萬(wàn)里

決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題

萬(wàn)里

按:1986年，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里在首屆全國(guó)軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上作了題為《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的講話。講話稿送鄧小平。鄧小平一字未改，提筆批示：“很好，全文發(fā)表！”陳云批閱：“這個(gè)講話，解決了我們黨多少年以來(lái)沒(méi)有解決的一個(gè)重要問(wèn)題。”1986年8月15日，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登了這篇文章。萬(wàn)里在文中強(qiáng)調(diào)決策民主化和科學(xué)化可以肇始中華民族新的振興。今天，在全國(guó)人民熱圓“中國(guó)夢(mèng)”之時(shí)，本刊從文中摘選部分章節(jié)刊出，期望對(duì)讀者朋友有所教益。

盡管軟科學(xué)研究在我國(guó)有了發(fā)展，軟科學(xué)研究的成果，也在不同程度上得到應(yīng)用，但是，決策的民主化和科學(xué)化在我國(guó)仍然沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。這有傳統(tǒng)價(jià)值觀方面的障礙，同時(shí)也從一個(gè)重要的側(cè)面反映了我國(guó)政治體制方面存在的問(wèn)題。

社會(huì)主義的政治體制，作為社會(huì)主義的上層建筑，應(yīng)該是為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度發(fā)展，越來(lái)越顯示出政治體制改革的重要性和迫切性。我國(guó)政治體制上的一個(gè)重要弊病，就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分集中，決策制度不健全。因此，政治體制改革的一個(gè)極為重要的方面，就是要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，真正實(shí)行決策的民主化和科學(xué)化。

決策，可以說(shuō)是自古有之，它可以分各種層次。在古代，國(guó)家高層次的重大決策是由封建帝王親自掌握的。他決策的主要依據(jù)，是個(gè)人的才智和經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人的感情和好惡以及謀臣們的進(jìn)諫。賢臣輔佐還是佞臣當(dāng)?shù)溃鶝Q定國(guó)家和人民的命運(yùn)。這種決策體制和方法的落后性和局限性是人所共知的。到了現(xiàn)代，有些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，社會(huì)化的大生產(chǎn)給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了一系列根本性的變化。知識(shí)和信息量有了極大的增加，各種需要決策的問(wèn)題堆積如山，錯(cuò)綜復(fù)雜，千變?nèi)f化。這是任何個(gè)別卓越的領(lǐng)導(dǎo)人單憑個(gè)人智慧難以掌握和難以應(yīng)付的。于是產(chǎn)生了各種智囊團(tuán)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它們把具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、謀士集中在一起，借助眾人的頭腦，以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人才智、經(jīng)驗(yàn)和精力的不足。這不是簡(jiǎn)單地增加幾個(gè)人的頭腦，而是建立了一個(gè)由不同知識(shí)結(jié)構(gòu)組成的，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論、方法和手段的，可以互相補(bǔ)充、啟迪和豐富的知識(shí)信息綜合體。它的作用當(dāng)然就大了。資本主義發(fā)展幾百年，已經(jīng)在相當(dāng)廣泛的程度上建立起一套決策的程序和制度，并且建立了決策的反饋系統(tǒng)，使不完善的決策能夠及時(shí)依據(jù)反饋信息，不斷進(jìn)行修正。這為資本主義的發(fā)展提供了有效的服務(wù)。當(dāng)然，資本主義社會(huì)里的決策過(guò)程受到私有制條件下不可避免的多種利害沖突的影響，但是它們的一套程序和方法，還是有參考價(jià)值的，可以借鑒的。

社會(huì)主義社會(huì)是建立在公有制和社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的社會(huì)。在社會(huì)主義社會(huì)里，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是群眾的公仆，人民是國(guó)家的主人。它更需要而且可能實(shí)現(xiàn)真正民主和科學(xué)的決策，以體現(xiàn)國(guó)家的利益和人民的利益。在這方面，我們做了大量工作，取得了一定的進(jìn)展。但是由于幾千年封建社會(huì)和小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響，由于科學(xué)、文化、教育的落后，由于法制不健全，以及干部素質(zhì)、民主作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，我們至今仍然沒(méi)有建立起一整套嚴(yán)格的決策制度和決策程序，沒(méi)有完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。決策的科學(xué)性無(wú)從檢驗(yàn)，決策的失誤難以受到及時(shí)有效的監(jiān)督。直到今天，領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋決策的做法仍然司空見(jiàn)慣，暢通無(wú)阻。決策出了問(wèn)題難以及時(shí)糾正，只有等到出現(xiàn)了大問(wèn)題，才來(lái)事后堵漏洞，或者撥亂反正，而這時(shí)已經(jīng)悔之晚矣。這種盲目拍板、輕率決策的情況，現(xiàn)在到了非改不可的時(shí)候了。這個(gè)問(wèn)題不解決，我們的社會(huì)主義制度就是不完善的、不健全的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也難以得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我們進(jìn)行政治體制改革，一個(gè)極為重要的方面，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。解決了決策民主化、科學(xué)化的問(wèn)題，就能夠大大完善和鞏固我國(guó)的社會(huì)主義制度，充分發(fā)揚(yáng)億萬(wàn)人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，也就能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

在一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)里，科學(xué)和民主是不可分的。沒(méi)有民主，談不到真正發(fā)展科學(xué)。沒(méi)有科學(xué)，也無(wú)從建立真正的民主。同樣，決策的科學(xué)化和民主化也不可分。所謂決策科學(xué)化，首先就要民主化。沒(méi)有民主化，不能廣開(kāi)思路，廣開(kāi)言路，就談不上尊重知識(shí)，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就沒(méi)有科學(xué)化。反過(guò)來(lái)說(shuō)，所謂決策民主化，必須有科學(xué)的含義，有科學(xué)的程序和方法。否則只是形式的民主，而不是真正的民主。所有這些不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且首先是一個(gè)緊迫的實(shí)踐問(wèn)題。切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題，是我們這一代人不可推諉的歷史責(zé)任。

我們發(fā)展軟科學(xué)研究，基本目的就在于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，改變長(zhǎng)期封建社會(huì)遺留下來(lái)的舊的落后愚昧的決策意識(shí)和決策方法，樹(shù)立新的科學(xué)的決策意識(shí)和決策方法，對(duì)決策體制來(lái)一番改革，在人們的價(jià)值觀上來(lái)一個(gè)新的突破。

實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。必須在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)，特別是在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，進(jìn)一步加強(qiáng)決策民主化和科學(xué)化的再教育和再認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任在于制定戰(zhàn)略，擬定規(guī)劃，確定政策，組織管理，使用干部。要履行這些職責(zé)，就需要進(jìn)行決策。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能。我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，總的講本質(zhì)是好的，是具備基本的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和才干的。但是仔細(xì)分析起來(lái)，也存在著各種不同的情況，有各種不同的問(wèn)題。而缺乏決策民主化和科學(xué)化的觀念和素質(zhì)，則是許多干部的共同問(wèn)題。

今后對(duì)任何重大問(wèn)題的決策，不能再停留在憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和意志辦事的傳統(tǒng)方法和水平上，而必須采取科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)的論證，力求減少和避免可能出現(xiàn)的重大失誤。當(dāng)然，這樣做要有一個(gè)過(guò)程，不可能馬上都做到，但一定要努力學(xué)習(xí)，縮短這個(gè)過(guò)程，掌握這門(mén)科學(xué)。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤。一著不慎，全盤(pán)皆輸?！按筌S進(jìn)”決策的失誤造成數(shù)以千億計(jì)的重大損失。這還只是物質(zhì)財(cái)富方面可以計(jì)算出來(lái)的損失，還有許多無(wú)形的損失，特別是在人們的精神狀態(tài)方面造成的損失，比這影響更為嚴(yán)重?！拔母铩笔甑臎Q策失誤，更是誤國(guó)殃民，禍及子孫，使我們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯(cuò)誤所造成的深遠(yuǎn)后果。解放思想、實(shí)事求是的思想路線的重新提出，使我們黨恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展了傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)了新的生動(dòng)活潑的政治局面；還有關(guān)于改革和開(kāi)放的決策，搞活經(jīng)濟(jì)的各種決策等等，可以說(shuō)由此肇始了中華民族新的振興。這個(gè)歷史的對(duì)比，我們應(yīng)該反復(fù)思考，永遠(yuǎn)牢記。

我們現(xiàn)在還有一些領(lǐng)導(dǎo)人，至今不懂得知識(shí)的價(jià)值，不懂得尊重知識(shí)、尊重人才的重要性。不少人還不能認(rèn)真地自覺(jué)地吸取過(guò)去決策失誤給國(guó)家和人民帶來(lái)危害的教訓(xùn)，至今很少同知識(shí)分子和有經(jīng)驗(yàn)的同志交往，甚至視若路人。別人不知道他在干什么，想什么，他也不知道別人在干什么，想什么。這種情況不改變，根本談不到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。應(yīng)當(dāng)提倡領(lǐng)導(dǎo)人與研究人員、有多方面知識(shí)的人、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，平等地、民主地經(jīng)常交流思想，溝通信息，討論問(wèn)題。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都應(yīng)該有自己可以依靠的決策研究班子。包括充分發(fā)揮和依靠社會(huì)上的或者有關(guān)部門(mén)的有真知灼見(jiàn)的決策研究力量的作用。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該有幾個(gè)有膽有識(shí)的親密朋友，特別要有幾個(gè)敢于提出不同意見(jiàn)、敢于當(dāng)面直言不諱的諍友，即使在封建時(shí)代，少數(shù)賢明帝王還能禮賢下士，結(jié)交幾個(gè)諫臣密友，我們共產(chǎn)黨員不是應(yīng)該做得更好些嗎？

為發(fā)展科學(xué)理論，首先需要?jiǎng)?chuàng)造一種民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者要尊重人們充分發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利，不要害怕別人講不同意見(jiàn)的話，甚至講反對(duì)自己的話。過(guò)去說(shuō)“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹薄＿@是正確的，但還有點(diǎn)消極。積極的說(shuō)法應(yīng)該是：“言者有功”，“聞?wù)呤芤妗薄＿@種良好的政治環(huán)境對(duì)軟科學(xué)研究來(lái)說(shuō)尤為重要。因?yàn)檐浛茖W(xué)是既涉及學(xué)術(shù)、又涉及政治的創(chuàng)造性的復(fù)雜腦力勞動(dòng)。只有在高度學(xué)術(shù)自由的氣氛中，才能才思泉涌，觸類(lèi)旁通，獨(dú)立思考，提出真知灼見(jiàn)。也只有在高度政治民主空氣中，才能言無(wú)禁忌，力排眾議，慷慨陳情。軟科學(xué)研究應(yīng)該只尊重客觀事實(shí)，崇尚真理，不迷信權(quán)威，不屈從個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志。一切結(jié)論不能產(chǎn)生在研究工作之前，只能產(chǎn)生在研究之后，產(chǎn)生在經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)之后。有的領(lǐng)導(dǎo)人往往喜歡把他們主管的研究部門(mén)，當(dāng)作為他們的任何決策拼湊各種“理論根據(jù)”的工具。這種所謂“科學(xué)”的決策論證，具有更大的欺騙性和危險(xiǎn)性，比沒(méi)有論證更壞。軟科學(xué)研究必須有不受決策者意志影響的相對(duì)獨(dú)立性。它只接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，只對(duì)人民和歷史負(fù)責(zé)，而不能看領(lǐng)導(dǎo)者的眼色行事。領(lǐng)導(dǎo)者可以不同意研究人員的觀點(diǎn)，否定他們的結(jié)論，不接受他們的建議，但不能強(qiáng)迫研究人員違心地改變觀點(diǎn)，修改結(jié)論，以迎合自己的需要。為使我國(guó)決策民主化和科學(xué)化有更大的保證，我們需要采取立法措施，使決策研究工作者，能夠得到法律的保護(hù)，從而逐步使決策做到制度化、理性化。

為了創(chuàng)造民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，不但對(duì)科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)實(shí)行這樣的方針，對(duì)政策研究、決策研究也要實(shí)行這個(gè)方針。不但對(duì)自然科學(xué)要實(shí)行這個(gè)方針，對(duì)社會(huì)科學(xué)也要實(shí)行這個(gè)方針。這個(gè)方針應(yīng)該是我國(guó)政治生活、思想理論、文化建設(shè)中堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針。這是社會(huì)主義高度民主的重要標(biāo)志。雙百方針提出已經(jīng)三十年了，可是在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這個(gè)方針基本上還沒(méi)有得到真正的貫徹實(shí)施，一度甚至把它當(dāng)作“引蛇出洞”的所謂斗爭(zhēng)策略，這是十分可悲的。這個(gè)方針不能得到貫徹的一個(gè)重要原因，是過(guò)去往往把政治問(wèn)題理解為反黨、反社會(huì)主義、反革命，這個(gè)概念帶來(lái)了很大的副作用。不改變這個(gè)概念，就會(huì)認(rèn)為只有學(xué)術(shù)問(wèn)題可以爭(zhēng)鳴，政治問(wèn)題不可爭(zhēng)鳴，而這兩者又經(jīng)常分不開(kāi)。一旦出了問(wèn)題，即使是學(xué)術(shù)問(wèn)題，也就變成政治問(wèn)題，也只好一股腦挨棍子。其實(shí)，在許多場(chǎng)合下，學(xué)術(shù)問(wèn)題與政治問(wèn)題確實(shí)是很難分開(kāi)的。吳晗同志一篇《海瑞罷官》，招來(lái)滅頂之災(zāi)。這究竟是學(xué)術(shù)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題？對(duì)于政策研究、決策研究來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)和政治就更難分了。有時(shí)候是三分學(xué)術(shù)，七分政治，有時(shí)候是七分學(xué)術(shù)，三分政治?？傊?，這兩者難舍難分。所以，關(guān)鍵不在于把學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題分開(kāi)，而在于對(duì)政治問(wèn)題，對(duì)決策研究本身，也應(yīng)該實(shí)行雙百方針。所有的政治問(wèn)題、政策問(wèn)題，都是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的，在沒(méi)有作出決定之前，都是可以討論、可以爭(zhēng)鳴的。不要對(duì)不同意見(jiàn)、不同觀點(diǎn)，再像過(guò)去那樣“上綱上線”、“圍攻批判”。但是，既然講決策，就必須在一定的條件下作出決斷。這同自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)術(shù)思想和文藝作品的討論、評(píng)價(jià)不完全相同。在那些方面，不需要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)作什么決斷。政策問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)研究、決策、執(zhí)行三個(gè)程序，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)就政策問(wèn)題作出決定之后，大家都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果研究工作者仍有不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)允許在一定范圍內(nèi)，采取正常的方法和途徑提出和進(jìn)行討論，并通過(guò)實(shí)踐重新加以檢驗(yàn)。就拿憲法、法律來(lái)說(shuō)，我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)毫不含糊地遵守執(zhí)行。黨員還要執(zhí)行黨的決議。一般地講，憲法、法律和黨的決議中明確規(guī)定的各種政治原則，已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明是正確的。但即使這樣，對(duì)憲法、法律和黨的決議某些規(guī)定有不同的意見(jiàn)，也還可以采取正常的方法和途徑，在一定的范圍內(nèi)繼續(xù)提出討論。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種認(rèn)真的實(shí)事求是的研究和討論，正是使我們的憲法、法律和黨的決議不斷完善、不斷豐富發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們黨除了全心全意為人民服務(wù)，再?zèng)]有別的宗旨。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，推翻了三座大山，消滅了階級(jí)壓迫、階級(jí)剝削，使人民得到了解放，得到了自由，得到了民主，成為新社會(huì)的主人。如果在人民內(nèi)部政治問(wèn)題不能爭(zhēng)鳴，只能領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)鳴，又談得上什么“高度民主”呢？我認(rèn)為，我們應(yīng)該廣開(kāi)言路，破除言禁，把憲法規(guī)定的言論自由切實(shí)付諸實(shí)施。堂堂十幾億人口的社會(huì)主義大國(guó)，只要領(lǐng)導(dǎo)路線正確，政通人和，百業(yè)興旺，是不會(huì)被幾句逆耳之言或別有用心的人借某些問(wèn)題的煽動(dòng)搞垮的。毛主席曾經(jīng)講過(guò)霸王別姬的故事。他說(shuō)，讓人講話，天塌不下來(lái)。不讓人講話，總有一天要?jiǎng)e姬。這話是寓意深長(zhǎng)的。但說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)就難了。他老人家也恰恰在這一點(diǎn)上出了問(wèn)題。