南方周末記者呂明合發(fā)自北京

2013年3月7日，當(dāng)科技部部長萬鋼乘坐純電動(dòng)汽車亮相人民大會(huì)堂時(shí)，一些人大代表正在嘗試啟動(dòng)一項(xiàng)向科技部等部委提出的質(zhì)詢案。

牽頭者是湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平。這家公司是國內(nèi)最大的混合動(dòng)力汽車電池制造商，而鐘發(fā)平也是混合動(dòng)力汽車電池行業(yè)唯一的全國人大代表。這項(xiàng)質(zhì)詢案的主題是國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策。

擔(dān)任全國人大代表4年來，鐘發(fā)平幾乎年年批評中國現(xiàn)有新能源汽車政策。在中國決定發(fā)展扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)以來，純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車兩條路線的爭論就從未停止。

雖然啟動(dòng)質(zhì)詢案的嘗試最終因未獲得過30人的法定人數(shù)而流產(chǎn)，但鐘發(fā)平仍說服了30人改以“批評建議案”形式提出質(zhì)疑，他堅(jiān)持要求“科技部、工信部做出明確答復(fù)”。

“這是勞民傷財(cái)?shù)募夹g(shù)路線，錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)投入，一定要有人擔(dān)責(zé)?！?013年3月10日，鐘發(fā)平接受南方周末記者采訪時(shí)說。

南方周末：怎么會(huì)想到要去嘗試啟動(dòng)比較敏感的質(zhì)詢案？

鐘發(fā)平：我這幾年幾乎年年提批評和建議，但有關(guān)部委始終無動(dòng)于衷，敷衍了事。我是不得已，才考慮選擇更剛性一些的質(zhì)詢案。

國務(wù)院頒發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2012-2020）》出臺已近一年，無論是從專項(xiàng)支持還是從終端消費(fèi)補(bǔ)貼支持，所有出臺的政策基本上都是在支持純電動(dòng)汽車?！兑?guī)劃》明確提出“推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車”，但時(shí)至今日，配套產(chǎn)業(yè)政策遲遲不出臺，既沒有明確具體目標(biāo)任務(wù)，也沒有提出清晰的路線圖，更沒有出臺配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，“推廣和普及”已經(jīng)成為一紙空文。

南方周末：你是混合動(dòng)力汽車電池行業(yè)內(nèi)唯一的全國人大代表，所在企業(yè)又是中國最大的混合動(dòng)力汽車電池企業(yè)，提此建議，是出于企業(yè)的利益考慮嗎？

鐘發(fā)平：政策落實(shí)，企業(yè)和整個(gè)行業(yè)當(dāng)然都會(huì)受益。但我更多是對重大產(chǎn)業(yè)政策和投資的非理性不滿。2008年以來，國家一邊倒地扶持發(fā)展純電動(dòng)汽車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家和地方配套投入上百億資金發(fā)展純電動(dòng)汽車。最近，又在實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程專項(xiàng)中，再次拿出40個(gè)億扶持。作為全國人大代表，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)利監(jiān)督國家預(yù)決算，納稅人的錢是不是投向了正確的地方，是不是按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行的合理投入，投入后產(chǎn)出的結(jié)果是不是符合當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)。對有些錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)投入，就要及時(shí)糾偏。

南方周末：你是指目前偏向純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)投入是錯(cuò)誤的？

鐘發(fā)平：我們也認(rèn)可純電動(dòng)車戰(zhàn)略方向選擇，但那是三十年以后的戰(zhàn)略，現(xiàn)在談還太早。目前純電動(dòng)汽車技術(shù)不成熟，性價(jià)比不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、耗能較大、充電時(shí)間長，又存在較大安全隱患。

結(jié)果是最好的鏡子。美國人已經(jīng)在深刻反思。美國能源部公開承認(rèn)：美國2015年前部署100萬輛電動(dòng)汽車的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，正式宣布放棄純電動(dòng)車發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃。2012年純電動(dòng)汽車在美國賣出一萬余輛，少于全年汽車銷售量的千分之一。電動(dòng)車菲斯克公司瀕臨破產(chǎn)正等待外國公司收購，電動(dòng)汽車公司CODA接近破產(chǎn)，享受美國政府重點(diǎn)資助2.491億美元的純電動(dòng)車鋰電池企業(yè)A123也申請破產(chǎn)保護(hù)。

中國的情況更糟糕。我們起了一個(gè)大早，趕了一個(gè)晚集。截至2012年底，三年多時(shí)間、25個(gè)試點(diǎn)城市的推廣應(yīng)用，上路行駛的純電動(dòng)汽車不到1萬輛，其中大部分還是政府公務(wù)用車。2015年很快就到了，純電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量50萬臺的銷售目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)越來越清楚。

國家上百億元的資金投入，加上400億左右的民間資本，都打了水漂，誰為此埋單，誰應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？作為行業(yè)代表，我一定跟蹤監(jiān)督到底。

南方周末：電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)路線，一直存在爭議。對于這些爭議巨大而財(cái)政資金投入也巨大的產(chǎn)業(yè)政策，你建議如何避免決策風(fēng)險(xiǎn)？

鐘發(fā)平：從財(cái)政角度來看，國家部委要對預(yù)算負(fù)責(zé)，建立產(chǎn)業(yè)投入結(jié)果問責(zé)制。如果財(cái)政預(yù)算支持的是一個(gè)錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行的是一個(gè)錯(cuò)誤的預(yù)算，投錯(cuò)了地方，得不到一個(gè)好的結(jié)果，國家相關(guān)部委一定要有人對此負(fù)責(zé)。我呼吁，政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門在制定重大產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要設(shè)計(jì)重大預(yù)決算的考核，不僅僅是過程考核，更重要的是要有以結(jié)果為導(dǎo)向的考核體系。同時(shí)，要有一個(gè)糾偏機(jī)制。政府應(yīng)該加大對產(chǎn)業(yè)投入的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)投入的審計(jì)，保證產(chǎn)業(yè)投入真正落實(shí)到位，并且要有很好的產(chǎn)出效果。對于沒有產(chǎn)出或產(chǎn)出很少的投入，國家預(yù)算應(yīng)給以“斷奶”。