徐中振

尊重群眾主體地位與執(zhí)政黨合法性認(rèn)同

徐中振＊

中共上海市委組織部開展的“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾”拓展了執(zhí)政黨政治功能的社會化領(lǐng)域，從聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾到組織群眾，核心價值取向是實現(xiàn)執(zhí)政黨合法性的廣泛認(rèn)同，從而有利于鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾 社會功能 政治功能 群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，就是要反映人民群眾的利益和愿望、體現(xiàn)社會進(jìn)步的發(fā)展要求，這是馬克思主義政黨的根本特征。中共上海市委組織部開展的“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目，通過全市城鄉(xiāng)基層黨組織普遍走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾，切實解決群眾的困難問題，探索創(chuàng)新了新時期加強群眾工作的常態(tài)化機制和制度。這個項目的理論與實踐意義價值，就是有利于鞏固擴大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)執(zhí)政黨的政治主導(dǎo)和社會整合功能，有利于實現(xiàn)執(zhí)政黨的代表性與合法性認(rèn)同。

一、聯(lián)系群眾：實現(xiàn)執(zhí)政黨的社會整合功能

政黨作為公民在社會生活中為維護(hù)自身正當(dāng)利益而組織起來的一種組織形式，必然具有公共性的品格,是具有政治功能的社會公共組織。推動基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，必須深化拓展基層黨組織的功能內(nèi)涵,探索確立黨組織功能實現(xiàn)的有效方式和途徑，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作的社會化新機制?！敖M團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目，提出了“要建立基層黨組織主動走訪聯(lián)系身邊群眾制度，切實落實居民區(qū)（村）黨組織每年普遍走訪一遍居（村）民家庭”的要求，2011年全市居村黨組織共走訪居村民家庭789.7萬戶，2012年上半年走訪居（村）民家庭348.7萬戶，全市走訪家庭覆蓋面達(dá)97%。從實踐成效考察分析，一是在社會關(guān)系新發(fā)育中，積極促進(jìn)和增強了黨組織和黨員與人民群眾建立廣泛的社會聯(lián)系，密切執(zhí)政黨與人民群眾的血肉關(guān)系；二是在社會功能新拓展中，積極推動和發(fā)展了黨組織和黨員參與社會公共事務(wù)和公益活動，體現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)社會的先進(jìn)模范的根本宗旨；三是在社群活動新領(lǐng)域中，積極確立和發(fā)揮了黨組織和黨員作為積極行動者和活動倡導(dǎo)者的示范引領(lǐng)作用，真正實現(xiàn)有效的政治主導(dǎo)與社會整合。

在當(dāng)代思想界具有廣泛影響的法蘭克福學(xué)派代表人物哈貝馬斯，在著名的“公共領(lǐng)域”理論中指出“公眾”的重要特征，是擁有共同關(guān)注的普遍利益，這種普遍利益超出私人或集團(tuán)利益之上。因此，公共領(lǐng)域表達(dá)為社會組織、社區(qū)組織等多元主體活動的豐富領(lǐng)域，我國執(zhí)政黨建設(shè)和基層黨建的實踐探索和理論意義，就在于形成和確立主導(dǎo)多元社會整合的樞紐型領(lǐng)導(dǎo)體制、社會化組織形式和群眾性活動方式?！敖M團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目注重以群眾日常生活領(lǐng)域為重點，以社區(qū)“社會共同體”為基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)村按照100-150戶或自然村、城市居民區(qū)按250-300戶左右的規(guī)模，全市共劃分聯(lián)系服務(wù)塊區(qū)3.35萬個，形成了“劃塊明責(zé)”的群眾工作新格局，使黨的工作和黨的基層組織切實地融入社會、服務(wù)社會、凝聚社會和整合社會。

執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要求基層黨組織直接地面向社會，努力地扎根于群眾，通過公共事務(wù)的參與、公共問題的解決、公共利益的協(xié)調(diào)等，實現(xiàn)黨對基層社會有效的政治領(lǐng)導(dǎo)功能；就是要求我們黨的基層組織要善于切實地把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在代表公共利益和達(dá)成社會共識之中，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能建立在社會公共事務(wù)和公共管理的成效之中，把黨的組織工作體系建立在引領(lǐng)整合各類社會組織的發(fā)展之中，把黨組織的活動融入到為廣大人民群眾提供的物質(zhì)文化服務(wù)之中，使基層黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步強化。在普遍走訪聯(lián)系社區(qū)群眾的過程中，不僅覆蓋到每一戶家庭，包括外來租住戶和來滬人員家庭；不僅體現(xiàn)了“人對人、面對面、心連心”的真情實感和樸實作風(fēng)，而且形成了社區(qū)單位和各類組織共同參與的區(qū)域黨建資源協(xié)調(diào)整合的新體制。

基層黨建探索創(chuàng)新的基本目標(biāo)和根本成效，就是要把黨的先進(jìn)性、代表性切實體現(xiàn)和融入到人民群眾切身感受、社會各界廣泛認(rèn)同的公共利益、公共事務(wù)、公共管理和公共服務(wù)之中。聯(lián)系服務(wù)群眾就是要求黨的基層組織必須緊密圍繞社會公共事務(wù)、關(guān)注社會公共利益、解決社會公共問題?！敖M團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目的經(jīng)驗成效啟示我們，必須通過整合社會各類主體的資源要素，積極回應(yīng)各類主體的利益訴求，有針對性地解決社會治安、物業(yè)管理、市政管理等群眾意見大的社會問題，系統(tǒng)化地提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等咨詢服務(wù)，使基層黨組織的工作貼近群眾需求，獲得社會認(rèn)同。我在上?？到〗值郎鐓^(qū)黨建的實驗性研究項目中曾經(jīng)提出了“五個讓”的功能和目標(biāo)：“讓陌生的人們熟悉起來，讓勞累的人們輕松起來，讓疏遠(yuǎn)的人們親近起來，讓困難的人們得到關(guān)愛，讓奉獻(xiàn)的人們受到尊敬”，強調(diào)必須注重突出以人為本、以居民為主體的理念，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建努力滿足居民群眾的多樣化需求，積極引導(dǎo)居民群眾的參與性追求，具體真實地體現(xiàn)黨的群眾工作的要求。

二、服務(wù)群眾：獲得執(zhí)政黨的合法性認(rèn)同

社會成員對執(zhí)政黨的認(rèn)同主要來源于對政黨組織的社會功能和社會機制的認(rèn)同。因此，基層黨建的主體性功能就是服務(wù)群眾需求和激發(fā)社會活力，基層黨建的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域就是維護(hù)公共利益和整合社會組織?！八募壜?lián)動”是組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要內(nèi)容，通過建立塊區(qū)——居村——街鎮(zhèn)——區(qū)級職能部門的四級聯(lián)動機制，形成了健全民情研判、協(xié)同解決問題訴求的服務(wù)群眾機制。在塊區(qū)開展自助互助服務(wù)，在居村利用基層民主自治機制回應(yīng)解決問題，在街鎮(zhèn)整合各類資源重點解決居村不能解決的問題。同時，充分發(fā)揮“兩代表”的渠道作用和區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動機制，將需要市、區(qū)兩級政府部門解決的問題及時反映，上下協(xié)同解決。這里的重要經(jīng)驗價值在于，促進(jìn)基層黨組織緊緊圍繞群眾訴求和公共利益，切實形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動合作的領(lǐng)導(dǎo)體制和社會基礎(chǔ)；促進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新社會化活動機制，切實形成服務(wù)群眾、凝聚人心的社會功能和組織基礎(chǔ)；促進(jìn)激發(fā)基層黨組織和黨員的主體性參與和自組織活力，切實形成執(zhí)政黨與社會公眾保持密切聯(lián)系的社會機制和群眾基礎(chǔ)。

探索創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的新格局，必須切實有效地回應(yīng)社會領(lǐng)域的功能性需求，必須形成資源配置的黨組織協(xié)同合作新體系，必須切實有效地實現(xiàn)黨的組織方式和組織設(shè)置的多樣化創(chuàng)新，必須形成不同類型功能性組織的社會化運行機制和活動方式。在“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目中，組建了街鎮(zhèn)和居村干部、駐區(qū)單位、在職黨員等共同參與的40萬人組團(tuán)隊伍，尤其是動員組織了來自街鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)干部、社區(qū)內(nèi)七站八所和駐區(qū)單位力量等各類資源要素，形成了“亮牌承諾”這一具體切實的工作方式，90%的居村在居民樓道和村民居住地的醒目位置公布本塊區(qū)負(fù)責(zé)人的姓名、照片、聯(lián)系電話和服務(wù)承諾。這樣的機制和方式，有利于發(fā)揮區(qū)域化黨建新體制的整合性功能，實現(xiàn)功能與載體的網(wǎng)絡(luò)型再造；有利于基層黨組織從傳統(tǒng)的行政化手段轉(zhuǎn)向運用社會化機制，發(fā)揮行政機構(gòu)、居民自治組織和駐區(qū)各類組織等積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)社會領(lǐng)域黨建資源的“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”。

當(dāng)代中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展路徑的特征體現(xiàn)為三大基本關(guān)系格局。一是市場與社會的關(guān)系格局：從再造市場走向重構(gòu)社會，市場分化在先，社會整合滯后；二是政府與社會的關(guān)系格局：從政府的行政化推動走向公眾參與的社會共治；三是政黨與社會的關(guān)系格局：從黨政一元化、行政一體化走向小政府、大社會、強政黨的新格局，強政黨既體現(xiàn)在與行政權(quán)力的結(jié)合方面，又必須體現(xiàn)在社會整合、社會認(rèn)同的融合方面。因此，在區(qū)域化黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織功能方面，必須圍繞社會治理結(jié)構(gòu)和公眾社會參與的公共領(lǐng)域，積極實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織方式的有效整合：一是聚焦公共利益，凸現(xiàn)主導(dǎo)的公共性；二是發(fā)展公共領(lǐng)域，凸現(xiàn)目標(biāo)的共同性；三是搭建公共平臺，凸現(xiàn)效能的共享性。必須高度關(guān)注鞏固和發(fā)展黨與社會的有機聯(lián)系，全面融入和充分整合各類社會利益群體。在“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”中，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事。從實際成效看，一批群眾反映比較集中、久拖不決的矛盾得到化解或有效緩解（累計收集建議、問題48萬多條，其中問題解決率達(dá)90%），推動了問題在一線解決、矛盾在基層化解，提高了服務(wù)群眾的針對性和有效性，成為城鄉(xiāng)基層黨組織“問需于民、問政于民、問計于民”，推動科學(xué)決策、民主決策的重要載體。

我認(rèn)為，基層黨建的深化發(fā)展，必須更加注重發(fā)揮各類社區(qū)黨政組織的主體性和積極性，提供更多服務(wù)項目滿足群眾的多樣化需求。同時必須更加注重培育發(fā)揮文體團(tuán)隊、老年協(xié)會等自主活動型組織的社會參與協(xié)同的公共屬性與公益功能，這些社會組織開展的服務(wù)群眾的活動，這些社會組織孕育、發(fā)展出的情感性紐帶、網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系等不僅是實現(xiàn)社會和諧最廣泛、最牢固的基礎(chǔ)，也是政黨現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型過程中執(zhí)政黨獲得合法性資源的最基本、最普遍、最切實的基礎(chǔ)。

三、組織群眾：群眾主體地位與執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)

隨著中國改革開放的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，在原先計劃經(jīng)濟體制的縱向行政關(guān)系基礎(chǔ)上，正在逐步發(fā)展出大量的扁平化的橫向關(guān)系形式。這些變化直接導(dǎo)致了原先被單位所分割的社會空間正在逐步從其中溢出并重新組合。面對這種“碎片化”的社會結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨必須從戰(zhàn)略上調(diào)整自身的領(lǐng)導(dǎo)體系，調(diào)整組織方式與活動策略，實現(xiàn)廣泛有效的社會整合。中共上海市委九屆九次全會提出了黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管，參加多個黨組織活動的要求，按照社區(qū)需要、黨員自愿、組織推動的原則，拓展黨員在居住地、各類社會組織中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。一是積極倡導(dǎo)和推動在職黨員、黨的組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員和駐區(qū)單位黨員主動聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。二是支持黨員在各類社區(qū)組織中發(fā)揮骨干作用，引導(dǎo)黨員通過“五進(jìn)入”，即進(jìn)入居民委員會擔(dān)任兼職委員，進(jìn)入業(yè)委會擔(dān)任委員，進(jìn)入社區(qū)黨員代表議事會，進(jìn)入?yún)^(qū)域性、公益性、服務(wù)性志愿者團(tuán)隊、進(jìn)入群眾文化團(tuán)隊和網(wǎng)絡(luò)組織等，以自身的行動、能力和形象在各類社會組織中發(fā)揮好宣傳組織引領(lǐng)群眾、凝聚人心的作用。三是搭建多層次、靈活便捷的黨員活動平臺?？茖W(xué)設(shè)置黨組織的管理幅度，劃小黨支部，深化和推動樓組黨建；推廣在居民區(qū)黨總支下建立功能型、活動團(tuán)隊型黨支部的經(jīng)驗。這些探索創(chuàng)新使基層黨的組織設(shè)置和群眾工作更加適應(yīng)社區(qū)自治領(lǐng)域的組織方式與活動方式，使執(zhí)政黨的政治功能與社會功能實現(xiàn)內(nèi)在有機的統(tǒng)一。

基層黨建的重要任務(wù)，就是要求創(chuàng)新具有很強社會整合力的縱向橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織體系，確立各級各類不同性質(zhì)機構(gòu)組織中黨組織的多樣化功能，使黨的工作具有更加廣泛的社會覆蓋面，使黨的組織和功能具有更加豐富充分的社會活力。在“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目中實行的“五個結(jié)合”的協(xié)同參與體系，即與窗口單位、服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，與“兩代表”聯(lián)系基層制度相結(jié)合，與深化區(qū)域化黨建工作相結(jié)合，與在職黨員向社區(qū)報到制度相結(jié)合，與“雙結(jié)對”活動相結(jié)合，切實有效地加強和拓展了黨與社會各類組織之間形成新型的社會化聯(lián)系機制和互動方式，把各類黨的組織和社會成員更加密切聯(lián)系起來，通過這樣的社會化、互動性體系，為黨的社會工作和群眾工作開拓創(chuàng)造新的廣闊空間。

在新的歷史時期，黨的社會工作和群眾工作方式主要不是依賴行政權(quán)力的影響，也不能生硬地依據(jù)自上而下賦予的“領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治威權(quán)。應(yīng)該確立尊重群眾主體地位、服務(wù)群眾利益訴求的理念，努力使黨的意志和黨的工作融入群眾生活和社會活動的各項主題，以敏銳的洞察能力，廣泛的交往能力，靈活的協(xié)調(diào)能力，把各類社會群體和社會組織團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍。“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項目中形成的“六個一”長效工作機制，即形成一個了解反映訴求——回應(yīng)解決問題——績效考核評估的完整工作體系，一支能夠經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊伍，一套適合本社區(qū)特點的走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方法，一種基層黨組織民主科學(xué)決策機制，一批有影響力的服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，一個整合基層黨建各類資源和工作機制的服務(wù)群眾支撐體系。通過這樣的長效機制，有利于促進(jìn)基層黨組織實現(xiàn)“三個拓展”：從街道拓展到社區(qū)，由單位屬性到社會屬性；從行政拓展到社會，由權(quán)力屬性到認(rèn)同屬性；從黨務(wù)拓展到黨建，由內(nèi)部屬性到開放屬性?！傲鶄€一”長效工作機制表明，基層黨組織的工作基礎(chǔ)和社會活力，必然來源于群眾需求和社區(qū)生活的豐富性，來源于社會服務(wù)和管理的多樣性，來源于加強與各類社會組織廣泛聯(lián)系的認(rèn)同性。我們必須深刻認(rèn)識和高度重視基層黨建的社會化基礎(chǔ)，著力深化和拓展新時期黨的群眾工作的新空間、新載體、新機制。

亨廷頓在研究發(fā)展中國家的政治現(xiàn)代化時認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”，“形成強有力的政黨體系就能以一個制度化的公共利益來取代四分五裂的個人利益”。推進(jìn)區(qū)域化的基層黨建，最為實質(zhì)性的發(fā)展就是拓展執(zhí)政黨政治功能的社會化領(lǐng)域，最為基本的價值取向就是實現(xiàn)執(zhí)政黨的政治功能在服務(wù)群眾中獲得廣泛的合法性認(rèn)同。

*徐中振，男，上海市社區(qū)發(fā)展研究會常務(wù)副會長、研究員，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會科研處處長。