張雪婕

新泰市農(nóng)村矛盾社區(qū)化解的創(chuàng)新研究
——從社會(huì)管理角度

張雪婕＊

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯的時(shí)期，各地因地制宜，創(chuàng)新性地化解社區(qū)矛盾的方法層出不窮，山東省新泰市平安協(xié)會(huì)的建立就是成功的一例。新泰市為解決現(xiàn)階段問(wèn)題，以平安協(xié)會(huì)的建立為載體，主動(dòng)從管理理念、管理主體、管理環(huán)節(jié)和管理手段四個(gè)方面加強(qiáng)了社會(huì)管理和創(chuàng)新，有效地化解了農(nóng)村矛盾，也以此為各地新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了借鑒。

社會(huì)管理 管理理念 管理主體 管理手段

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)安全問(wèn)題明顯增多，這是一個(gè)我們無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。一個(gè)社會(huì)的安全問(wèn)題出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步而導(dǎo)致的一種客觀存在。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，但社會(huì)管理水平仍然滯后；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大群眾的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)提高了，但一些政府工作人員的社會(huì)管理水平仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因此傳統(tǒng)的社會(huì)管理的理念、方式、手段，已經(jīng)難以解決與百姓生活聯(lián)系最密切的基層社區(qū)的公共安全問(wèn)題。這時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程[1]李景玉.縣域社會(huì)管理創(chuàng)新研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士論文,2011.。社會(huì)管理創(chuàng)新主要包括管理理念創(chuàng)新、管理主體創(chuàng)新、管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)山東新泰市平安協(xié)會(huì)在這四個(gè)方面的創(chuàng)新分析，引發(fā)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新在農(nóng)村矛盾化解方面的思考。

一、管理理念的創(chuàng)新

發(fā)揮社區(qū)公民的主動(dòng)性。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)決改變那些片面地認(rèn)為社會(huì)管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通訊的迅速傳播，公民的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，不能再單純用“官管民”的思想對(duì)社區(qū)公共安全進(jìn)行管理，公民不僅是被管理的對(duì)象，更應(yīng)采取相關(guān)手段發(fā)揮公民的主動(dòng)性，使之參與到維護(hù)社區(qū)公共安全的行動(dòng)中來(lái)。

變堵為疏，因勢(shì)利導(dǎo)。社區(qū)公共安全的管理創(chuàng)新，一定要適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，把握社會(huì)發(fā)展的總體方向。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導(dǎo)”的思路。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是高明的辦法；而“導(dǎo)”的思路，則是因勢(shì)利導(dǎo)，是一種好的治理策略。目前很多地方靠花錢買平安和以高壓手段處理社會(huì)矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問(wèn)題，而且有可能使問(wèn)題增生、矛盾激化。

社區(qū)公共安全的維護(hù)要從維穩(wěn)向創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。在被動(dòng)地“維穩(wěn)”的狀態(tài)下，政府是“維穩(wěn)”的主體；而在主動(dòng)地“創(chuàng)穩(wěn)”的狀態(tài)下，社會(huì)是“創(chuàng)穩(wěn)”的主體。實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)地“維穩(wěn)”向主動(dòng)地“創(chuàng)穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。維穩(wěn)是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，通過(guò)壓制性的手段實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的穩(wěn)定。其特點(diǎn)是穩(wěn)定成果不易鞏固，易生反彈；而創(chuàng)穩(wěn)通過(guò)社會(huì)全面發(fā)展和社會(huì)積極性的調(diào)動(dòng)，達(dá)到自然的穩(wěn)定的結(jié)果。其特點(diǎn)是社會(huì)穩(wěn)定更具根本性，穩(wěn)定成果能夠得以持久鞏固 。[1]劉京西.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定必須創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展模式——以山東省新泰市“平安協(xié)會(huì)”建設(shè)為例[Z].在“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新暨新泰市平安協(xié)會(huì)理論研討會(huì)”上的發(fā)言,2011.

平安協(xié)會(huì)的建立起源于基層，發(fā)展于實(shí)踐。新泰市汶南是三縣交界及礦、庫(kù)、山、城區(qū)聚匯之地，人口多，地域廣，社情民意較為復(fù)雜，夜間偷盜案屢打不絕，并且隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)平安的要求越來(lái)越高，企業(yè)的發(fā)展又急需一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。但新泰市警力不足，難以承擔(dān)起沉重的維護(hù)安全的任務(wù)。

2005年12月，汶南鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，義務(wù)夜間下村巡邏，為群眾看家護(hù)院。一些企業(yè)老板對(duì)此深受感動(dòng)，他們迫切盼望企業(yè)發(fā)展有一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，同時(shí)也對(duì)社會(huì)榮譽(yù)感和認(rèn)同感十分看重，普遍有富裕后回報(bào)家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)和鄉(xiāng)親的心理渴求，于是主動(dòng)提出無(wú)償提供部分治安經(jīng)費(fèi)，用于資助建立專職巡邏隊(duì)伍。汶南鎮(zhèn)2006年2月在全市第一家組建了平安協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)會(huì)員出資，對(duì)貧困村的治安巡邏提供經(jīng)費(fèi)贊助，扶持建立夜間專職巡邏隊(duì)伍，并與公安部門配合，在鎮(zhèn)區(qū)主要部位安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。協(xié)會(huì)運(yùn)行三個(gè)月后，全鎮(zhèn)可防性案件下降了80%。市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo)，尊重群眾首創(chuàng)精神，2006年5月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，在全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大力推廣平安協(xié)會(huì)建設(shè)。為在更大范圍、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌抓好平安協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層平安協(xié)會(huì)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2008年6月10日成立了全市的平安協(xié)會(huì)，這也是全省第一家縣級(jí)平安協(xié)會(huì)。截至目前，全市共建了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安協(xié)會(huì)、93個(gè)村級(jí)分會(huì)以及電力、衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，共發(fā)展單位會(huì)員816個(gè)，個(gè)人會(huì)員3286人，建立起了市、鎮(zhèn)、村、行業(yè)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化組織體系，并逐步向各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位覆蓋。

從平安協(xié)會(huì)的創(chuàng)建我們可以看出，這是公民智慧的結(jié)晶，為了社區(qū)的安全，也為了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，群眾不等不靠，發(fā)揮了主動(dòng)性積極性，主動(dòng)參與到維護(hù)公共安全的過(guò)程中去，由傳統(tǒng)中的被管理對(duì)象變?yōu)榱松鐓^(qū)安全的管理者?！捌桨矃f(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安社會(huì)管，走出平安建設(shè)人人參與、人人建設(shè)、人人享有的群防群治新路子。政府在創(chuàng)建過(guò)程中，也是因勢(shì)利導(dǎo)，以積極開(kāi)放的心態(tài)接受協(xié)會(huì)的建立，并大力推廣傳播。平安協(xié)會(huì)的建立，由于成立在民間，更易發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的矛盾。既能將問(wèn)題的出現(xiàn)遏制在萌芽階段，又能從根本上解決矛盾，穩(wěn)定成果更易鞏固，逐漸實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。

二、管理主體的創(chuàng)新

社會(huì)創(chuàng)新管理要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變就是由管制向治理轉(zhuǎn)變，二者最大的不同就是主體的不同。傳統(tǒng)的社會(huì)管理中政府是“大政府”，事情都由政府去管，政府是唯一的主體。而治理強(qiáng)調(diào)的則是共同治理，是由政府、社會(huì)、公民多方合作來(lái)實(shí)現(xiàn)?！捌桨矃f(xié)會(huì)”的治安維穩(wěn)模式一方面符合“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理要求，是社會(huì)管理模式的一種創(chuàng)新；另一方面，也是對(duì)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”要求的貫徹落實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域的成功實(shí)踐。

為明確平安協(xié)會(huì)的性質(zhì)和定位，新泰市委制定出臺(tái)了《關(guān)于深化平安協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，明確平安協(xié)會(huì)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由社團(tuán)登記管理部門審批，群眾自愿參與的自治組織，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展為宗旨，依法自主開(kāi)展活動(dòng)。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事人選由綜治部門推薦、黨組織審查、會(huì)員選舉產(chǎn)生。村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員由村民推薦，注重吸納有威望、能主事、辦事公道、善于協(xié)調(diào)的人員，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和凝聚力。會(huì)長(zhǎng)是協(xié)會(huì)法定代表人，會(huì)員大會(huì)是協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)定期召開(kāi)理事會(huì)，通報(bào)工作開(kāi)展情況，決定重大事宜。

黨組織在組織、行動(dòng)和方向上實(shí)現(xiàn)了對(duì)平安協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事由黨組織研究推選后再由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，多由老黨員、老干部、老模范等“三老”人員擔(dān)任。社區(qū)疑難糾紛、突發(fā)事件處理，由黨委、公安、村兩委與平安協(xié)會(huì)聯(lián)合行動(dòng)。2010年7月份開(kāi)始，探索把黨支部建在平安協(xié)會(huì)上，協(xié)會(huì)黨支部隸屬于市社會(huì)組織黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，強(qiáng)化了黨作為群眾社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從根本上保證了協(xié)會(huì)發(fā)展的正確方向。而政府的綜治辦部門平時(shí)加強(qiáng)對(duì)平安協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期向協(xié)會(huì)通報(bào)綜治工作情況，協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)，提高了平安協(xié)會(huì)的社會(huì)公信度。協(xié)會(huì)的職責(zé)主要是參與社會(huì)治安防范、矛盾糾紛化解、突發(fā)事件處置、法制宣傳教育、參與社會(huì)管理等，特別在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，發(fā)揮快速到位、迅速滅火、勸散群眾、消化矛盾的作用，是政法綜治力量的有益、有機(jī)、有力的補(bǔ)充。平安協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于社會(huì)各界的捐助，公民則可以通過(guò)積極加入?yún)f(xié)會(huì)為社區(qū)的公共安全貢獻(xiàn)一份力量，也就是說(shuō)協(xié)會(huì)的建立為公眾有序參與到社會(huì)管理中提供了一條有益的渠道，將個(gè)體的作用創(chuàng)造性地整合到了整體中去。

三、管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

維護(hù)社區(qū)公共安全，社會(huì)創(chuàng)新管理中管理環(huán)節(jié)要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移。平安協(xié)會(huì)的獨(dú)特價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)了在中間環(huán)節(jié)、細(xì)微之處和日常生活層面對(duì)社會(huì)機(jī)體的日常保養(yǎng)、維護(hù)和調(diào)適。為解決基層治安警力不足、基層警力薄弱的難題，平安協(xié)會(huì)主動(dòng)參與建立以人防、物防、技防、心防為內(nèi)容的社會(huì)治安防控體系建設(shè)。2008年協(xié)會(huì)總結(jié)推廣了保安專業(yè)化巡邏、村村聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化巡邏、專職人員巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防義務(wù)巡邏、地企聯(lián)動(dòng)聯(lián)防巡邏五種模式；在市委市政府的大力支持下，平安協(xié)會(huì)實(shí)施了“萬(wàn)盞平安燈進(jìn)農(nóng)村”工程，市平安協(xié)會(huì)會(huì)員單位供電公司拿出900萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)提供線路、燈管等器材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)、政府出資解決電費(fèi)，不向群眾收取一分錢，原定三年完成的任務(wù)去年一年完成，3萬(wàn)盞“平安燈”2009年春節(jié)前在全市所有行政村亮起；在705個(gè)村開(kāi)通了平安互助電話，在鎮(zhèn)區(qū)及重點(diǎn)要害部位建設(shè)電視監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與泰安市聯(lián)通公司合作，總投資5000余萬(wàn)元，全面啟動(dòng)“天目工程”，用兩年時(shí)間，在全市農(nóng)村布點(diǎn)1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)重點(diǎn)控制部位全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控?！疤炷抗こ獭迸c已投入使用的“平安燈”、“平安互助網(wǎng)”有效整合，與已經(jīng)建立的農(nóng)村五種巡防模式有機(jī)融合，構(gòu)筑起了“四位一體”的社會(huì)治安防控體系 。[1]新泰：“三跳”理念下的“四化”防控新模式[EB/OL].中國(guó)警察網(wǎng)（2009-10-13）. http://cpd.com.cn/gb/newspaper/2009-10/13/content[EB/OL].

平安協(xié)會(huì)主動(dòng)參與矛盾糾紛排查化解。各級(jí)平安協(xié)會(huì)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持全市大排查大聯(lián)動(dòng)大調(diào)處格局的建立。充分發(fā)揮平安協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系面廣、信息靈敏、熟知情況、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化法制宣傳和矛盾調(diào)解職能，進(jìn)一步暢通群眾反映和解決訴求的渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)處苗頭性問(wèn)題，使大量的不穩(wěn)定因素化解在了基層萌芽狀態(tài)。

平安協(xié)會(huì)的建立也使得社會(huì)管理的關(guān)口前移，將矛盾化解在萌芽階段。平安協(xié)會(huì)能夠避免突發(fā)性事件和群體性事件，發(fā)揮及時(shí)預(yù)警功能。任何不穩(wěn)定事件的發(fā)生都是事出有因，突發(fā)性事件也不例外。由于平安協(xié)會(huì)的成員來(lái)自于村鎮(zhèn)中有聲望的普通群眾，因此平安協(xié)會(huì)會(huì)員一般能夠在第一時(shí)間知道社會(huì)上事情的發(fā)生，并能結(jié)合當(dāng)事人的性格特點(diǎn)、社會(huì)背景、家族關(guān)系等，在第一時(shí)間做出判斷，對(duì)事件的大與小、急與緩了然于胸，從而能在平時(shí)的工作中就幫助群眾順氣消火、減緩?fù)话l(fā)事件的迅速蔓延與矛盾激化，避免群眾與政府正面沖突，并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、掌握信息、發(fā)揮反映群眾合理訴求的“橋梁”作用。這是黨政部門的工作人員所不具備的優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，電力線路下樹(shù)木清障難成為困擾供電企業(yè)的老大難。市、鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)電力線路通道治理，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)宣傳《電力法》，組織“線路在前，還是植樹(shù)在前”的討論，講明電力線下樹(shù)障對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人都有的危害，疏通電力企業(yè)與群眾溝通互信渠道，六個(gè)月無(wú)償清理移栽電力線路下樹(shù)木57萬(wàn)株，創(chuàng)造性地解決了供電公司和群眾之間的矛盾，為供電公司項(xiàng)目的正常運(yùn)行掃清了障礙。市供電公司認(rèn)識(shí)到了平安協(xié)會(huì)的作用，2008年9月20日，率先成立了全市第一個(gè)行業(yè)平安協(xié)會(huì)——新泰市平安協(xié)會(huì)農(nóng)電分會(huì)。農(nóng)電分會(huì)繼續(xù)發(fā)揮供電企業(yè)與社會(huì)、群眾之間的橋梁紐帶作用，共為全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)917個(gè)行政村（社區(qū)）安裝了3萬(wàn)盞平安燈，提高了全市治安防控能力，降低了刑事治安案件的發(fā)生。[2]李錦.社會(huì)組織維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新:新泰平安協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn),2011.

四、管理手段的創(chuàng)新

管理手段的創(chuàng)新則是要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。

在工作手段上，平安協(xié)會(huì)巧妙運(yùn)用“調(diào)解”這一東方文化解決沖突、化解矛盾的傳統(tǒng)，將依法辦事與民間調(diào)解結(jié)合起來(lái)。平安協(xié)會(huì)將民間的調(diào)解行為進(jìn)行了規(guī)范和提高，并將其作用發(fā)揮到了極致。民間調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“四聯(lián)動(dòng)”，相互配合，相互促進(jìn)，相得益彰?！捌桨矃f(xié)會(huì)”首先堅(jiān)持依法辦事、依法調(diào)解，運(yùn)用通俗的語(yǔ)言向當(dāng)事人宣傳法律知識(shí)，按照法律規(guī)定澄清是非、厘清責(zé)任，從而使一些矛盾糾紛得以圓滿化解。同時(shí)他們又意識(shí)到，許多問(wèn)題又不是單靠法律條文就可以解決的，還必須依靠思想政治工作和道德感染的力量。尤其在廣大農(nóng)村，如果凡事都訴諸法律，動(dòng)輒打官司，不僅成本高，群眾負(fù)擔(dān)重，而且很有可能傷了感情，造成難以彌合的心靈創(chuàng)傷。因此“平安協(xié)會(huì)”成員常帶著感情、信任和友誼去做工作，努力從矛盾的非對(duì)抗性上尋找共同點(diǎn)、擴(kuò)大相通性，用群眾的語(yǔ)言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，使矛盾糾紛得到有效化解。也就是在機(jī)制上或解決矛盾的方式上，變政府性為民間性，變過(guò)去的硬約束為現(xiàn)在的軟約束，變過(guò)去的硬方式為現(xiàn)在的軟方式，變事后的干預(yù)為事先的預(yù)防，變過(guò)去的強(qiáng)制為現(xiàn)在的感化，變過(guò)去的堵截為現(xiàn)在的疏導(dǎo)[3]劉京西.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定必須創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展模式——以山東省新泰市“平安協(xié)會(huì)”建設(shè)為例[Z].在“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新暨新泰市平安協(xié)會(huì)理論研討會(huì)”上的發(fā)言,2011.。但是這種民間性的軟約束又不同于一般的民間調(diào)解組織，它是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了以法治的強(qiáng)制力為后盾，來(lái)進(jìn)行的一種準(zhǔn)司法調(diào)解。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上來(lái)看，平安協(xié)會(huì)接受綜治委這一穩(wěn)定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這就和國(guó)家的強(qiáng)制力、黨委政府實(shí)現(xiàn)了一種聯(lián)系，因此要比傳統(tǒng)的一般意義上的調(diào)解更有效。

在協(xié)調(diào)調(diào)解過(guò)程中，協(xié)會(huì)會(huì)員現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教，現(xiàn)身說(shuō)教，講明事理，以案釋法，能夠起到教育一個(gè)、影響一片的效果。協(xié)會(huì)以第三方身份參與當(dāng)事人的調(diào)解活動(dòng)是一種完全的協(xié)商過(guò)程，是協(xié)商民主形式在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，有利于群眾民主意識(shí)的提高和民主參與能力的提高；此外，協(xié)商調(diào)解的過(guò)程是法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)過(guò)程，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的精神實(shí)質(zhì)，是很好的法制教育宣傳方式。在平時(shí)日常生活中，平安協(xié)會(huì)也注重通過(guò)倡導(dǎo)社會(huì)公德和普法宣傳，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣，市平安協(xié)會(huì)扶持出版了《平安文化漫畫(huà)系列手冊(cè)》——鄉(xiāng)村里的法律故事，將書(shū)中故事制作成貼瓷畫(huà)，在全市120個(gè)村建成“平安文化墻”，組織編寫(xiě)了《平安文化漫畫(huà)系列手冊(cè)》，總結(jié)創(chuàng)造了“和為貴”、“情理在心中、萬(wàn)事好溝通”、“眾人是圣人、人要憑良心”等一系列平安文化，提高了群眾的法制意識(shí)。 平安協(xié)會(huì)配合有關(guān)部門在農(nóng)村、企業(yè)定期開(kāi)展法律宣傳、法律服務(wù)，教育引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求，把調(diào)處矛盾、化解矛盾的過(guò)程變?yōu)榻逃罕姟⑻岣呷罕?、密切與群眾關(guān)系的過(guò)程。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)基層政權(quán)。各級(jí)平安協(xié)會(huì)積極響應(yīng)黨組織的號(hào)召，找準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群眾利益的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，拓寬了新形勢(shì)下以黨組織為核心的基層組織服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的新途徑。汶南鎮(zhèn)借莊村把平安協(xié)會(huì)建在黃花菜基地與市場(chǎng)之間，協(xié)會(huì)會(huì)員通過(guò)法制教育，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，打擊欺行霸市行為，有力地推動(dòng)了全村黃花菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅此一項(xiàng)全村人均年增收6000元，汶南鎮(zhèn)也成為中國(guó)黃花菜第一鎮(zhèn)。

五、總結(jié)

總之，山東省新泰市為維護(hù)社區(qū)公共安全建立平安協(xié)會(huì)的做法，成為了一種社會(huì)管理創(chuàng)新模式，在管理理念創(chuàng)新、管理主體創(chuàng)新、管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新等五個(gè)方面為我們提供了很好的借鑒和啟示。但是，平安協(xié)會(huì)的持續(xù)性、與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系、與媒體的關(guān)系、可推廣性與復(fù)制性等方面的問(wèn)題仍是我們需要認(rèn)真思考的。

[1]李錦、包心鑒、劉玉、張新.“共建平安 共享平安——山東省新泰市依托平安協(xié)會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)平安發(fā)展的調(diào)查與思考”[J].求是，2010,(22).

[2]李錦.新泰市平安協(xié)會(huì)調(diào)查[J].中新社 內(nèi)部消息，2008,(7).

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[4]石佑啟.論公共行政與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003．

[5]中共新泰市委、市人民政府.關(guān)于平安協(xié)會(huì)建設(shè)的情況報(bào)告[R].2009.

[6]黃曉軍、靳永翥.“善治：一種社會(huì)和諧的美好愿景”[J].新學(xué)術(shù)論壇,2008,(9).

[7]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：三聯(lián)書(shū)店,1985.

[8]劉熙瑞.“服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇”[J].中國(guó)行政管理，2002,(7).

[9]袁曙宏.建構(gòu)法治政府：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要讀本[M].上海：法律出版社,2004.

流媒體時(shí)代的檢察宣傳

檢察日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)李雪慧來(lái)閘北檢察院調(diào)研指導(dǎo)

5月15日，檢察日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)李雪慧、中國(guó)視頻臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)程海燕一行來(lái)閘北檢察院調(diào)研指導(dǎo)工作，視察閘北檢察院“檢察機(jī)關(guān)樓宇數(shù)字視頻”項(xiàng)目運(yùn)行情況。閘北檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)丁嘉，副檢察長(zhǎng)江靜良等出席了座談。

座談中，李雪慧社長(zhǎng)詳細(xì)了解并高度肯定了閘北檢察院自4月27日開(kāi)通檢察樓宇數(shù)字視頻以來(lái)，數(shù)據(jù)測(cè)試、內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)連接等方面工作的開(kāi)展情況，并指出，閘北檢察院積極響應(yīng)最高人民檢察院要求，率先開(kāi)展檢察樓宇數(shù)字視頻試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮了新興媒體尤其是流媒體在檢察宣傳中內(nèi)聚合力、外建形象的先導(dǎo)性作用。

文·圖/閘北區(qū)檢察院 編輯/劉雨濛

*張雪婕，中國(guó)政法大學(xué)行政管理碩士研究生。