李樹業(yè)

(天津大學 科技與社會研究中心，天津 300072)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，引領未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。而培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握具有市場需求前景的關鍵核心技術，院士是擁有新興科學技術成就和最具有創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新載體，集聚了高精尖的科技成果。因此，選擇“院士產(chǎn)業(yè)化”培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效戰(zhàn)略途徑。

一、院士產(chǎn)業(yè)化的界定

國際上有許多國家設立院士，我國有科學院和工程院兩院院士，院士是科學技術方面的最高學術稱號，亦是科學技術和工程技術界的杰出代表，是最具有創(chuàng)造力的科學家群體，是科學技術創(chuàng)新的載體，集聚了高精尖的新興科研成果，故“院士”是高端化、高質化、高新化的科學技術成果的代稱或專屬定義。而院士產(chǎn)業(yè)化就是將其資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興科學技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。具體而言，院士產(chǎn)業(yè)化是以政府為主導(主管)，以企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，將院士化的科技成果與研發(fā)活動并入生產(chǎn)過程，創(chuàng)造產(chǎn)品，開拓產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，使研發(fā)、轉化、生產(chǎn)一體化運作，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，即科技產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整系統(tǒng)。通過院士產(chǎn)業(yè)化將新興科技成果作為新興產(chǎn)品培育和創(chuàng)造之“源”，再以新興產(chǎn)品作為新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“種”，進而形成新興“種產(chǎn)業(yè)”(主導產(chǎn)業(yè))，諸個新興種產(chǎn)業(yè)集聚形成了先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)群或主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。由此推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或拓展產(chǎn)業(yè)或改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以構建“協(xié)同化、信息化、綠色化”與“高端化、高質化、高新化”相匹的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，真正創(chuàng)造和走出一條獨具中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

院士產(chǎn)業(yè)化運作機制的基本功能結構如圖1 所示。

圖1 院士產(chǎn)業(yè)化運作機制的基本功能結構

二、院士產(chǎn)業(yè)化的社會效應分析

(一)現(xiàn)實效益

院士產(chǎn)業(yè)化不是著眼于過去做出過什么優(yōu)秀成果，有過什么杰出的貢獻，也不是挖掘潛能未來能做出怎樣的貢獻，而是著眼于現(xiàn)在能做什么，現(xiàn)在擁有與組織發(fā)展目標一致的高端、高質、高新核心科技，以開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。當然在滿足現(xiàn)實發(fā)展的過程中，不排除對那些價值大的可連續(xù)深入研發(fā)的項目進行培訓挖掘，即對未來市場前景好的潛在價值大的項目實施有方向、有針對性的深入研發(fā)。因此，院士產(chǎn)業(yè)化模式構筑的研發(fā)轉化創(chuàng)新平臺其效益重大：一是引來高級創(chuàng)新人才。可以吸引或引進全國、國際(世界)范圍內擁有市場前景好的可產(chǎn)業(yè)化的高精尖核心技術及高層次科學家、學者、專家，以及滿足要求的其他一流科技創(chuàng)新人才；二是引來優(yōu)勢經(jīng)濟實體組織。通過好項目大項目可招來經(jīng)濟實力雄厚、技術競爭力強大的經(jīng)濟實體組織——跨國公司、外資企業(yè)、合資企業(yè)及國內大中型企業(yè)；三是引來資金。既可引來財團投資，也可引來民間資本進行合資或風險投資；四是引來研發(fā)轉化機構加盟，充實和提高研發(fā)轉化實力。

(二)宏觀效應

選擇“院士產(chǎn)業(yè)化”培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和優(yōu)化的有效戰(zhàn)略途徑，其產(chǎn)生的經(jīng)濟價值、社會效應是十分可觀和巨大的。主要體現(xiàn)為：1)以“院士產(chǎn)業(yè)化”推進產(chǎn)業(yè)結構調整，進而推動我國經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。2)通過“院士產(chǎn)業(yè)化”探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制，既可加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也可促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力。3)通過“院士產(chǎn)業(yè)化”培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“種產(chǎn)業(yè)”，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進而創(chuàng)造、衍生、拓展了就業(yè)空間，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，緩解了社會就業(yè)壓力，營造了社會和諧發(fā)展。

院士產(chǎn)業(yè)化運作機制構建設想與建議

(三)院士產(chǎn)業(yè)化運作機制構建路徑與模式：橫向途徑與縱向環(huán)節(jié)耦合機制

院士產(chǎn)業(yè)化運作機制是橫向途徑與縱向環(huán)節(jié)耦合機制。橫向途徑與縱向環(huán)節(jié)耦合機制含兩個層次：行政管理雙向循環(huán)耦合機制；業(yè)務運作交叉聯(lián)動耦合機制。

(1)行政管理雙向循環(huán)耦合機制。政府、院士產(chǎn)業(yè)化管理委員會(簡稱管委會)、依托和合作單位是院士產(chǎn)業(yè)化運作管理體制的三個縱向環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣縱向貫通，即從上到下與從下至上雙向循環(huán)耦合(如圖2所示)。從上到下是戰(zhàn)略性、方向性、引導性的一致貫通，政府制定戰(zhàn)略、政策、法規(guī)，統(tǒng)領科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；管委會以國家或區(qū)域戰(zhàn)略目標為導向，以法律為準則，以政策為指導，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，且以項目為載體將科技研發(fā)與轉化匹配到有關研發(fā)單位和實體組織；依托和合作單位遵照院士產(chǎn)業(yè)化運作的要求，并在管委會的指導下，進行科技研發(fā)與轉化，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化，開創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從下至上是發(fā)展性、取向性、執(zhí)行性的反饋回歸，通過實施院士產(chǎn)業(yè)化運作，實踐了發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)制、政策制度，同時實踐中發(fā)現(xiàn)了發(fā)展性新問題和新戰(zhàn)略選擇。新問題、新選擇要求重新評價已有的發(fā)展目標，進行戰(zhàn)略取向，重新定義與改革相適應的制度安排，這些都將反饋回歸到目標研究、戰(zhàn)略決策、運作計劃層進行完善與創(chuàng)新。一致貫通與反饋回歸的耦合統(tǒng)一了意志，形成了共識，避免或規(guī)避了跨領域、多部門、多單位分散管理的協(xié)調不順暢，推扯現(xiàn)象。縱向環(huán)節(jié)的一致性貫通是以橫向途徑為聯(lián)結和保障的，橫向途徑將國家或區(qū)域戰(zhàn)略目標解析為配套執(zhí)行戰(zhàn)略、項目任務、具體工作，其中項目任務是鏈節(jié)，使各組成部門和單位交匯、融合、聯(lián)動，形成了業(yè)務運作交叉聯(lián)動耦合機制。

圖2 院士產(chǎn)業(yè)化運作機制的基本功能結構

(2)業(yè)務運行交叉聯(lián)動耦合機制。管委會圍繞國家或區(qū)域戰(zhàn)略，將“建設高水平研發(fā)轉化基地”戰(zhàn)略目標分解為若干項目，以項目為節(jié)點配置研發(fā)單位(確定依托和合作單位)，形成了項目鏈和研發(fā)鏈。而項目鏈和研發(fā)鏈是緊密對接的，項目與研發(fā)者對應，項目之間繼起，研發(fā)者之間協(xié)作，形成了專業(yè)綜合融匯、成果集成的橫向交叉聯(lián)動與縱向繼起貫通的“矩陣式”研發(fā)轉化運作機制(如圖3所示)?？v向是圍繞戰(zhàn)略目標的項目任務，橫向是圍繞項目任務的專業(yè)研發(fā)單位，縱橫交叉形成了矩陣，即把項目任務與研發(fā)者進行鏈接，項目之間，研發(fā)者之間，項目與研發(fā)者之間得到了交叉、融合、聯(lián)動，使項目鏈與研發(fā)鏈實現(xiàn)了緊密對接耦合協(xié)作。

橫向上是以項目為鏈接的運作，將各相關的研發(fā)單位鏈接起來協(xié)作聯(lián)動，構成研發(fā)價值鏈。研發(fā)價值鏈通過項目任務將多單位、多學科專業(yè)技術統(tǒng)一起來產(chǎn)生了優(yōu)勢互補的創(chuàng)新效應(集成創(chuàng)新)。

縱向上是以研發(fā)者為鏈接的運作，將相關的項目鏈接起來繼起互動，形成了項目價值鏈。項目價值鏈通過研發(fā)者將各方面、各層次的項目研發(fā)統(tǒng)一起來產(chǎn)生了追蹤開拓的創(chuàng)新效應(原始創(chuàng)新)。

圖3 “矩陣式”耦合運作機制示意圖

“管理與決策”是管委會以定性和定量評價相結合方式進行績效考核評估，對發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標、制度安排進行實踐，檢驗項目設立與戰(zhàn)略目標的一致性。在考核評估的基礎上，調整和完善戰(zhàn)略規(guī)制、運作計劃，重新決策研發(fā)轉化取向和資源配置，以有效服務于科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

橫向途徑是拓展延伸，縱向環(huán)節(jié)是遞進貫通，縱橫交叉，既整合了專業(yè)優(yōu)勢和技術資源，又集成了多學科專業(yè)、不同領域的科研成果，既組織了相對固定又不斷流動的研發(fā)團隊，進而達到管委會有效開展院士產(chǎn)業(yè)化的目的。

(二)院士產(chǎn)業(yè)化運作機制構建對策建議

(1)成立院士產(chǎn)業(yè)化管理委員會。院士產(chǎn)業(yè)化運作是涉及研發(fā)、轉化、生產(chǎn)、市場的系統(tǒng)工程，是多方面的綜合管理，不是一般意義上所理解的科研成果轉化。亦既需要中央政府從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和整體出發(fā)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面指導，在政策上、資金投入上給予支持，也需要各級政府主管部門及相關單位密切配合和共同支撐。因此，非常有必要成立院士產(chǎn)業(yè)化運作的宏觀管理委員會，依據(jù)國家“十二五規(guī)劃”，對院士產(chǎn)業(yè)化運作的總體建設與發(fā)展實行宏觀決策和管理。院士產(chǎn)業(yè)化宏觀管理委員會可下設四方面的運作機構：發(fā)展規(guī)劃部、績效評估部、監(jiān)督執(zhí)行部、綜合管理部。具體行使發(fā)展規(guī)劃、專項審批、指導建設、考核評估、對外關系、技術開發(fā)等功能，負責編制總計劃、發(fā)展方針、政策和規(guī)章制度，宏觀指導院士產(chǎn)業(yè)化的建設與運行，決定布局、整合與撤消，定期組織專家或委托專門的評估機構對院士產(chǎn)業(yè)化運作進行考核和評估等，保證院士產(chǎn)業(yè)化運作的持續(xù)、健康、高水平發(fā)展。其管理體制模式如圖4所示。

圖4 院士產(chǎn)業(yè)化運作管理體制模式

(2)構建適應院士產(chǎn)業(yè)化運作的研發(fā)轉化單元。院士產(chǎn)業(yè)化運作不同于科研院所的科研和學術研究，其研發(fā)轉化單元的構建，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展轉變來設計。具體而言，院士產(chǎn)業(yè)化運作應根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的綜合配套改革之需，優(yōu)化配置資源，整合若干單位進行研發(fā)轉化。每個研發(fā)單位與項目是院士產(chǎn)業(yè)化運作的“研發(fā)轉化”基本單元，它們以項目為鏈接，相互交叉關聯(lián)，形成交匯聯(lián)動的運作機制。如圖5所示。

圖5 院士產(chǎn)業(yè)化運作機制

橫向是圍繞專業(yè)技術的研發(fā)單位，縱向是圍繞研發(fā)成果的轉化項目，縱橫交叉形成了“矩陣式研發(fā)轉化“運作機制。亦以項目任務為中心把縱向上的轉化項目和橫向上的研發(fā)單位進行交匯，實現(xiàn)了專業(yè)之間、項目之間的交叉聯(lián)動，融合了多個專業(yè)和不同領域的研發(fā)力量和研發(fā)成果，有效的整合了跨領域、跨部門、多單位、多專業(yè)的資源和力量，形成了既相對固定又不斷流動的科技研發(fā)轉化的院士產(chǎn)業(yè)化運作團隊。

(3)建立項目遴選機制。院士產(chǎn)業(yè)化運作是服務于我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變戰(zhàn)略目標的，是代表國家水平，因此在“研發(fā)轉化”項目的選擇上，應堅持“有所為，有所不為”原則。進入院士產(chǎn)業(yè)化運作的研發(fā)轉化項目要滿足國際先進、國家戰(zhàn)略的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之需。為此要統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理院士產(chǎn)業(yè)化運作的“研發(fā)轉化”項目，并通過公開、公平、公正的招標方式，選定項目及承擔單位，以防止項目立項低水平、分散和重復現(xiàn)象。

(4)構建科學考核評價機制。為了使院士產(chǎn)業(yè)化運作有效、持續(xù)、高水平發(fā)展，構建科學考核評價機制是至關重要的。要遵循有利于長遠發(fā)展、有利于技術創(chuàng)新、有利于體現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會效益原則構建考核評價體系?？己嗽u價指標應當堅持定性與定量相結合，近期利益與遠期利益相結合的綜合性、多方位的指標體系；考核評價方式應當采取以國際同行評議為主的多層次、多類別的評議制，即在評價標準上，采取國際同行評議和行業(yè)評議相結合；在評價運作上，要堅持優(yōu)勢評議與跟蹤評議相結合，使考核評價從內部走向國際，從封閉走向開放，真正發(fā)揮考核評價的導向、規(guī)范和激勵作用。

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