(yè)行為還是存在很多有待改進(jìn)的地方，制度不完善、措施不深入等諸多缺陷依然存在于我國(guó)警察道德建設(shè)中，警察整體職業(yè)道德水平的提升受到了很大的限制。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.道德規(guī)范體系建構(gòu)亟待完善

從新中國(guó)成立以來(lái)，《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》、《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，但是它們相對(duì)于當(dāng)前遏制警察職業(yè)道德失范的要求還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的力度，一些與主體規(guī)范相配套的系列規(guī)定的缺失，使得整個(gè)道德規(guī)范體系的完整性與科學(xué)性大打折扣。此外，當(dāng)?shù)赖乱?guī)范與警察的經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇無(wú)法形成有效掛鉤時(shí)，道德約束的軟弱無(wú)力也就成為了自然而然，對(duì)警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的流于形式、落實(shí)不徹底也使得對(duì)于權(quán)力的限制成為一種的政策性引導(dǎo)與口號(hào)性宣傳。

2.監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制亟需健全

目前對(duì)于人民警察的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種方式。警務(wù)督察制度是主要的內(nèi)部監(jiān)督方式，通過(guò)督察手段查出的人和事往往沒(méi)有真正落實(shí)懲戒措施，相應(yīng)的處罰措施過(guò)于泛化，警務(wù)督察在很大程度上流于形式。而制度上規(guī)范化的缺失則導(dǎo)致了警務(wù)督察操作性不強(qiáng)且長(zhǎng)效機(jī)制欠缺。而人大、政協(xié)和社會(huì)各界、人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督則是外部監(jiān)督方式。較之以前,輿論監(jiān)督的力度得到了很大程度的提高，只是監(jiān)督的廣度和深度還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，關(guān)涉民生、廉政、法制等深層次的問(wèn)題亟需更多關(guān)注；群眾監(jiān)督的開(kāi)展阻力仍然很大，警務(wù)公開(kāi)無(wú)法到位、窗口無(wú)法開(kāi)放、制度不能上墻、將群眾拒之門外等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，截訪現(xiàn)象甚至干群沖突時(shí)有發(fā)生。

3.警察職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重

特權(quán)思想嚴(yán)重及人權(quán)理念淡漠導(dǎo)致了對(duì)人民群眾責(zé)任感的缺乏，濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供以及服務(wù)意識(shí)差現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律的正義感的缺乏導(dǎo)致了濫用自由裁量權(quán)，大辦關(guān)系案、人情案、特權(quán)案，畏懼霸權(quán)、強(qiáng)權(quán)、黑惡勢(shì)力以及警察權(quán)缺位等怪象的出現(xiàn)。而個(gè)人榮譽(yù)感的缺乏導(dǎo)致了在面對(duì)利益的誘惑與道德的抉擇時(shí)，放縱貪念、舍棄榮譽(yù)、金錢至上，直至墮入違反警察道德規(guī)范、甚至違法亂紀(jì)之萬(wàn)劫不復(fù)的欲望深淵。

4.職業(yè)道德教育亟待全面深入

一味灌輸教育、輕視覺(jué)悟啟迪導(dǎo)致了警察自身的積極性無(wú)法得到由內(nèi)而外的真正調(diào)動(dòng)，思想的升華與轉(zhuǎn)變無(wú)法達(dá)到，思想覺(jué)悟難以從本質(zhì)上得到啟發(fā)與提高。榜樣學(xué)習(xí)的教育方式單一以及社會(huì)媒體、公安機(jī)關(guān)在選取榜樣、宣傳榜樣方面的著力不強(qiáng)等一系列道德榜樣示范功能之忽視現(xiàn)象，難以促使人民警察從內(nèi)心深處生發(fā)出信服、崇拜以及模仿學(xué)習(xí)的自覺(jué)性動(dòng)力。道德修養(yǎng)自覺(jué)性的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致人民警察因?yàn)楦冻雠c回報(bào)不對(duì)等而產(chǎn)生心理失衡，利用職務(wù)之便，產(chǎn)生的以罰代法、亂收費(fèi)、濫罰款等通過(guò)非法手段去獲得額外利益的丑惡現(xiàn)象亦有發(fā)生。

二、當(dāng)前我國(guó)警察道德建設(shè)的問(wèn)題成因

當(dāng)然，我們之前所分析的諸多問(wèn)題只是個(gè)別的、少數(shù)的現(xiàn)象，不過(guò)它們的影響卻是相當(dāng)惡劣的。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)原因綜合導(dǎo)致了我國(guó)目前警察職業(yè)道德存在的問(wèn)題，基于此，我們只有追根溯源才能找到題中應(yīng)有之義。

（一）歷史文化因素的影響

數(shù)千年封建思想的殘余，以及人治思想、官本位理念的根深蒂固，它們所帶來(lái)的負(fù)面影響在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法徹底消除，我國(guó)的法治環(huán)境依然較差。部分警察在執(zhí)法過(guò)程中，未能將自己的身份擺正，習(xí)慣于以管理者自居的居高臨下；部分警察在面對(duì)犯罪嫌疑人和罪犯時(shí)，未能樹(shù)立正確的人權(quán)理念，肆意打罵、動(dòng)輒刑訊，擅自剝奪他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，甚至有“寧可冤枉好人，也不能放過(guò)一個(gè)壞人”，“只要能破案，侵犯一些人的權(quán)利也是值得的”等錯(cuò)誤思想的存在。此外，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家國(guó)同構(gòu)之血緣宗法社會(huì)也是造成我國(guó)目前警察道德建設(shè)困境的原因之一。具有中國(guó)特色的“人情”觀念深入人心，“親情、友情、鄉(xiāng)情”構(gòu)成了龐大且不斷擴(kuò)展的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！爸v人情”、“重關(guān)系”開(kāi)始演變成傳統(tǒng)倫理與道德的體現(xiàn)形式，并深深烙印在國(guó)人的思維模式與處事方式之中。深陷人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的部分警察，將人際關(guān)系的親疏以及身份地位的高低作為執(zhí)法、司法的依據(jù)，只要關(guān)系硬、感情深，無(wú)論是否違法亂紀(jì)，都敢于鋌而走險(xiǎn)，視依法辦事為無(wú)物；反之，則消極執(zhí)法、拖沓無(wú)為，人情案、關(guān)系案頻發(fā)，極大地阻礙了警察道德建設(shè)的前進(jìn)步伐。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，道德觀念的形成同樣受制于經(jīng)濟(jì)?！耙磺幸酝牡赖抡摎w根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物?！盵1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之于道德存在著正反兩方面的影響，作為特殊領(lǐng)域的執(zhí)法行為，警察執(zhí)法行為所受到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)之負(fù)面效應(yīng)更為嚴(yán)重，警察道德建設(shè)亦因此而受到了極大的的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：

1.個(gè)人至上觀念的盛行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的影響下，價(jià)值取向開(kāi)始以自我為中心，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值、爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化成為了公民的主要追求。部分警察在辦案執(zhí)法過(guò)程中，只從自我角度出發(fā)，拈輕怕重，一味爭(zhēng)取對(duì)自己有利的案件，而逃避排斥難度大或者對(duì)自己不利的案件；部分警察在個(gè)人至上觀念的驅(qū)使下，出于對(duì)個(gè)人利益、小團(tuán)體利益的瘋狂追求，而不惜以犧牲他人、社會(huì)、國(guó)家的利益為代價(jià)，違規(guī)操作、枉法辦案，甚至出現(xiàn)了集體違法、集體犯罪的不堪局面。

2.拜金主義的滋生

金錢與物質(zhì)的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展得尤為劇烈，相反人與人之間友愛(ài)和諧的社會(huì)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)利益的猛烈沖擊下而開(kāi)始變得不堪一擊。而拜金主義開(kāi)始在警察道德領(lǐng)域滋生后，那些亂收費(fèi)、濫罰款、收受賄賂、枉法裁判的行為也就不足為奇了，甚至參與走私、販毒、涉黑等違法犯罪活動(dòng)亦是在拜金主義的蠱惑下所作的極端行為。

3.警察執(zhí)法權(quán)力商品化

目前公安機(jī)關(guān)普遍存在著辦案經(jīng)費(fèi)匱缺、福利待遇較低、工作危險(xiǎn)辛苦的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在商品化浪潮的沖擊下，部分警察敗下陣來(lái)，鋌而走險(xiǎn)將執(zhí)法權(quán)力商品化、待價(jià)而沽，從而使法律賦予的公權(quán)力出現(xiàn)了尋租的空間，權(quán)錢交易、徇私枉法甚至違法犯罪等現(xiàn)象層出不窮。

（三）倫理道德觀的偏失與難以落實(shí)

基于工作性質(zhì)的特殊，人民警察很多時(shí)間是直接面對(duì)社會(huì)的黑暗部分，不良社會(huì)風(fēng)氣的頻繁侵蝕要求人民警察有著超出常人的定力和奉獻(xiàn)精神，倫理道德觀在警察這一職業(yè)中就顯得尤為重要。從道德規(guī)范的建立到對(duì)從業(yè)人員的約束，無(wú)論是中央還是上級(jí)公安部門都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了人民警察道德建設(shè)的問(wèn)題，但遺憾的是真正落到實(shí)處的卻屈指可數(shù)。因?yàn)榍啡北匾恼J(rèn)識(shí)和配套機(jī)制，導(dǎo)致了這一系列國(guó)家為人民警察規(guī)定的活動(dòng)原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律等以及人民警察在任職期間必須遵循的指導(dǎo)思想和執(zhí)行公務(wù)的基本準(zhǔn)則無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有將“德治”與“法治”結(jié)合起來(lái)交互作用，形成切實(shí)可行的良性制約機(jī)制，倫理道德觀才能得到實(shí)質(zhì)意義上的落實(shí)，“以權(quán)謀私”、“濫用職權(quán)”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象才能得到真正杜絕，人民警察道德建設(shè)方能步入合理的運(yùn)行軌道。

（四）相關(guān)制度建構(gòu)的缺陷

1.警察錄用制度有待完善

整體而言，我國(guó)對(duì)警察的任職要求是比較低的。除了學(xué)歷門檻有待改進(jìn)之外，還存在不少公安院校畢業(yè)的學(xué)生難以進(jìn)入公安隊(duì)伍，低素質(zhì)卻有關(guān)系的人員反倒能進(jìn)入公安系統(tǒng)的情形，當(dāng)警察錄用這一關(guān)無(wú)法得到公平公正的把握，也就埋下了警察道德建設(shè)受阻的隱患。

2.管理體制存在漏洞

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”一直以來(lái)都是各地公安機(jī)關(guān)的基本管理模式，誠(chéng)然這種管理體制有利于權(quán)力集中，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，但這種管理模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中卻存在不少的漏洞。權(quán)力的過(guò)分集中直接導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)自主權(quán)的退化，對(duì)警察職業(yè)道德的建設(shè)與培育困難重重，而警察道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能與人事的錄用、考評(píng)、晉升以及工資、福利待遇掛鉤等舉措更是無(wú)從下手。

3.保障制度無(wú)法到位

現(xiàn)在實(shí)行的工資福利制度與警察這種高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的職業(yè)性質(zhì)難以匹配，在地方財(cái)政撥款不足的情況下，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的缺額，自籌資金成為了基層公安機(jī)關(guān)普遍選用的一種方式，罰款作為便利、迅速籌措資金的方式更是被執(zhí)法人員頻頻使用，甚至有些地方還對(duì)警察個(gè)人分派了罰款的任務(wù)。

4.監(jiān)管制度形式化

孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)利一直遇到有界限的地方才休止..，要防止權(quán)利的濫用，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！盵2]警察道德的監(jiān)管是通過(guò)內(nèi)、外兩部分來(lái)實(shí)施的。作為公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門對(duì)警察在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的道德問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與管理的內(nèi)部監(jiān)管，警務(wù)督察制度面臨著監(jiān)管無(wú)力的困境。而作為社會(huì)及民眾對(duì)公安工作存在的道德問(wèn)題的監(jiān)管，外部監(jiān)管很大程度上流于形式，所謂的民意箱、便民窗口很多時(shí)候都是徒有虛名。

三、完善我國(guó)警察道德建設(shè)的對(duì)策與建議

（一） 我國(guó)警察道德建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的理念與原則

1.堅(jiān)持為民服務(wù)理念，牢牢樹(shù)立服務(wù)群眾意識(shí)

首先，認(rèn)清警察權(quán)的權(quán)力來(lái)源。警察作為公權(quán)力行使的代表，它的權(quán)力是黨、國(guó)家和人民共同賦予的，歸根結(jié)底權(quán)力的本源就是人民。其次，樹(shù)立人民意識(shí)和公仆意識(shí)。人民警察只有牢固樹(shù)立上述意識(shí)，想民眾之所想、急民眾之所急，時(shí)刻不忘自己人民公仆的身份，各種違法亂紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象才會(huì)消弭不現(xiàn)。第三，樹(shù)立憂患意識(shí)。作為和諧社會(huì)主義社會(huì)的人民警察，憂患意識(shí)、居安思危是不可或缺的，心系普通百姓的安全和幸福，真正的做到愛(ài)民、便民、為民、利民和護(hù)民。

2.堅(jiān)持以人為本思想，將人性化理念貫徹始終

它要求在警察道德建設(shè)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主精神、民主作風(fēng)和并堅(jiān)持民主的方式，尊重人、理解人、關(guān)心人，在平等、寬松、民主的氛圍下開(kāi)展道德建設(shè)。要保障警察道德建設(shè)的順利開(kāi)展也必須以人民警察為中心：要切實(shí)保障人民警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益；從物質(zhì)方面為人民警察提供保障；創(chuàng)新道德建設(shè)方法，做到疏堵結(jié)合。

3.堅(jiān)持政治建警原則，全面提高警察道德修養(yǎng)

通過(guò)政治理論強(qiáng)化學(xué)習(xí)來(lái)保證人民警察政治立場(chǎng)的堅(jiān)定，通過(guò)與人民群眾保持緊密的聯(lián)系來(lái)夯實(shí)牢固的群眾基礎(chǔ)，在道德建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真貫徹政治建警的基本內(nèi)容和相關(guān)政策。將政治建警與警察道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)建成一支經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)、政治過(guò)硬、思想覺(jué)悟高的人民警察隊(duì)伍。

4.堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，豐富警察道德建設(shè)工作

隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，以往的警察道德建設(shè)工作在很大方面已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期人民警察的需要。因此，在解放思想、實(shí)事求是的大前提下，警察道德建設(shè)必須在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，深入基層、深入群眾。通過(guò)及時(shí)更新道德建設(shè)觀念，不斷完善道德建設(shè)內(nèi)容，多方嘗試道德建設(shè)方法，從而不斷地開(kāi)辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善現(xiàn)有的警察管理制度

1.建立公正合理的警察錄用制度

首先是公開(kāi)統(tǒng)一招考，原本由地方行政機(jī)關(guān)享有的警察錄用人事權(quán)應(yīng)當(dāng)交還給公安系統(tǒng)，由各部門根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，設(shè)定招考人數(shù)、專業(yè)范圍以及學(xué)歷門檻，集中命題、統(tǒng)一閱卷。其次是將公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入到錄用程序中來(lái)，無(wú)論從報(bào)名的資格審查、筆試的開(kāi)考閱卷，還是面試的人員安排、體檢政審的程序設(shè)置，都將始終如一地貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則。從各方面來(lái)把好錄用關(guān)口，將人格高尚、秉公執(zhí)法的優(yōu)秀人才選拔到公安隊(duì)伍中來(lái)，畢竟警察的素質(zhì)高低直接關(guān)涉到警察道德建設(shè)的能否順利進(jìn)行。

2.構(gòu)建全面的警察考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。我們可以從被害人調(diào)查、公眾安全感調(diào)查、公眾對(duì)警察的滿意程度、公眾對(duì)警察重點(diǎn)工作的評(píng)價(jià)、警民關(guān)系調(diào)查等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，從而全面、公正的進(jìn)行考核評(píng)估。其次，通過(guò)績(jī)效考評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。堅(jiān)持“目標(biāo)量化到人，績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤”的基本方針，實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核制，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，并同步健全與完善執(zhí)法責(zé)任制與冤假錯(cuò)案追究制。

3.改革“條塊分割”的警察管理體制

首先，必須實(shí)行人、財(cái)、物垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政機(jī)關(guān)的過(guò)度干預(yù)，從而最大限度地排除“人大于法、權(quán)大于法”的干擾和影響。其次，調(diào)整公安機(jī)關(guān)職能管轄范圍，統(tǒng)一用警，減少非警務(wù)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)警力的真正解放，盡可能地保障警察工作效率的提高。第三，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和職責(zé)的嚴(yán)格回歸，在依法治國(guó)的基本前提下，依照現(xiàn)代法治原則，重新調(diào)整公安工作的職責(zé)與權(quán)力設(shè)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其職業(yè)功能的最佳效能。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

首先在充分的實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的督察行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)其與相關(guān)制度的銜接配套，使其具有切實(shí)可行的操作性，在明確責(zé)任和程序規(guī)范的前提下，確保督察工作高速有效的運(yùn)行。其次是結(jié)合目前的執(zhí)法現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)督察組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)和本部門的實(shí)際情況，安排專門人員進(jìn)行籌備與組建的工作，按照具體規(guī)定配齊配強(qiáng)督察人員，并進(jìn)行必要的考察與培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

首先，成立專門獨(dú)立的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)。國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或許能為我們提供一定的借鑒。在20世紀(jì)80年代末期，加拿大就逐步建成了針對(duì)警察執(zhí)法行為的獨(dú)立監(jiān)督制度體系[3]。其警察部門的內(nèi)部監(jiān)督、警察行為規(guī)范監(jiān)督、民事責(zé)任監(jiān)督(錯(cuò)誤逮捕)等監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式是非常完備的。除了加拿大的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之外，我們還可以參考借鑒我國(guó)香港特別行政區(qū)的有關(guān)做法，它們也是設(shè)立了獨(dú)立的警察投訴機(jī)構(gòu)，主要包括ICAC，即廉政公署，一個(gè)是IPCC，即獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)民眾對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督。一方面踐行“陽(yáng)光執(zhí)法”，建立警務(wù)公開(kāi)制度。另一方面建設(shè)全面便民的群眾舉報(bào)系統(tǒng)，并強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督力度。

（四）健全完善多重保障機(jī)制

1.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公安隊(duì)伍的物質(zhì)保障體系。人民警察的物質(zhì)保障既代表著一定社會(huì)警察組織基本建設(shè)形態(tài)及發(fā)展水平，又是警察履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)警察權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件[4]。首先，切實(shí)提高警察的生活待遇。一方面要真正貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的有關(guān)人民警察的津貼補(bǔ)助等規(guī)定，其工資待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例給予逐步的提高。另一方面要盡快建立科學(xué)合理的人民警察保險(xiǎn)制度，有關(guān)其公費(fèi)醫(yī)療、住房等方面的改革應(yīng)當(dāng)提上議事日程，同時(shí)應(yīng)優(yōu)先解決其子女入學(xué)、入托等方面的實(shí)際困難。其次，設(shè)立英烈撫恤基金、民警互助基金、困難補(bǔ)助基金等，對(duì)因公犧牲、致殘或造成嚴(yán)重疾病的人民警察，給予優(yōu)厚的撫恤補(bǔ)償以解決病殘者或烈士遺屬的后顧之憂。第三，健全公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙基層公安機(jī)關(guān)辦案的主要絆腳石，要改變現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的現(xiàn)狀，必須要保障公安機(jī)關(guān)的預(yù)算支出在國(guó)家或是地方財(cái)政總支出中占有一定的優(yōu)先比例，而不應(yīng)僅僅滿足于當(dāng)前“人均公用經(jīng)費(fèi)”的定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.建構(gòu)警察生命安全保障體系

由于警察職業(yè)的特殊性，警察的因公傷亡是不可避免的，特別是隨著社會(huì)治安形勢(shì)的不斷復(fù)雜化，各種類型的暴力犯罪頻發(fā)，再加上超高強(qiáng)度的警務(wù)工作而導(dǎo)致的積勞成疾，警察已經(jīng)成為國(guó)家機(jī)器上磨損得最快的零部件之一。首先，思想上應(yīng)高度重視警察的生命安全保障。管理者必須在思想上重視對(duì)警察生命的保護(hù)，堅(jiān)決摒棄以犧牲警察生命換取警察機(jī)構(gòu)榮譽(yù)、體現(xiàn)警察忠誠(chéng)的片面思想。通過(guò)各種渠道，采取一切措施建立一個(gè)有效的警察生命安全保障體系[5]。其次，立法上應(yīng)切實(shí)維護(hù)警察的生命健康權(quán)利。面對(duì)人民警察執(zhí)法環(huán)境與法律保護(hù)不匹配的現(xiàn)狀，在刑事法律中單獨(dú)設(shè)立襲警罪這一罪名是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)配套設(shè)置處置襲警事件的應(yīng)急程序，以顯示對(duì)警察特殊執(zhí)法身份的認(rèn)同，為切實(shí)維護(hù)警察的生命健康權(quán)利提供法律上的堅(jiān)實(shí)保障。

3.強(qiáng)化警察心理健康教育，完善警察心理健康保障機(jī)制

擁有較大執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法空間的警察，同時(shí)也是具有高應(yīng)激、高對(duì)抗和高危險(xiǎn)的職業(yè)之一，當(dāng)其在履行職責(zé)的過(guò)程中出現(xiàn)心理障礙而無(wú)法得到及時(shí)排解、疏導(dǎo)時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果，原河北省霸州市康縣莊派出所副所長(zhǎng)杜書(shū)貴因開(kāi)車搶路持槍殺人的“霸州慘案”、原河南省禹州市公路巡警大隊(duì)三中隊(duì)指導(dǎo)員劉德周因買賣糾紛開(kāi)槍殺人的“禹州慘案”便是典型案例。因此，正視警察個(gè)體的心理健康問(wèn)題是順利開(kāi)展警察道德建設(shè)必須解決的，具體可以通過(guò)加強(qiáng)警察自身的思想道德修養(yǎng)、重視警察心理訓(xùn)練以及建立心理健康輔導(dǎo)(咨詢)機(jī)制等方式，為警察的多重心理壓力找到合理的疏解途徑。

（五）加強(qiáng)警察隊(duì)伍文明形象建設(shè)

創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀的警察文化是提升警察文明形象的基礎(chǔ)，而落實(shí)警察道德建設(shè)內(nèi)容則能更好地推動(dòng)警察文明形象建設(shè)進(jìn)程。

1.創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀警察文化

作為一種無(wú)形的警務(wù)資源，警察文化對(duì)警察個(gè)體的影響是無(wú)處不在的。在具體的實(shí)施過(guò)程中，我們一方面可以通過(guò)教育、啟發(fā)、熏陶和激勵(lì)等多種方法并舉，在全心全意為人民服務(wù)的宗旨下，全面提升人民警察的事業(yè)心、責(zé)任心和自豪感。另一方面則通過(guò)對(duì)集體主義和革命英雄主義精神的宣傳和教育，切實(shí)恢復(fù)人民警察對(duì)公安事業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，從而滿足人民警察精神文化的新需求，推進(jìn)警察道德建設(shè)的全面展開(kāi)。

2.落實(shí)警察道德建設(shè)內(nèi)容

第一，加強(qiáng)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，搭建道德建設(shè)平臺(tái)?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)、電視等信息化平臺(tái)，建構(gòu)公安機(jī)關(guān)的道德培訓(xùn)基地；同時(shí)定期組織優(yōu)秀事跡宣講、法律法規(guī)新解、道德理論強(qiáng)化等活動(dòng)方式；開(kāi)辦各種警務(wù)實(shí)訓(xùn)、心理服務(wù)、公安技術(shù)方面的培訓(xùn)班，多角度、多層級(jí)地提高警察文化建設(shè)和道德建設(shè)水平。第二，樹(shù)立道德模范典型，注重對(duì)身邊榜樣的學(xué)習(xí)?！暗赖掳駱硬皇橇桉{于常人之上的、外在的力量，應(yīng)該是生活在現(xiàn)實(shí)生活條件下活生生的人[6]?！本炻殬I(yè)道德建設(shè)中涌現(xiàn)的榜樣不在別處，而是平日并肩作戰(zhàn)的同志、戰(zhàn)友，在工作生活中，人民警察應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的主動(dòng)尋找、發(fā)現(xiàn)榜樣，以榜樣為學(xué)習(xí)目標(biāo)，在榜樣的影響示范下重塑自身，形成良好的道德習(xí)慣。第三，占領(lǐng)宣傳陣地，加大宣傳力度。就目前而言，我們的宣傳陣地還是頗具規(guī)模的，無(wú)論是報(bào)紙、雜志、電視節(jié)目還是專場(chǎng)文藝晚會(huì)、先進(jìn)個(gè)人事跡報(bào)告，從公安部到各省市公安機(jī)關(guān)都有涉及。我們?cè)陂_(kāi)展警察道德建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分利用這些宣傳窗口，并不斷擴(kuò)大宣傳陣地的影響力，落實(shí)道德內(nèi)容、提高道德認(rèn)識(shí)和素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與警察道德建設(shè)的充分融合。

（六）加強(qiáng)警察道德的針對(duì)性教育

在警察道德建設(shè)過(guò)程中，警察道德水平的提高，是道德教育與自身修養(yǎng)共同作用的結(jié)果，自身修養(yǎng)固然重要，但道德教育同樣不能忽視。下面我們將通過(guò)加強(qiáng)警察道德的針對(duì)性教育來(lái)拓展警察道德建設(shè)的內(nèi)容和途徑。（1）強(qiáng)化人民警察的信仰教育。人民警察的信仰教育是指在特定的社會(huì)歷史形態(tài)下，引導(dǎo)教育人民警察世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成，在設(shè)定最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為人民警察指明具體的行動(dòng)方向和設(shè)定行動(dòng)抉擇的標(biāo)準(zhǔn)。部分警察在面對(duì)利益誘惑與是非抉擇時(shí)所做出的違背道德甚至是違法亂紀(jì)的行為，正是因?yàn)閮?nèi)心信仰的缺失。對(duì)人民警察進(jìn)行正面的共產(chǎn)主義信仰教育是必不可少的。此外，我們信仰教育還應(yīng)包括尊重生命、關(guān)懷人民，這是我國(guó)警察職業(yè)道德規(guī)范的源泉。（2）強(qiáng)化人民警察的人文教育。所謂人文教育，是指對(duì)受教育者所進(jìn)行的旨在促進(jìn)其人性境界提升，理想人格塑造以及個(gè)人與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的教育，其實(shí)質(zhì)是人性教育，其核心是涵養(yǎng)人文精神[7]。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)一般采用各種“禁令”的形式，來(lái)抑制或是減少在人民警察隊(duì)伍中所出現(xiàn)的違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)行為更是通過(guò)采取嚴(yán)格措施來(lái)予以懲戒，這種過(guò)于強(qiáng)硬、一刀切的方式更多的只是治標(biāo)而非治本之策，同時(shí)靠高壓手段來(lái)推行各項(xiàng)政策方針并不能獲得警察內(nèi)心的真正認(rèn)同，也無(wú)法從根本上來(lái)修復(fù)受損的公眾形象與警民關(guān)系。面對(duì)如此困境，強(qiáng)化人民警察的人文教育，或許能夠更好地解決本質(zhì)問(wèn)題。（3）強(qiáng)化人民警察的職業(yè)道德再教育。人民警察職業(yè)道德教育作為道德教育的特殊形式，它無(wú)法一蹴而就，也不能一勞永逸，必須持續(xù)反復(fù)進(jìn)行。具體通過(guò)采取正面疏導(dǎo)的方針，將傳授道德知識(shí)與總結(jié)道德生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，個(gè)人示范與集體影響相結(jié)合，榜樣激勵(lì)與輿論揚(yáng)抑相結(jié)合，針對(duì)具體的崗位特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)警察職業(yè)理念教育、警察文明禮儀教育以及警察專業(yè)技能教育，對(duì)不同警種、不同級(jí)別的警察，持續(xù)不斷地強(qiáng)化其職業(yè)道德理性、職業(yè)道德心理和職業(yè)道德習(xí)慣。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.435．

[2]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.154.

[3]徐漢明.加拿大投訴警察監(jiān)督機(jī)制有特色[N].檢察日?qǐng)?bào)，2006-10-12，3.

[4]黃建明.警察行為學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001.340.

[5]趙明.試論激勵(lì)理論在警察管理實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展(下)[J]．公安學(xué)刊，2003，（5）.

[6]尹偉中.警察倫理學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.265.

[7]傅佩榮.用智慧重建心靈[J].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2009.98.

ThePracticePath of ChinesePoliceMorality Construction in the New Period

LIU You-sheng
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

As one of the most important areas of morality construction,chinese police morality construction is essential to make sure that the police's work progresses smoothly.It not only determines the police's moral level,but also promotes gradual improvement of a harmonious society.This paper is based on the current situation of the police morality construction in our country,analyzes existed problems and their causes,and propose a reasonable practice path of chinese police morality construction in the new period.

the police;moral construction;practice path

D64

A

2095-1140（2013）05-0093-07

（責(zé)任編輯：天下溪）

2013-06-22

劉佑生（1964-），男，湖南祁陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，倫理學(xué)博士研究生，主要從事思想政治教育研究。