李建勇

從新加坡經(jīng)驗(yàn)看上海開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾

李建勇＊

執(zhí)政黨組團(tuán)式聯(lián)系和服務(wù)群眾是我黨對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)管理的有益探索，也是社會(huì)管理的一種有效方式，新加坡有著比較成功的經(jīng)驗(yàn)。一方面，新加坡雖然是個(gè)彈丸之國，但麻雀雖小，五臟俱全，作為一個(gè)城市國家，其城市社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海市的社會(huì)管理有很大參考價(jià)值；作為長期執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨在聯(lián)系服務(wù)群眾方面的種種經(jīng)驗(yàn)，值得我黨在上海開展和推廣組團(tuán)式聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作中借鑒、學(xué)習(xí)和參考，特別是執(zhí)政黨如何密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)是我們借鑒和學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。另一方面，同時(shí)也要看到，新加坡畢竟是個(gè)彈丸之國，在管理的幅度和難度上，上海的幅度和難度可能更大，再加上上海的流動(dòng)人口多，給組團(tuán)式聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出了巨大挑戰(zhàn)。文章首先回顧和總結(jié)了新加坡執(zhí)政黨在聯(lián)系服務(wù)群眾方面的主要成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的借鑒意義；然后文章對(duì)上海市2011年3月以來，在推廣開展黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了初步探討和研究。

組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾 執(zhí)政黨 社會(huì)管理

引言

新加坡人民行動(dòng)黨和中國共產(chǎn)黨有不少共同點(diǎn)，兩者都是長期執(zhí)政的政黨，都堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持為人民服務(wù)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨提出要“與時(shí)俱進(jìn)”，人民行動(dòng)黨提出要“與時(shí)并進(jìn)”。新加坡每四年一次的大選是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果不與時(shí)并進(jìn)，得不到民眾的支持，就可能要“翻船”?？匆粋€(gè)國家政黨制度好不好，不能簡單地只看是不是一黨執(zhí)政，關(guān)鍵要看實(shí)行的是不是符合本國情況的民主政治，執(zhí)政黨是不是為民執(zhí)政，是不是代表了最廣大人民群眾的利益和社會(huì)進(jìn)步。如果一黨執(zhí)政能夠執(zhí)政為民，得到人民的廣泛擁護(hù)，并且卓有成效，是人民的真正選擇，那么這樣的一黨執(zhí)政同樣是成功有效的。

新加坡是個(gè)彈丸之國，資源貧乏。但在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在20世紀(jì)60年代建國初期的年人均600美元，進(jìn)入21世紀(jì)一躍為近3萬美元，增長近50倍，創(chuàng)造了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新加坡社會(huì)穩(wěn)定，人際和諧，環(huán)境優(yōu)美，成為世人矚目的文明國度。這一切與新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政方式密不可分。人民行動(dòng)黨，意即為人民而行動(dòng)的黨。新加坡建國48年以來一直是它在執(zhí)政，是世界上多黨制國家中對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)能力最強(qiáng)、執(zhí)政時(shí)間最長的執(zhí)政黨。研究新加坡人民行動(dòng)黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾的方式，總結(jié)他們的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾，有著重要的借鑒意義，從而使我們黨開展和推廣的組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾能夠根植到居民群眾中去，具有永久的生命力。

一、新加坡執(zhí)政黨聯(lián)系服務(wù)群眾的成功經(jīng)驗(yàn)

人民行動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：

1.密切聯(lián)系群眾，一切為了群眾，與居民打成一片

人民行動(dòng)黨為了方便了解民情，為民眾提供更具體、更有效的服務(wù)，為政府修訂政策提供最真實(shí)的信息，它成立以來一直把總部建在居民組屋群中的一個(gè)很不顯眼的簡樸的辦公室，并且與社區(qū)基金會(huì)合用。人民行動(dòng)黨在其黨報(bào)《行動(dòng)報(bào)》指出，“群眾是本體，他們在等待、注視和期望”?！叭嗣裥袆?dòng)黨社區(qū)基金”這個(gè)非營利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，是人民行動(dòng)黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基本途徑。它的核心價(jià)值觀之一是“家庭為社會(huì)的基石。家庭必須有凝聚力，有了家庭歸屬感，才有國家歸屬感。”

社區(qū)基金的職能主要有三部分：教育、公共福利、居民康樂。社區(qū)基金的教育包括：學(xué)前教育、托兒中心、學(xué)童托管、兒童圖書館、電腦培訓(xùn)、培智教育等。這些內(nèi)容覆蓋了與兒童教育成長有關(guān)的所有領(lǐng)域。婦女要就業(yè)，可以把孩子送到學(xué)前教育班、托兒中心；孩子放學(xué)沒人管，可以到學(xué)童托管站，有專人負(fù)責(zé)照顧，輔導(dǎo)完成作業(yè)，社區(qū)的孩子可以利用圖書館、電腦培訓(xùn)班增加課外知識(shí)，提高素質(zhì)。社區(qū)基金的福利政策包括，為優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。就是說，新加坡人民行動(dòng)黨“從娃娃抓起”，既培養(yǎng)了國家未來的棟梁，也加強(qiáng)了人民行動(dòng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.一切為人民著想，了解民眾的需求和疾苦

社區(qū)基金總部與人民行動(dòng)黨總部在同一所建筑中，可見其重要性。總部雖有幾次搬遷，但多設(shè)在一些小店屋的樓上。人民行動(dòng)黨認(rèn)為：黨不是靠大廈來肯定它的權(quán)力和地位，而是依靠人民的支持。如果人民把某座大廈看成是行動(dòng)黨的，且又是一座很高的大廈，就會(huì)給人高高在上的感覺。大多數(shù)新加坡人住的是“組屋”，“組屋”是指新加坡政府為中低收入者建的類似于中國的經(jīng)濟(jì)適用房，由政府統(tǒng)一建造，以比較優(yōu)惠的價(jià)格賣給中低收入者。在人民行動(dòng)黨獲勝的選區(qū)，翻新組屋的工程總是作為優(yōu)先落實(shí)的大事。為群眾翻新組屋、安裝或更換電梯、修街心花園，增加健身設(shè)施等，使普通群眾得到實(shí)惠，人民行動(dòng)黨的宗旨通過其執(zhí)政地位轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策。

人民行動(dòng)黨一開始就建立起一套發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾的機(jī)制是新加坡成功的重要經(jīng)驗(yàn)，為了得到人民的支持，自始至終做到干部帶頭，為民服務(wù)。在長達(dá)幾十年的執(zhí)政生涯中，形成了黨員、干部聯(lián)系群眾的一系列制度。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政的成功主要在于建立了良好的黨群關(guān)系。人民行動(dòng)黨還建立了一些半官方的社團(tuán)組織，作為黨的支撐點(diǎn)。例如人民協(xié)會(huì)，通過組織和促進(jìn)群眾積極參與社會(huì)、文化、教育、體育活動(dòng)，把行動(dòng)黨的理念和主張轉(zhuǎn)化為民眾的具體行動(dòng)。人民協(xié)會(huì)是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，由黨的秘書長任主席。協(xié)會(huì)還主管一個(gè)龐大的社區(qū)中心網(wǎng)絡(luò)，成為執(zhí)政黨的得力幫手并將黨的影響滲透到每家每戶。

3.所有黨員干部不分職位高低，一律平等地為民服務(wù)

現(xiàn)任總理李顯龍是人民行動(dòng)黨總部執(zhí)行委員會(huì)主席，執(zhí)行委員會(huì)最主要的任務(wù)都與聯(lián)系群眾有關(guān)：每周接見民眾，組織政治座談，挨戶訪問選民，進(jìn)行選區(qū)訪問以及青年鼓動(dòng)工作等。人民行動(dòng)黨始終以“促進(jìn)國家福利和人民幸?！睘樽谥?，采取了一系列行之有效的措施，提高和豐富人民的物質(zhì)文化生活水平，以便密切人民行動(dòng)黨與民眾的聯(lián)系。人民行動(dòng)黨的宗旨通過其執(zhí)政地位轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策。規(guī)定黨的國會(huì)議員必須利用業(yè)余時(shí)間同本選區(qū)民眾見面。為了造福于民，人民行動(dòng)黨政府制定了一系列援助社會(huì)弱勢人群的計(jì)劃。具體包括：公共援助計(jì)劃以幫助無法工作的公民；扶助金援助計(jì)劃，為低收入家庭孩子上學(xué)提供幫助等等。在經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻形勢下，人民行動(dòng)黨進(jìn)一步提出了“五民策略”，即了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關(guān)懷民需，除在各區(qū)設(shè)立幼兒園，還展開一系列同成年人、老年人和醫(yī)藥保健有關(guān)的工作，以便擴(kuò)大黨的影響力，提升黨的形象。國會(huì)議員一般要兼任選區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，作為黨的干部，他們更要帶頭為民服務(wù)。每個(gè)國會(huì)議員每周都要在固定時(shí)間接見選區(qū)的民眾，為選民解決各種實(shí)際問題。

4.精簡和高效的領(lǐng)導(dǎo)體制

人民行動(dòng)黨聯(lián)系和服務(wù)群眾還在于它的精簡和高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。整個(gè)黨的總部只有9個(gè)黨務(wù)人員。人民行動(dòng)黨所以沒有在政府體制之外建立強(qiáng)大的政黨組織，是因?yàn)樾袆?dòng)黨通過國會(huì)體制、政府體制、社團(tuán)組織體系已經(jīng)牢牢掌控了政權(quán)，掌控了政治生活。法律規(guī)定議員每周必須有一個(gè)晚上接待選民，包括李光耀、李顯龍都必須如此，因?yàn)樗麄兿仁亲h員后是總理。勤勞的議員有的每年接待選民達(dá)到5萬個(gè)。議員們下班后都要準(zhǔn)時(shí)來到社區(qū)中的儉樸的辦公室，辦公室墻上通常掛著一塊引人注目的"為民服務(wù)"牌匾，反映的基本都是涉及群眾基本生活需要的實(shí)際問題。每個(gè)議員負(fù)責(zé)的地區(qū)人口，每天最多時(shí)會(huì)有幾十個(gè)民眾要求接見。為了提高效率，選區(qū)內(nèi)的人民行動(dòng)黨黨員作為志愿者幫助接待、登記，最后由議員提出解決意見。打字員隨后會(huì)立即將議員的意見打印完畢，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。辦事效率極高。

二、對(duì)新加坡人民行動(dòng)黨聯(lián)系群眾方式的評(píng)介

在確保執(zhí)政活力方面，新加坡人民行動(dòng)黨的確有許多地方值得肯定。首先，人民行動(dòng)黨在執(zhí)政理念上提出了“五民策略”，即了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關(guān)懷民需，把自己的利益完全服務(wù)于人民的利益，從而確立了執(zhí)政黨是人民的公仆，是一切為了人民利益的政黨，人民利益高于一切；其二，人民行動(dòng)黨有一套嚴(yán)格的聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，任何人，不論職位高低，上至人民行動(dòng)黨總部執(zhí)行委員會(huì)主席——新加坡總理，下至社區(qū)人民行動(dòng)黨的議員，都必須嚴(yán)格遵守。如規(guī)定每個(gè)國會(huì)議員每周都要在固定時(shí)間接見選區(qū)的民眾，為選民解決各種實(shí)際問題；其三，將人民行動(dòng)黨總部與社區(qū)基金總部設(shè)立在同一所普通組屋建筑中合署辦公，與居民群眾不僅在心理上，同時(shí)在空間上完全融合在一起，并能夠隨時(shí)了解和解決群眾所反映的疾苦和問題；其四，人民行動(dòng)黨聯(lián)系和服務(wù)群眾還在于它的精簡和高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的總部總共辦公人員只有九個(gè)，卻能有效地領(lǐng)導(dǎo)全國近五百萬的人口，可見效率相當(dāng)高；其五，突出法律至上，兼顧道德教育的重要性。新加坡執(zhí)政黨對(duì)其黨員干部的要求是通過一系列法律法規(guī)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行來加以確保的，如《防止貪污法》中各種嚴(yán)酷的懲罰措施，使得新加坡的廉潔程度名列亞洲之首。同時(shí)全國上下開展的切實(shí)有效的道德教育和道德建設(shè)，使得新加坡成為一個(gè)世界文明之國。

新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)引起了各國領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛關(guān)注，我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平一再號(hào)召我們要學(xué)習(xí)新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)任國家副主席李源潮同志在負(fù)責(zé)中共中央組織部領(lǐng)導(dǎo)工作期間，組織了數(shù)批中高層黨員干部去新加坡學(xué)習(xí)和考察。新加坡人民行動(dòng)黨聯(lián)系服務(wù)群眾的上述經(jīng)驗(yàn)值得我們在開展和推廣組團(tuán)式聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作中借鑒、學(xué)習(xí)和參考，特別是執(zhí)政黨如何密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)是我們黨借鑒和學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

同時(shí)也要看到，新加坡畢竟是個(gè)彈丸之國，一個(gè)新加坡的總?cè)丝冢€不到上海的四分之一，地域面積只是上海的九分之一，新加坡總體人口教育水平都較高。在管理的幅度和難度上，上海的幅度和難度可能更大，再加上上海的流動(dòng)人口多，我國全國層面上的反腐敗法律還不甚健全，給我們組團(tuán)式聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

三、上海市委開展的組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)與思考

中央要求突出以服務(wù)群眾為重點(diǎn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。市委明確提出：要建立基層黨組織主動(dòng)走訪聯(lián)系身邊群眾制度，切實(shí)落實(shí)居民區(qū)(村)黨組織每年普遍走訪一遍居(村)民家庭的要求。為貫徹中央、市委的要求，進(jìn)一步突出“服務(wù)群眾促和諧”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)主題，2011年3月以來，針對(duì)社會(huì)建設(shè)和群眾工作的新特點(diǎn)，根據(jù)上海市委“要建立基層黨組織主動(dòng)走訪聯(lián)系身邊群眾制度，切實(shí)落實(shí)居民區(qū)（村）黨組織每年普遍走訪一遍居（村）民家庭”的要求，市委組織部在全市城鄉(xiāng)基層黨組織普遍開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。市委組織部在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，面向全市所有街鎮(zhèn)、村居推廣組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

1.以科學(xué)的制度和規(guī)范確保經(jīng)常性聯(lián)系走訪群眾

通過劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力、亮牌承諾、普遍走訪，克服村居黨組織落實(shí)普遍走訪聯(lián)系的制約因素，推動(dòng)居民村黨組織主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾。所謂劃塊明責(zé)就是村按照100-150戶或自然村、居民區(qū)按250-300戶左右的規(guī)模，全市共劃分聯(lián)系服務(wù)塊區(qū)3.35萬個(gè)，并落實(shí)以塊區(qū)為單位開展普遍走訪的工作要求和責(zé)任人。組建街鎮(zhèn)和居村干部、駐區(qū)單位、在職黨員等共同參與的40萬人組團(tuán)隊(duì)伍，其中，來自街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)干部、社區(qū)內(nèi)七站八所和駐區(qū)單位力量約占12%。90%的居村在居民樓道和村民居住地的醒目位置公布本塊區(qū)負(fù)責(zé)人的姓名、照片、聯(lián)系電話和服務(wù)承諾。將普遍走訪覆蓋到每一戶家庭，包括外來租住戶和來滬人員家庭。實(shí)現(xiàn)“人對(duì)人、面對(duì)面、心連心”的普遍走訪。

2.建立民情研判制度和四級(jí)聯(lián)動(dòng)訴求回應(yīng)機(jī)制

組團(tuán)式走訪聯(lián)系帶動(dòng)了服務(wù)群眾大聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)基層民主發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理注入了新動(dòng)力。通過塊區(qū)—村居—街鎮(zhèn)—區(qū)級(jí)以上職能部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)問題解決和訴求回應(yīng)機(jī)制，在塊區(qū)開展自助互助服務(wù)，在居民村利用基層民主自治機(jī)制回應(yīng)解決問題，在街鎮(zhèn)整合各類資源重點(diǎn)解決居民村不能解決的問題。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)縣人大和政協(xié)兩會(huì)代表的渠道作用和區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將需要市、區(qū)兩級(jí)政府部門解決的問題及時(shí)反映，上下協(xié)同解決。收集的問題90%解決在塊區(qū)及村居層面，有效填補(bǔ)了基層管理中的空白點(diǎn)，提高了服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性，成為城鄉(xiāng)基層黨組織“問需于民、問政于民、問計(jì)于民”，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策的重要載體。

3.實(shí)行“五個(gè)結(jié)合”，形成協(xié)同參與的支撐保障體系

組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾是通過全面部署的方法，在全市城鄉(xiāng)基層黨組織普遍推廣。2012年8月25日,市委召開組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)，市委組織部、市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門下發(fā)《關(guān)于在本市城鄉(xiāng)基層黨組織普遍建立組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的實(shí)施意見》，在全市200多個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000多個(gè)村（居）全面推開這項(xiàng)工作，要求各單位在具體推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，做到“五個(gè)結(jié)合”即與窗口單位、服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與“兩會(huì)代表”聯(lián)系基層制度相結(jié)合，與深化區(qū)域化黨建工作相結(jié)合，與在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度相結(jié)合，與“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)相結(jié)合。通過“五個(gè)結(jié)合”，為組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的推進(jìn)提供可靠的支撐保障，力爭實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”的工作目標(biāo)：即一個(gè)了解反映訴求——回應(yīng)解決問題——績效考核評(píng)估的完整工作體系，一支能夠經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊(duì)伍，一套適合本社區(qū)特點(diǎn)的走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方法，一種基層黨組織民主科學(xué)決策機(jī)制，一批有影響力的服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，一個(gè)整合基層黨建各類資源和工作機(jī)制的服務(wù)群眾支撐體系，并把組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，作為黨建責(zé)任制考核和創(chuàng)先爭優(yōu)評(píng)比表彰的重要內(nèi)容。

在全市城鄉(xiāng)基層黨組織的共同努力下，2011年，共走訪居村民家庭789.7萬戶，2012年上半年，全市繼續(xù)深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，走訪了348萬村居家庭戶。一年多來，累計(jì)收集問題建議48萬多條，90%的問題得到解決。在探索拓展服務(wù)群眾團(tuán)隊(duì)、開展分類走訪聯(lián)系、建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾解決機(jī)制等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，成為基層干部和群眾都?xì)g迎的工作方法，搭建了世博會(huì)以后動(dòng)員、整合全市基層黨組織和黨員力量的新平臺(tái)。

4.確保形成組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的長效工作機(jī)制

組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾 ，努力形成的一個(gè)了解反映訴求——回應(yīng)解決問題——績效考核評(píng)估的完整工作體系，能夠經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾，是一套適合本社區(qū)特點(diǎn)的走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方法，一種基層黨組織民主科學(xué)決策機(jī)制，出現(xiàn)了一批有影響力的服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，形成了一個(gè)整合基層黨建各類資源和工作機(jī)制的服務(wù)群眾的支撐體系。

李源潮同志2011年11月21日在上海聽取創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)匯報(bào)時(shí)指出：希望能把這項(xiàng)制度很好地總結(jié)，成為新時(shí)期加強(qiáng)群眾工作的好的機(jī)制。實(shí)踐表明，組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作是新形勢下城鄉(xiāng)基層黨組織直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)群眾的重要載體，解決普遍走訪聯(lián)系中的“大和小”的矛盾、“多與少”的矛盾、“一次與多次”的矛盾、“重點(diǎn)和一般”的矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要方法。一是確保了經(jīng)常性聯(lián)系走訪要求落到實(shí)處。二是推動(dòng)了問題在一線解決、矛盾在基層化解，一批群眾反映比較集中、久拖不決的矛盾得到化解或有效緩解。群眾工作的觸角延伸到矛盾產(chǎn)生的最前沿，大量矛盾吸附在基層，解決在樓組。三是完善了基層民主決策科學(xué)管理機(jī)制。四是成為黨員教育和干部成長的重要平臺(tái)，成為培養(yǎng)、鍛煉和提高黨員、基層干部群眾工作能力的“基礎(chǔ)陣地”。通過組團(tuán)走訪，主動(dòng)深入一線，積極解決群眾的合理訴求，群眾權(quán)益得到有效的保障。

組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾，使得干部工作作風(fēng)普遍得到改善并得到了群眾認(rèn)可，干群關(guān)系得到了改善和融洽，有效地提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。在探索如何創(chuàng)新社會(huì)管理方式、探索執(zhí)政黨如何成功執(zhí)政方面，上海的組團(tuán)式聯(lián)系和服務(wù)群眾是一個(gè)很好的開端，但執(zhí)政的成功之路還很漫長，還需要我們在創(chuàng)新社會(huì)管理方面不斷努力和探索?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新與法治保障”全國學(xué)術(shù)研討會(huì)將于10月份召開

2013年10月19日-20日，由本刊與上海市華東理工大學(xué)法學(xué)院、華東理工大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究中心、上海市行政法制研究所聯(lián)合主辦的“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障”學(xué)術(shù)研討會(huì)將在上海華東理工大學(xué)舉行。

會(huì)議以文會(huì)友，邀請司法部門、社會(huì)各界專業(yè)人士與會(huì)，為中國的法治建設(shè)與發(fā)展提出有建設(shè)性的見解。

會(huì)議主題為：

1.社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的“服務(wù)”理念；

2.社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的法治保障；

3.社會(huì)管理創(chuàng)新與糾紛解決；

4.社會(huì)管理中的政績考核；

請于2013年9月15日前提交會(huì)議論文。提交方式：以電子版（WORD文檔形式）提交到電子信箱：lyjcfyll@126.com，電子郵件的標(biāo)題請注明“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障研討會(huì)論文”。

會(huì)議聯(lián)系人：

凌燕（執(zhí)行編輯）：61851212-832

劉雨濛（責(zé)任編輯）：61851212-833

*李建勇,男，上海大學(xué)法學(xué)院教授，法社會(huì)學(xué)研究中心主任。研究方向：法社會(huì)學(xué)、憲法學(xué)等。