采訪/本刊記者 凌燕

發(fā)展社區(qū)“草根”組織 參與社會管理創(chuàng)新

采訪/本刊記者 凌燕

社區(qū)建設的核心應是利用社會資本構建和諧鄰里社會組織，通過建構社區(qū)共同體從而參與社會建設和社會管理，這正是嘉定區(qū)“睦鄰點”建設的主要價值指向。當前急速的城市化導致大量的居民搬遷，傳統(tǒng)鄰里間的私人交往與現(xiàn)代社區(qū)的公共價值不相適應。如何解決這個問題,構建現(xiàn)代性的社區(qū)文化，重塑現(xiàn)代城市社區(qū)共同體，讓社區(qū)組織參與社會管理，記者為此采訪了嘉定區(qū)社建辦、部分街鎮(zhèn)和“睦鄰點”負責人。

記者：何謂“睦鄰點”，其價值定位在哪里？

答：“睦鄰點”是一個以地緣為紐帶的特殊群眾活動團體，是在社區(qū)黨總支的引導下，由熱心公益的居民自覺發(fā)起，由志趣相同的居民自發(fā)參加，活動由參與的居民自由設計，定期在固定的居民家中，組織開展不同主題活動的社區(qū)群眾活動團體。每個“睦鄰點”就是一個活動小組，如誼鄰之家、老來樂、老爸爸聊天室、議和園、曲苑之家、舒心鄰里點、姐妹情小家園、寵物沙龍“睦鄰點”等，通過“睦鄰點”的逐步推進，使陌生的居民之間找到一座溝通交流的橋梁，讓社區(qū)里的居民有一個歸屬感，使越來越多的居民參與到社區(qū)活動中來，從而傳播睦鄰文化和睦鄰精神。

我們在建設睦鄰點的過程中，始終倡導 “培養(yǎng)居民自治精神，弘揚傳統(tǒng)鄰里文化”的理念，希望能有意識地把居民自治與睦鄰文化的再生產(chǎn)連接起來。在居民自治中貫徹“居民的事由居民自己辦，社區(qū)的事由社區(qū)成員共同辦”的理念，有意識地把居民的私事與社區(qū)的公事連接起來。睦鄰點建設實質上是以貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活為基本原則，通過圍繞營造睦鄰文化、加強互幫互助、倡導文明科學、推進社區(qū)民主、密切鄰里關系、促進身心健康等居民群眾的共同利益，有組織地開展形式多樣的睦鄰活動，使社區(qū)群眾凝聚在社區(qū)黨組織和居委會的周圍，從而使陌生的鄰居熟悉起來，寂寞的樓道熱鬧起來，疏遠的鄰居親近起來，困難的鄰居幸福起來，成為構建和諧社區(qū)的一個有效載體。

同時，我們通過“睦鄰點”的建設，也看到了地緣關系的淡出并不是影響人們日常交往減少的根本原因，業(yè)緣和趣緣關系是形成新的社會互動的紐帶，可以促使有共同興趣、愛好，相同理想、志向的居民群眾走到一起溝通交往，比如喜好健身、唱歌、聊天、打牌、文學、藝術的活動群體比比皆是。

“睦鄰點”的最初定位就是要成為鄰里交流情感、傾吐訴求、傳遞信息的聚集地，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展成為社區(qū)黨組織了解社情民意的聚集地。據(jù)統(tǒng)計，在目前的“睦鄰點”里有85%的召集人是黨員，有30%以上的參與者是黨員。因此，睦鄰點也使得黨員能經(jīng)常、及時、有效地為居民群眾服務，樹立了黨員的良好形象，使黨群、干群關系得到進一步的密切與加強?？梢哉f，搭建以聚緣為基礎的社區(qū)互動平臺，使社區(qū)工作貼近群眾的需求，引領群眾共創(chuàng)和諧，在為群眾服務中，不斷提高做群眾工作的能力和水平，這是“睦鄰點”建設的重要收獲。

記者：嘉定區(qū)的“睦鄰點”與其他區(qū)的社區(qū)團體相比有哪些獨特性？

答：首先，“睦鄰點”從最初的創(chuàng)意到目前的發(fā)展始終遵循著草根的性質。睦鄰點的發(fā)起和組織活動都是由社區(qū)熱心公益的居民積極參加，活動場地大都設在居民家中，或利用居委會各類活動室開展形式多樣的聚會和娛樂活動。在場地建設中，政府沒有投入一分資金，是完完全全的草根組織。與此同時，我們的草根性也有自己的特色，雖然由群眾自發(fā)組織，但必須由街鎮(zhèn)加以評估認定，組織者、活動場所與活動記錄都有一定的規(guī)范引導。街鎮(zhèn)居委會通過組織和功能引導，不是向居民授予資源，而是向居民授予權利，對源于居民的睦鄰行動給予鼓勵和認可。等到睦鄰點發(fā)展多了，再建設“睦鄰沙龍”，而且在街鎮(zhèn)層面上還成立了“睦鄰會所”，由“睦鄰沙龍”的負責人組成，每個季度召開一次經(jīng)驗交流會，每半年還對所有的“睦鄰點”進行評估。這既不是自上而下地去創(chuàng)造一種社會秩序，也不是單純地自下而上的自然發(fā)展，而是先由基層自己去尋找、發(fā)現(xiàn)，在居民中先橫向拓展出社會，然后再由政府去保護、順應并加強發(fā)展的一種井然有序的社區(qū)秩序，體現(xiàn)了社會自下而上的活力與政府自上而下的引導相對接的建構方式。

第二，群眾性與黨建相結合?！澳类忺c”的成立完全是基于群眾自我的自治性需求，其成員也是由社區(qū)志趣相同的居民自發(fā)參加的。在睦鄰點，無論是彈琴、唱歌，讀書、看報交流心得，或者是繪畫、寫字，所有的居民聚合，都出于自發(fā)?！澳类忺c”按照人群聚集的紐帶特征，可劃分為四種類型：一為地緣型睦鄰點，屬于鄰里互助型，參與居民主要是基于同一或相近樓棟，開展日常交流和互助關照，如“誼鄰之家”睦鄰點、“鄰里有情”睦鄰點；二為趣緣型睦鄰點，屬于興趣相投型，參與居民的空間距離較為寬松，主要因興趣愛好相近而相聚，追求娛樂、健身、樂趣，如“老同志”睦鄰點、“歌聲與微笑”睦鄰點、“活力媽媽”睦鄰點、“騎樂無窮”睦鄰點、“快樂”睦鄰點、“老爸爸聊天室” 睦鄰點等；三為志緣型睦鄰點，屬于志向相同型，這一類型的“睦鄰點”居民主要是基于相同志向，討論和參與社區(qū)公共事務、追求某種公益價值，典型代表如“幫幫樂”睦鄰點、“熱心”睦鄰點、“老娘舅”司法睦鄰點、“手拉手救助”睦鄰點等；四為業(yè)緣睦鄰點，屬于職業(yè)或生活境況相近型，參與居民主要是基于相近的生活境況或職業(yè)、身份性質，如殘疾人群體、失業(yè)者群體、外來人口群體等，聚在一起互相慰藉鼓勵，如“你我同行”睦鄰點、“心靈交流”睦鄰點、“新上海人”睦鄰點。這些“睦鄰點”不僅使社區(qū)里原本陌生的居民熟悉起來，在他們的心中有了歸屬感，而且開始為社區(qū)老弱病殘送去關懷，為社區(qū)公共秩序出謀劃策，為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生群策群力，為社區(qū)矛盾化解貢獻智慧。同時，我們在推進睦鄰點發(fā)展過程中，始終堅持以黨建帶動共建，以黨員帶動群眾的理念，在工作中各社區(qū)黨組織深入社區(qū)和群眾之中，充分了解社區(qū)居民生活情況，及時掌握社區(qū)動態(tài)和居民關注焦點，為“睦鄰點”牽線搭橋，以充實“睦鄰點”活動內容、深化活動意義起到橋梁作用。

第三個特點是自治性與社區(qū)居委會引導相結合。睦鄰點活動的開展與參與體現(xiàn)居民的自我教育與管理，其事務的討論和活動皆由參與的居民自行設計。睦鄰點建設不受內容束縛，只要是積極向上，有益身心健康的活動，都可以在睦鄰點開展。同時，社區(qū)居委會根據(jù)“睦鄰點”的建設標準和“三個自”、“三個一”、“三個心”的建立模式，在社區(qū)原有的居民自發(fā)形成的自娛自樂的小團隊基礎上，加以培養(yǎng)和引導，利用“睦鄰點”逐步實現(xiàn)居民的自我教育、自我管理。例如：金旺社區(qū)的“歌友會”結合社區(qū)建設的方方面面內容創(chuàng)作出了許多膾炙人口的宣傳作品，對設計社區(qū)建設的有關事項，以歌曲的形式配合社區(qū)居委會進行正面的宣傳和引導。還有桃園社區(qū)的“老爸爸聊天室”為解決居民車輛進出矛盾，通過與政府部門溝通，組織家長民主討論，制訂了“接送車輛南進北出”的方案，將困擾基層幾年的難題妥善解決，體現(xiàn)了“居民的矛盾在居民中解決”?？梢哉f，“睦鄰點”不僅搭建了新的社區(qū)自治平臺，其草根性、群眾性、自治性也呼應了“金鄰居”的中華傳統(tǒng)鄰里文化，有效增進了社區(qū)歸屬感和共同體意識。5月25日我們舉辦了首屆“睦鄰節(jié)”啟動儀式，通過節(jié)日慶典和儀式活動，潛移默化地推廣睦鄰文化，擴大睦鄰點的參與面。

記者：從2007年啟動至今，“睦鄰點”展現(xiàn)了它蓬勃的生命力，其內在的活力因素是什么？

答：我們認為，這可能與我們“睦鄰點”獨特的機制相聯(lián)系。第一，我們是從居民需求和傳統(tǒng)文化資源中尋找內動力。盡管市場經(jīng)濟和新的城鎮(zhèn)化建設導致鄰里之間越來越封閉，但是我們認為，傳統(tǒng)鄰里文化仍然決定著人們的合群化傾向。嘉定作為歷史文化積淀之地，鄰里關愛、守望相助的傳統(tǒng)，仍然滲透在社會的各個角落。盡管現(xiàn)代社區(qū)居民的參與和交往意圖更加理性，范圍更加寬泛，但多種多樣的日常交往并沒有減少，居民自發(fā)的活動團隊比比皆是。這中間就蘊藏著把人們組織起來的基礎和資源，因此從鄰里傳統(tǒng)和居民需求中發(fā)現(xiàn)居民自組織的動因，從政策和機制上因勢利導，就成為嘉定區(qū)睦鄰點建設活力旺盛的重要保障。在政府方面，我們講究“因勢”和“利導”?！耙騽荨奔窗凑站用翊钆_、居民為主的原則，不越俎代庖，始終讓居民骨干發(fā)揮作用，讓居民自己組織起來、自己唱主角，以保證睦鄰點始終貼近百姓生活，關注居民民生；“利導”則是積極為睦鄰點的自我運作提供服務，包括由街鎮(zhèn)財政提供活動補貼，由居委會和社區(qū)黨組織派出指導員，定期組織睦鄰點負責人座談、交流和培訓，以此擴大睦鄰點的參與率，提高其組織與活動能力。

第二，通過黨政組織的政治與資源保障掌握方向標。為促進睦鄰點的健康發(fā)展，嘉定從政治引領和資源扶持兩個方面提供保障。積極推進居民區(qū)黨組織建設與居民睦鄰點建設的融合與滲透，一方面通過鼓勵和支持黨員參與睦鄰點活動，向睦鄰點輸送活動骨干，使黨員在睦鄰點中發(fā)揮作用；一方面依托睦鄰點建設豐富黨員活動，使睦鄰點成為社區(qū)黨員活動的重要載體。黨建工作與睦鄰點工作融合，既為睦鄰點建設添加了活力，又從政治上保證了睦鄰點發(fā)展的方向。各街鎮(zhèn)從資源供給上對睦鄰點建設發(fā)揮重要的扶助作用，包括提供資金、培訓、宣傳等方面的基本保障。大力宣傳推廣睦鄰點運作與睦鄰活動的成功個案，積極開展評先創(chuàng)優(yōu)，為營造睦鄰氛圍、傳播睦鄰文化營造了良好的體制環(huán)境。在睦鄰點的建設過程中，我們最大的特點是，黨政組織和居民組織的關系不再是單純的管理和被管理關系，而是通過合作與合力實現(xiàn)社區(qū)的公共目標。

第三，把組織與功能的規(guī)范引導作為深化工作的推進器。嘉定區(qū)的睦鄰點源于居民自發(fā)的活動團隊，又比一般的居民自發(fā)團隊更有組織的內聚力，更有活動的規(guī)范性，更有功能與文化的發(fā)散性。這與有意識地規(guī)范和引導分不開。一方面建立了寬松但又統(tǒng)一的睦鄰點建設標準，即一個發(fā)起組織者、一套住房或一間活動室、一本活動記錄臺賬；一方面注重激勵睦鄰點拓展功能，鼓勵睦鄰點成員之間互幫互助，鼓勵睦鄰點開展自我教育、自我管理，鼓勵睦鄰點成員討論社區(qū)公共事務，及時吸納他們的合理建議。我們的這種規(guī)范和引導既非行政化的強制，也不是急功近利的推行，而是與資源扶持、政治引領相結合，用激勵性的人性化的手段達到目標。例如只有達到標準的自發(fā)團隊才能獲得睦鄰點的資格認證，只有獲得了資格認證的睦鄰點才能獲得經(jīng)費補貼。這些措施很好地發(fā)揮了激勵和引導作用。

記者：“睦鄰點”在發(fā)展過程中是否遇到過瓶頸？是如何解決的？

答：“睦鄰點”發(fā)展至今，我們也遇到了一些問題，有些已經(jīng)尋找到了解決的路徑，而有些還需要一段時間的實踐摸索和理論討論。我們認為，“睦鄰點”遇到的第一個是長效性問題。形成長效性包括四個方面的內容，一是“睦鄰點”的領頭人制度的長效性，目前我們的“睦鄰點”領頭人基本都是退休老人，隨著他們年歲的增長，誰來接班這個問題逐漸進入議事日程。目前我們制定了一個標準，首先政治上可靠，基本上都是中共黨員；其次場所要求固定，以居民家庭為主；第三臺賬要求健全，活動記錄翔實正常。二是經(jīng)費扶持?！澳类忺c”建設之初，所有活動經(jīng)費都是由居民自己籌備，現(xiàn)在我們對每個達標的睦鄰點給予少量的活動經(jīng)費，解決茶水、紙張等一些基本開支。三是多方服務，街鎮(zhèn)、居委會通過多種平臺培訓骨干，提高活動能力，還借助網(wǎng)站、宣傳欄等載體，宣傳“睦鄰點”的人和事，擴大影響面；四是完善樞紐式管理，形成了由街鎮(zhèn)層面的睦鄰會所、居委會層面的睦鄰沙龍和居民層面的睦鄰點所構成的“三級”網(wǎng)絡。以上這些機制是我們已經(jīng)和接下來要完善和重點抓的工作，保持“睦鄰點”的長效性是現(xiàn)在和將來一段時間里需要摸索的第一個問題。

第二個問題是，如何把文體類的日常興趣類的活動組織上升到基層居民自治上來。目前我們的“睦鄰點”基本上以文化類、體育健身類居多，內容上比較單一；其次，從參與的人群上來講主要是老年人為主，而且限于場地的制約，在發(fā)展上遇到了一些瓶頸?！澳类忺c”成為娛樂健身的聚集地，這雖然是和諧社會必需的，但是如何通過“睦鄰點”，實現(xiàn)自治，讓居民自己解決自己的問題，自己發(fā)展自己。比如物業(yè)管理問題、老齡化問題等，面對這些不可逾越的問題，雖然我們也有不少嘗試，有一些實踐的成果，但是還缺少梳理和總結。我們也已經(jīng)看到了，通過“睦鄰點”的建設，不同的“睦鄰點”成為居民、社區(qū)組織和基層政府部門聯(lián)結起來進行溝通協(xié)商的常規(guī)化公共空間，這大大拓展了居民對社區(qū)日常事務展開自治的可能性。所以我們今后的工作重點之一，是如何從這個公共空間里開發(fā)和增值社區(qū)的社會資本，讓社區(qū)的草根行動被積極動員起來，完成居民自治和社區(qū)共治。

第三個瓶頸在先前也有所涉及，就是理論層面的總結問題?；鶎右l(fā)展，不僅是實踐的創(chuàng)新和摸索，還需要理論的引導?！澳类忺c”在成立之初，有許多專家學者來此考察，對我們的“睦鄰點”建設作了理論總結和引導，但是隨著我們這幾年的發(fā)展，我們接下來深化的路徑在哪里，仍然需要專家的指引?！澳类忺c”具有中國特色、上海特色和嘉定特色，我們需要懂得本土文化的專家，結合三個特色為我們構建一個發(fā)展藍圖，從理論上能把“睦鄰點”的發(fā)展講清楚。比如傳統(tǒng)的鄰里關系到底是怎么回事，如果我們單純地認為是重拾傳統(tǒng)，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展中會顯得“力不從心”。新時期的睦鄰關系，有國際化大都市特色的上海的睦鄰文化如何重構等，我們需要理論的研討和指導，這樣在實踐深化的過程中才能找到清晰的路徑。

記者：那么，“睦鄰點”在今后的發(fā)展中有哪些工作重點？

答：首先，我們認為，有“三個再”，第一個是再總結，第二個是再深化，第三個是再宣傳。“睦鄰點”是一個動員社會、整合社會、再造社會，使社會和諧的有效載體。因此，在區(qū)級層面上，我們今年的重點是深化睦鄰點的內涵，使其成為群眾自治的平臺。比如今年以來徐行鎮(zhèn)的“客堂匯”，結合睦鄰點文化，創(chuàng)新農村社會管理，初步探索并走出了一條富有淳樸鄉(xiāng)土氣息，又極富時代特色的基層民主管理新路子。把過去生產(chǎn)隊長一聲哨子響，村民拖兒帶小地集中到隊長的客堂間聽報告、議大事、開分配會的老式方式，重新運用于農村社區(qū)建設和管理中。今年年初，徐行鎮(zhèn)結合社區(qū)工作例會、村務公開民主管理工作會議等進行了廣泛的研究和探索，確定了在曹王農民集中居住的小區(qū)一居民組長的客堂間先期試點，并在4月底舉辦了現(xiàn)場展示活動。農村“客堂匯”較之“睦鄰點”，在社區(qū)公共活動場所的局限問題上有所突破，它利用了農戶寬敞的客堂間、發(fā)揮黨小組長、居民組長等一批社區(qū)骨干力量，發(fā)動、吸引居民集聚一堂，開展讀書讀報、文娛體鍛、健康小組、編制黃草制品等活動。同時，鎮(zhèn)相關部門、居委會也以此為陣地，開展“送文化、送健康、送服務”進社區(qū)活動，使農戶客堂間成為“匯聚文化、匯聚民智、匯聚民聲、惠民便民”的綜合性社區(qū)建設新平臺。之后，相繼在徐行和錢橋兩個村推開，目前有三家基層單位共建了6個“客堂匯”示范點。通過這一平臺，鎮(zhèn)的黨員干部能夠與群眾面對傾聽、促膝相談、貼心交流，真切聽取群眾的呼聲和訴求，了解他們的想法和愿望，及時反饋和落實他們的意見和建議?！翱吞脜R”可以說是“睦鄰點”內涵的深化，是把日常的文娛活動組織深化到群眾自治的層面上，是我們今年重點工作之一，我們希望隨著“客堂匯”完善，能成為365天全天候開放的聯(lián)系服務群眾的窗口，發(fā)揮其輻射帶動作用，吸引和凝聚更多的社區(qū)建設力量，共同參與到美好家園建設的隊伍中來。計劃明年能實現(xiàn)在全鎮(zhèn)村居委會全面推廣，每個村居至少建2個示范點，將“客堂匯”打造成“融合社區(qū)自治和共治的新載體，強化社會管理和服務的新平臺”，為推進農村和諧社會建設拓寬更為廣闊的新平臺和新空間。

在街道層面，要深化“睦鄰點”的體制機制，在制度上有所完善。一是完善發(fā)現(xiàn)機制，建立人才儲備庫。充分發(fā)掘、凝聚一批有志為社區(qū)建設出力、有專業(yè)特長的“草根領袖”，尊重其意愿及個人所長，為社區(qū)自治組織、群眾活動團隊、志愿者服務隊等提供人才輸送。二是完善激勵機制，推行保障服務。探索“草根領袖”及有貢獻人才納入社區(qū)服務體系的新機制，通過試行積分制等辦法，使其優(yōu)先、優(yōu)質地享受社區(qū)助殘、助老、助學等社區(qū)服務，在社區(qū)形成“我為人人，人人為我”的共識。三是完善培育機制，強化業(yè)務指導。抓好骨干業(yè)務培訓和指導，采用內聘外請的方式，不斷壯大師資隊伍，實施培訓教育的“零收費、零門檻、零距離”。

第二，強化“睦鄰點”的實效性，將“睦鄰點”納入社區(qū)自治體系，使“睦鄰點”成為動員、參與民主自治的活動性組織，通過“睦鄰點”采集民意訴求、凝聚社區(qū)共識、動員社區(qū)志愿者、孕育社區(qū)精英、落實居民自治。比如杏花社區(qū)的“老大人”，起源于“衣線牽”睦鄰點，居委會從“睦鄰點”成立之初，就根據(jù)社區(qū)特點，積極培育一批居民自治的帶頭人——“老大人”，發(fā)揮他們的帶頭作用，參與社區(qū)的自治建設?！袄洗笕恕倍际巧钤谌罕娭?，他們了解社情民意，是居委會、政府聯(lián)接居民的天然紐帶，他們作為居民代表，參與社區(qū)公共事務的協(xié)商、評議、決策，表達民意，行使民主權利，從而增強了他們的自主意識和參與社區(qū)自治的能力。為群眾排憂解難，調解集體上訪事件等，“老大人”都充分顯示出了居民自治新路的可行性。因此，我們將總結“老大人”的帶頭作用，積極倡導按照民主決策的原則，實現(xiàn)組織內集體行動的自覺機制，鼓勵“睦鄰點”以集體行動的方式參與社區(qū)公共事務的決策和社區(qū)民主自治活動。

第三，我們在今后要建好“睦鄰文化專家論壇”、“睦鄰文化群眾論壇”以及“市委黨校社會實驗基地”三個理論實踐平臺，著力研究培育提煉睦鄰文化，以理論創(chuàng)新推動“睦鄰點”建設。