美國(guó)《外交政策》2013年3/4月號(hào)

約翰·阿奎拉（John Arquilla）

陳斌剛／譯

戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)

美國(guó)《外交政策》2013年3/4月號(hào)

約翰·阿奎拉（John Arquilla）

陳斌剛／譯

為了讓廣大決策者、領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)闊視野，駕馭好前進(jìn)的航船，本刊新辟“海外文摘”欄，有選擇地向大家推薦世界媒體刊載的精品文論，供學(xué)習(xí)參閱。

美國(guó)《外交政策》就當(dāng)今的全球沖突向70多位專家進(jìn)行了調(diào)查，約翰·阿奎拉為我們梳理整個(gè)調(diào)查結(jié)果。

核武器發(fā)明者之一羅伯特·奧本海默一直在冷戰(zhàn)的早期緊張局勢(shì)下寫作，他在1956年曾宣稱：“世界不可能長(zhǎng)期一半黑暗，一半光明?！比欢?，世界經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30年的一半黑暗一半光明，災(zāi)難直到冷戰(zhàn)結(jié)束才得以避免。今天，我們處在“冷戰(zhàn)”時(shí)代的早期階段——國(guó)家間和網(wǎng)絡(luò)間的沖突階段。有些網(wǎng)絡(luò)打擊恐怖主義的黑暗；有些則動(dòng)員民間社會(huì)推翻專制者。在此期間，國(guó)家則保持警惕并監(jiān)視著對(duì)方，因?yàn)檫@是一個(gè)充滿了威脅的時(shí)代，舊的大規(guī)模殺傷性武器與新的大規(guī)模毀滅性武器并存。奧本海默預(yù)想黑暗與光明的力量會(huì)發(fā)生殊死抗衡，這至今仍然適用。

世界能否通過(guò)當(dāng)前和今后的危險(xiǎn)找到自己原有的生存方式？美國(guó)在掌控這些危險(xiǎn)時(shí)能發(fā)揮什么作用？在《外交政策》對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的第三次年度調(diào)查中，71位參與者（包括我自己）明確提出，今后的任務(wù)會(huì)很復(fù)雜很混亂，充滿難以控制的元素，本次調(diào)查的對(duì)美國(guó)國(guó)家安全最具威脅的因素清楚地闡釋了這個(gè)問(wèn)題。專家指出經(jīng)濟(jì)危機(jī)和區(qū)域不穩(wěn)定是最大的兩種危險(xiǎn)，因?yàn)檫@不是冷戰(zhàn)時(shí)期，無(wú)論出現(xiàn)什么問(wèn)題，只有一個(gè)超強(qiáng)的敵人需要“遏制”。而現(xiàn)在的世界多達(dá)20余起嚴(yán)重武裝沖突正在上演，還有許多地區(qū)雖未爆發(fā)，但爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)很大——這是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠遏制就能解決問(wèn)題的世界。

美國(guó)的外交政策和安全策略在一定程度上可以影響全球性事件，受訪者認(rèn)為，目前美國(guó)的做法可能解決不了最迫切的問(wèn)題。例如，一半受訪者最關(guān)心的國(guó)家是巴基斯坦和伊朗，但美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬卻在太平洋尋求“支點(diǎn)”，明顯地把中國(guó)推上風(fēng)口浪尖。受訪者也不同意政府提出優(yōu)先事項(xiàng)的說(shuō)法；約一半受訪者認(rèn)為，這個(gè)“支點(diǎn)”是無(wú)用的，無(wú)論是因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)還是因?yàn)閳?zhí)行不力。

此外，正如最近的事件所表明，美國(guó)絕沒(méi)有不關(guān)注中東的立場(chǎng)。在馬格里布和中東的阿拉伯之春開(kāi)始兩年多后，輿論幾乎是平分秋色，一些人認(rèn)為受運(yùn)動(dòng)影響的國(guó)家會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生威脅，另些人認(rèn)為這種運(yùn)動(dòng)可能蘊(yùn)含一些良性的、甚至可能是有益的因素。在敘利亞沖突的看法上也出現(xiàn)了類似的分歧。當(dāng)被要求用一個(gè)詞來(lái)形容美國(guó)對(duì)兩年內(nèi)戰(zhàn)的反應(yīng)時(shí)，受訪者想出了40多個(gè)不同的單詞——大約一半是批判的，一半是肯定的或中性的。當(dāng)被問(wèn)及誰(shuí)可能是美國(guó)在該地區(qū)的最堅(jiān)定盟友時(shí)，約50%的專家斷言，美國(guó)與以色列的關(guān)系對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全而言更多的是危害，而不是幫助。

從北非問(wèn)題延伸到更廣泛的中東動(dòng)蕩上，專家都存在巨大的意見(jiàn)分歧，這是對(duì)美國(guó)外交政策真正的警告，特別是考慮到需要密切關(guān)注“基地”組織。近2/3的受訪者認(rèn)為恐怖網(wǎng)絡(luò)正在絕對(duì)地減弱，但我相信事實(shí)正好相反。美國(guó)協(xié)助推翻了利比亞獨(dú)裁者卡扎菲的統(tǒng)治，支持?jǐn)⒗麃喌呐褋y，卻為“基地”組織開(kāi)辟了新的戰(zhàn)線。美軍前腳離開(kāi)伊拉克，“基地”組織后腳就回去了，他們?cè)噲D挑起伊拉克內(nèi)戰(zhàn)。事實(shí)上，美國(guó)在利比亞和敘利亞的政權(quán)更迭戰(zhàn)略與世界上最大的恐怖組織的愿望相吻合，這或許能給我們片刻的安寧吧。

“基地”組織的持續(xù)影響還使人質(zhì)疑奧巴馬從伊拉克和阿富汗撤軍的處理方式，他們更青睞美國(guó)在國(guó)外留下“輕微”的足跡。在《外交政策》的調(diào)查中，71位受訪者中有一半認(rèn)為阿富汗的長(zhǎng)期問(wèn)題顯然更多地應(yīng)該歸因于阿富汗人治理不力、腐敗、種族和宗教分歧，這些是穩(wěn)定的最大障礙（約有1/3的受訪者指責(zé)巴基斯坦）。但也有一些專家堅(jiān)持認(rèn)為，企圖重建國(guó)家是美國(guó)在阿富汗犯下的最大的錯(cuò)誤。也許其含義是，目標(biāo)小一點(diǎn)，才可能取得最終的成功。3/4的受訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行2014年完全撤出作戰(zhàn)部隊(duì)的計(jì)劃（如果不能馬上撤出的話）。然而，也有近1/4的人希望美軍無(wú)限期停留，其中2/3的人希望北約能參與，但主要是在培訓(xùn)、咨詢和反恐方面少量地投入。

在調(diào)查中，許多對(duì)外交政策意見(jiàn)迥異的爭(zhēng)論暗示了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治機(jī)能存在巨大問(wèn)題。事實(shí)上，受訪者把美國(guó)自身列為對(duì)美國(guó)安全造成威脅的第四大因素，無(wú)論是因?yàn)樵搰?guó)嗜好越權(quán)還是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)的財(cái)政態(tài)勢(shì)。有些人認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該引領(lǐng)全球，而有些人不喜歡美國(guó)到國(guó)外去自找苦吃，這似乎將是一種永恒的分歧，這種分歧的大小會(huì)激發(fā)華盛頓的超黨派之爭(zhēng)，其中有幾位受訪者把這種新形式斗爭(zhēng)列為2012年9月美國(guó)駐利比亞班加西外交使館遭攻擊以來(lái)的最重要教訓(xùn)。

對(duì)是否使用無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)也有分歧。這些無(wú)人設(shè)備似乎在辯論中提供了一個(gè)中間立場(chǎng)，即允許以較低的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)，但即使這樣也存在尖銳混亂的分歧。41位專家認(rèn)為，用無(wú)人機(jī)打擊恐怖分子嫌疑人是合法的，而25人認(rèn)為美國(guó)使用無(wú)人機(jī)是非法的，至少可能如此。但約57%的人認(rèn)為奧巴馬政府過(guò)度使用了無(wú)人機(jī)。

《外交政策》的調(diào)查還談到一些重要問(wèn)題。20年前，我的同事大衛(wèi)·倫菲爾德和我一起認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)即將到來(lái)，但受訪者中57%的人認(rèn)為這類警告被夸大了。但同樣是這些專家卻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是高端領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)防部應(yīng)該投入更多的資源。對(duì)此唯一合理的解釋是，即使那些覺(jué)得威脅還未成熟之人也看到了為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備的價(jià)值。至于世界的暴力是否越來(lái)越少，哈佛大學(xué)心理學(xué)家史蒂芬·平克認(rèn)為今天的世界比以往任何時(shí)候都更加和平，這比我經(jīng)常談到的戰(zhàn)爭(zhēng)次數(shù)和平民傷亡不斷增加的觀點(diǎn)更吸引人，比例為63%：37%。

盡管專家對(duì)世界上最大的威脅——新的與舊的，美國(guó)本土和國(guó)外的——看法不一，但幸運(yùn)的是，專家在三個(gè)觀點(diǎn)上取得了令人驚訝的廣泛認(rèn)同，如果它們可以成功實(shí)現(xiàn)，那么阿富汗就可以恢復(fù)和平，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)有所緩解，世界的核威懾就會(huì)減小。這三個(gè)觀點(diǎn)是：3/4的受訪者希望美國(guó)與塔利班展開(kāi)積極談判；40%的人希望美國(guó)的國(guó)防預(yù)算在未來(lái)10年內(nèi)削減500多億美元；2/3的專家希望美國(guó)核武庫(kù)從目前5000余枚核彈頭削減至少40%。在不危及國(guó)家利益的前提下，如果美國(guó)的政治家能在如何達(dá)成這些目標(biāo)上取得一致，那么上述的目標(biāo)都是可以實(shí)現(xiàn)的，這確實(shí)是個(gè)好消息。

（原文標(biāo)題：StateofW ar）