翟麗宏

關(guān)于城市社會不穩(wěn)定事件的思考

翟麗宏＊

隨著社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城市中社會不穩(wěn)定事件將呈復(fù)雜多發(fā)的態(tài)勢，給城市的安全和諧帶來危害。此類事件成因多元，包括轉(zhuǎn)型期的利益沖突、利益表達(dá)和訴求渠道有限、敵對勢力破壞、網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊等。促進(jìn)城市社會和諧穩(wěn)定需要積極作為，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會管理模式削減社會矛盾，同時要做好危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，有效應(yīng)對社會不穩(wěn)定事件。

社會管理 利益表達(dá) 訴求渠道 預(yù)警

本文中所說的“城市社會不穩(wěn)定事件”，是指發(fā)生在城市當(dāng)中、由各類社會矛盾和社會問題引發(fā)的影響社會秩序和社會穩(wěn)定的事件，如靜坐上訪、堵塞交通、斗毆盜搶、聚集鬧事等等，這些都是屬于影響社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定事件。當(dāng)前，我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市中存在的各類不穩(wěn)定事件給社會的安全和諧、健康發(fā)展帶來較大危害，因此，必須加強(qiáng)對此類事件的分析和預(yù)測，并且從中探尋解決問題的有效途徑。

一、城市社會不穩(wěn)定事件將呈復(fù)雜多發(fā)的態(tài)勢

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，人民生活顯著改善，社會發(fā)展健康穩(wěn)定。但是，城市中形形色色的社會矛盾和社會問題仍然存在，各類不穩(wěn)定事件也時有發(fā)生。主要表現(xiàn)如下。

1.聚眾上訪事件高發(fā)是影響城市穩(wěn)定的突出問題

長期以來，集體上訪一直是各類社會群體表達(dá)訴求的主要方式之一。近年來，很多城市中的利益群體均以聚眾上訪為主要手段表達(dá)訴求，試圖引起上級關(guān)注，制造社會影響，達(dá)到自身目的。這些事件大多呈現(xiàn)全天候上訪、多地點(diǎn)上訪、多階層上訪和不同人群串聯(lián)訪等特點(diǎn)?？梢灶A(yù)計，隨著各項改革的深入推進(jìn)，社會諸多群體之間利益關(guān)系將繼續(xù)深刻調(diào)整，因征地拆遷、企業(yè)改制、工資福利、居住環(huán)境、非法集資等問題引發(fā)的聚眾上訪事件可能會持續(xù)出現(xiàn)。盡管上訪群體大多采用理性、和平的訴求方式，對社會整體穩(wěn)定構(gòu)不成嚴(yán)重威脅，但它們對社會秩序的擾動和對廣大群眾心理的沖擊仍不容忽視。

2.個人極端行為增多是影響城市穩(wěn)定的重要問題

現(xiàn)代社會，人們面臨著復(fù)雜多變的社會環(huán)境和各類不確定因素，特別是在充滿競爭的城市當(dāng)中，人們的工作和生存壓力都在逐漸增加，每當(dāng)現(xiàn)實生活不能達(dá)到自己的期望，或受到各種挫折時，緊張、焦慮、苦悶、抑郁、冷漠、孤僻等各種心理問題就會產(chǎn)生，再加上思想文化建設(shè)的相對滯后性，人們的挫折感和心理問題就有可能會導(dǎo)致情緒失控，并出現(xiàn)一些攻擊性行為。近年來全國各地頻頻發(fā)生的仇視社會、報復(fù)社會的事件就是最極端的表現(xiàn)。

3.煽動非法聚集不斷是影響城市穩(wěn)定的潛在問題

近年來，全國各地各類聚集事件逐漸增多，其中有些事件人數(shù)多，規(guī)模大，在國際國內(nèi)均產(chǎn)生了較大影響，如2012年6月以后，圍繞釣魚島問題、“九一八”紀(jì)念日等，全國許多城市發(fā)生了聚集事件，盡管其中大多數(shù)群眾是基于愛國的良好意愿，但也有少數(shù)人情緒激動，借機(jī)鬧事，出現(xiàn)了打砸日系車輛、襲擊日系車主等非理性極端行為，從而使個別事件演變?yōu)橹伟矝_突、甚至是犯罪事件。非法聚集的組織者有些是利益受損群體，有些則是境內(nèi)外敵對勢力和破壞分子，上述群體如果遙相呼應(yīng)、借機(jī)挑起事端，就會干擾正常的社會秩序，成為影響城市社會穩(wěn)定的潛在因素。

4.社會治安不確定因素增多是影響城市穩(wěn)定的直接問題

社會治安狀況是社會穩(wěn)定程度最直接、最重要的一個表現(xiàn)。當(dāng)前，我國城市中社會治安面臨的不確定因素不斷增多，成為影響社會穩(wěn)定的直接因素。從治安事件和犯罪事件性質(zhì)上看，城市當(dāng)中侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，并出現(xiàn)了許多新的犯罪形式；從社會治安涉案人員來看，一些特定群體，如流動人口、青少年、某些社會弱勢群體成為重點(diǎn)關(guān)注的人群；從社會治安事件的發(fā)生規(guī)律看，一些案件具有一定的時間性和季節(jié)性特征。例如暑期市民戶外活動增多，各類商業(yè)、娛樂場所營業(yè)時間延長，“兩搶一盜”、強(qiáng)買強(qiáng)賣、打架斗毆等刑事案件和治安案件就會升高。

二、城市社會不穩(wěn)定事件成因多元且將長期存在

我國地域遼闊，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的水平和層次不盡相同，各個城市的社會穩(wěn)定形勢和矛盾問題也存在差別。但是，一些共性的問題在很多地區(qū)都有表現(xiàn)，而且短期內(nèi)不可能完全消除，故此要引起足夠的重視。

1.社會轉(zhuǎn)型期的利益沖突

利益問題一向是人類社會矛盾沖突的核心問題。當(dāng)前我國正處于社會深刻轉(zhuǎn)型、利益深刻調(diào)整時期，收入分配中的矛盾較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度很大。正是在這些利益關(guān)系的調(diào)整和處理過程中，社會矛盾和社會沖突不斷顯現(xiàn)，在很大程度上影響到社會穩(wěn)定。當(dāng)前城市中比較突出的問題主要有三個：一是征地拆遷。征地問題主要涉及農(nóng)村集體所有的土地，拆遷問題主要涉及市內(nèi)國有土地，前者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村的城市化進(jìn)程密切相關(guān)，后者則與城市改造直接聯(lián)系在一起。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，由征地拆遷、安置補(bǔ)償問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件在今后一段時期仍將持續(xù)出現(xiàn)。二是勞資糾紛。2008年的金融危機(jī)給我國帶來較大沖擊，勞資糾紛明顯增加，職工群體性事件呈攀升態(tài)勢。一些用人單位尤其是紡織、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，不少企業(yè)大量裁員或處于停產(chǎn)狀態(tài)，從而引發(fā)了大量的解除勞動合同糾紛，包括群體討薪糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、賠償金糾紛等等。[1]武玉芳.國際金融危機(jī)下勞資關(guān)系利益均衡路徑分析[J].山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010,(5).三是金融問題。城市是金融活動比較集中的區(qū)域，當(dāng)前我國金融體系和金融市場仍不完善，各項配套改革措施還不到位，加之民間金融活動缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督，因此，與金融相關(guān)的社會風(fēng)險和社會沖突也成為近年來的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

2.利益表達(dá)和訴求渠道有限

改革開放以來，我國民主政治建設(shè)進(jìn)步明顯，人民群眾、特別是城鎮(zhèn)人口的公民意識和民主意識普遍增強(qiáng)，維護(hù)自身利益的要求以及對社會公平正義的渴望越來越強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式等日益多樣化，新的利益群體和利益階層開始形成，相伴而生的是社會利益主體多元化和社會矛盾沖突的復(fù)雜化。與此同時，當(dāng)前社會所能提供的體制內(nèi)民意訴求渠道比較有限，這是導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)、積聚，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定的主要原因之一。

3.敵對勢力破壞活動持續(xù)增加

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和日益全球化，隨著社會意識形態(tài)的開放、多元以及劇烈的社會變革，西方的滲透破壞活動在各個領(lǐng)域日漸活躍，特別是對于人口密集、戰(zhàn)略地位特殊的大城市，其破壞活動無時不在。他們廣泛關(guān)注、炒作、插手各類社會矛盾和熱點(diǎn)事件，不時制造各種事端。近年來的一系列事實表明，國內(nèi)外各種敵對勢力的分裂破壞活動已成為干擾社會穩(wěn)定重要原因之一。

4.網(wǎng)絡(luò)時代輿論沖擊力增強(qiáng)

目前，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到了社會生活的各個方面，甚至改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場所。上網(wǎng)發(fā)聲的階層更加廣泛，網(wǎng)民自覺、持續(xù)地關(guān)注著中國現(xiàn)實社會的各種熱點(diǎn)事件。這些熱點(diǎn)事件主要涉及對突發(fā)公共事件的“圍觀”、公權(quán)力的監(jiān)督、公民權(quán)利的保護(hù)、社會公德伸張等一系列的社會問題。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然體現(xiàn)了中國網(wǎng)民的社會參與意識和對社會公正的強(qiáng)烈渴望，但一旦應(yīng)對失當(dāng)就可能激發(fā)負(fù)面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。

三、促進(jìn)城市社會和諧穩(wěn)定需要積極作為

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公平分配，夯實消解社會矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社，1995:250.很多社會沖突的根本原因在于利益沖突，社會的無序與不穩(wěn)定往往是利益沖突的外化形式。目前我國城市社會矛盾仍然存在，有些領(lǐng)域甚至還很突出，其中很大一部分原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，即有限的社會資源不能滿足全體社會成員的多方面的需要，或者是利益分配過程中出現(xiàn)了問題。因此，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把財富“蛋糕”做大；同時，還要調(diào)整國民收入分配格局，將“蛋糕”進(jìn)行合理分配，這是當(dāng)前緩和社會矛盾的重要方面。

2.創(chuàng)新社會管理模式，暢通利益訴求渠道，積極預(yù)防和化解社會矛盾

“構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程?！盵1]社會主義和諧社會理念的提出，對社會管理提出了新的要求，傳統(tǒng)的社會管理模式，比如習(xí)慣“整治”、“命令”思維、主張“政府包打天下”、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等，均已不能適應(yīng)新時期維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。和諧社會要求的社會管理模式是能夠有效地預(yù)防和化解社會矛盾，真正實現(xiàn)社會的長治久安。

社會管理的創(chuàng)新包括法律制度、公共服務(wù)、社會組織、利益訴求機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制等多個方面的創(chuàng)新。這一社會系統(tǒng)工程是我國社會能否順利轉(zhuǎn)型、能否保持長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時期社會建設(shè)的重點(diǎn)。除了傳統(tǒng)社會領(lǐng)域的管理創(chuàng)新，面對網(wǎng)絡(luò)社會的興起，政府同樣需要進(jìn)行大量的適應(yīng)性改革和調(diào)整。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注的一個問題就是，隨著網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展及其在政治生活中地位的確立，政府需要建立一個整合網(wǎng)絡(luò)民意的制度渠道，健全網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)民意的搜集、甄別、答復(fù)等程序，盡可能地利用多渠道實現(xiàn)與網(wǎng)民的互動，融合網(wǎng)內(nèi)與網(wǎng)外的不同民意，主動合理地做出回應(yīng)。

3.做好危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，有效應(yīng)對社會不穩(wěn)定事件

對于影響社會穩(wěn)定的各類事件，源頭預(yù)防是根本，危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置是關(guān)鍵。在從源頭上預(yù)防社會沖突的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，有效應(yīng)對各類社會不穩(wěn)定事件。

首先，及時有效預(yù)警。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多，發(fā)生一些社會矛盾和問題在所難免，而這些矛盾和問題演變成生活不穩(wěn)定事件也都有一個過程。新的形勢下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性、有效性，對社會矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性研究和量化分析，力爭及時有效地進(jìn)行預(yù)警。例如，要建立嚴(yán)格的情報采集、傳遞、分析、利用、反饋制度；及時對經(jīng)常性的矛盾糾紛進(jìn)行評估，積極會同有關(guān)部門，圍繞人們關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員進(jìn)行定期不定期的排查，強(qiáng)化預(yù)警和快速反應(yīng)，著力提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處矛盾糾紛的能力；牢固樹立輿情就是警情的理念，大力加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、預(yù)警和管控，著力提升新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)和控制的水平。

其次，積極穩(wěn)妥處置。一是建立健全應(yīng)對和處置相關(guān)事件的管理體制，主要包括集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，群防群控、群防群治的社會動員體系，知識全面、技術(shù)過硬的應(yīng)急處置隊伍，分工明確、協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等。二是建立健全應(yīng)對和處置不穩(wěn)定事件的運(yùn)行機(jī)制，主要包括準(zhǔn)確快捷的信息報告體系，果斷科學(xué)的決策體系，平戰(zhàn)結(jié)合的防災(zāi)救災(zāi)體系，以及社會秩序恢復(fù)重建體系。三是提高全社會應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。通過加強(qiáng)輿論宣傳教育、建立健全應(yīng)急工作體系等措施，不斷增強(qiáng)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的危機(jī)意識，努力形成積極防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的良好社會氛圍，提高預(yù)防和處置能力。此外，還應(yīng)完善應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范處置程序。目前的社會不穩(wěn)定事件不僅在表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)多類，而且誘發(fā)因素、發(fā)生過程上也具有多樣性。因此，在制訂預(yù)案時也必須有多種準(zhǔn)備。

總之，社會穩(wěn)定不是絕對的而是相對的，不是靜態(tài)的而是動態(tài)的。一時一事的安靜不一定代表社會的穩(wěn)定，當(dāng)前的穩(wěn)定也不一定意味著將來的穩(wěn)定，在剛性維穩(wěn)理念和傳統(tǒng)社會控制系統(tǒng)之下的秩序穩(wěn)定也并不是社會穩(wěn)定的正常狀態(tài)。其實，一個正常的社會，應(yīng)該是存在沖突但可以有效化解沖突的社會； 一個健康的社會，應(yīng)當(dāng)是存在矛盾但可以充分緩和矛盾的社會。應(yīng)當(dāng)相信，通過全體社會成員的理性思考和科學(xué)實踐，這樣的社會理想是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

上海浦東：檢察官論壇舉行青年辯論隊成立儀式

4月19日下午，浦東新區(qū)人民檢察院第四期檢察官論壇舉行青年辯論隊成立儀式，會議邀請了著名律師黃榮楠進(jìn)行“辯論技巧”專題授課。該院黨組成員、副檢察長賀衛(wèi)，黨組成員、政治部主任嚴(yán)偉青及全體辯論隊隊員參加了論壇。

文·圖/夏林杰 編輯/劉雨濛

*翟麗宏（1974- ），女，武警指揮學(xué)院指揮一系副教授，目前主要從事社會學(xué)理論和社會問題、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的教研工作。