編者按

全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)，如何開(kāi)好兩會(huì)，尤其是全國(guó)人民代表大會(huì)？執(zhí)政黨如何通過(guò)國(guó)家制度，接受人民的全面監(jiān)督？南方周末在這一期刊登一位老共產(chǎn)黨員、湖南省原人大常委傅學(xué)儉老先生歷經(jīng)20年實(shí)踐和思考得出的一些觀點(diǎn)，作為一家之言，供讀者參考。

◤“實(shí)行民主真行憲，只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”，用民主打破“歷史周期律”是會(huì)奏效的。

◤法律規(guī)定人大的監(jiān)督權(quán)，除了“一府兩院”，還應(yīng)該把對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督包括在內(nèi)。

◤應(yīng)由法律規(guī)定，多少名代表或常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以聯(lián)名對(duì)同級(jí)黨委或黨委的任何領(lǐng)導(dǎo)人提出屬于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及作風(fēng)、廉政勤政等重大問(wèn)題的議案。

我作為一名老共產(chǎn)黨員，一直思考一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，就是執(zhí)政黨如何從戰(zhàn)略和法治的高度解決好接受人民群眾監(jiān)督。這個(gè)問(wèn)題，我在1991年致時(shí)任總書(shū)記江澤民的“反腐倡廉，取信于民”的信中，明確提出了人大監(jiān)督制度創(chuàng)新問(wèn)題（中央的回函及原信已收入中國(guó)民主法制出版社1998年12月出版的《盛世諍言》一書(shū)）。

在當(dāng)前形勢(shì)下，民眾普遍認(rèn)為，要強(qiáng)化反腐制度創(chuàng)新，特別是用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。

最緊迫的是，希望依法創(chuàng)新三個(gè)制度：一是實(shí)行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)選制度，以切實(shí)體現(xiàn)權(quán)力是人民賦予的；二是民眾監(jiān)督執(zhí)政黨的制度，以真正體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民；三是只對(duì)事實(shí)與法律負(fù)責(zé)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，以充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)權(quán)力監(jiān)督的特殊作用。

這是落實(shí)十八大精神，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益的最根本、最重要的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

本文就第二個(gè)制度，即執(zhí)政黨接受人民群眾監(jiān)督的主體形式問(wèn)題，提出如下思考與建議。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民與人民監(jiān)督黨的“和諧統(tǒng)一”

中央要求“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。我認(rèn)為，一個(gè)最重要的條件，即在建設(shè)社會(huì)主義法治的國(guó)度里，要用長(zhǎng)效機(jī)制保障實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民與人民監(jiān)督黨的和諧統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民事業(yè)的核心力量；民眾對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督，這是中國(guó)政治的最大特色。也是“一切權(quán)力”都應(yīng)依法接受人大制度監(jiān)督的應(yīng)有之義。這是所有和諧之首，是黨外監(jiān)督的重中之重。

“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”。這是毛澤東作出的歷史結(jié)論。正因如此，鄧小平尖銳地指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！彼€進(jìn)一步告誡全黨：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)?！?/p>

所謂清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)包括兩層含義：一是“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。

二是沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力來(lái)約束權(quán)力”。

執(zhí)政以后，特別是1980年總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧小平指出：“要避免因缺乏對(duì)黨和政府的監(jiān)督而造成的災(zāi)難，就必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立起群眾能真正起監(jiān)督作用的民主制度和法律制度，否則，歷史的悲劇仍然會(huì)重演。”

為此，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。

建立起民眾真正起監(jiān)督作用的民主制度和法律制度，是建立黨的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系的核心。

必須解決好執(zhí)政黨接受監(jiān)督的問(wèn)題。究竟怎樣建立“群眾監(jiān)督制度”呢？民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下又怎么監(jiān)督共產(chǎn)黨？通過(guò)什么形式監(jiān)督？

習(xí)近平總書(shū)記提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)這個(gè)重大政治問(wèn)題，務(wù)必引導(dǎo)全黨首先是中央委員會(huì)形成共識(shí)，科學(xué)回答和解決這一歷史性課題。

實(shí)事求是地講，中華人民共和國(guó)成立六十多年了，民眾的民主監(jiān)督并沒(méi)有取得根本性進(jìn)展，還是說(shuō)在嘴上寫(xiě)在紙上多，時(shí)至今日，民眾對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督仍處于一種自發(fā)與無(wú)序的狀態(tài)，甚至在不少地方、部門(mén)還是一個(gè)“禁區(qū)”、“誤區(qū)”。

老百姓寫(xiě)信監(jiān)督吧，不成！開(kāi)會(huì)監(jiān)督吧，不能！所謂信訪、舉報(bào)，雖然是一種監(jiān)督方式，但風(fēng)險(xiǎn)很大。

媒體報(bào)道，舉報(bào)腐敗者，不時(shí)有人被打擊報(bào)復(fù)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也曾為此呼喚，“別讓反腐勇士再流淚”！這難道不發(fā)人深思嗎？

前些年，我在一次農(nóng)村調(diào)研時(shí)，一位中年農(nóng)民講了一番令人終生難忘的話。他說(shuō)，共產(chǎn)黨為人民做的好事天大地大，沒(méi)有夸大。但有兩件事沒(méi)管好：一是人（指領(lǐng)導(dǎo)干部）沒(méi)管好，腐敗分子太多；二是錢(qián)沒(méi)管好，浪費(fèi)太大。他建議我們的黨一定要想出一套辦法，管好吃皇糧的（全國(guó)約4500萬(wàn)人），管住當(dāng)官的，讓老百姓真正有說(shuō)話權(quán)。

現(xiàn)在，違背黨章第二條第三款的規(guī)定，已是普遍而嚴(yán)重的現(xiàn)象。就以共產(chǎn)黨員的“個(gè)人利益”來(lái)講，法律和政策有嚴(yán)格規(guī)定。但從上至下，左左右右，利用職權(quán)千方百計(jì)擴(kuò)大個(gè)人利益，已到了榮辱不分、腐蝕大眾靈魂、導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣敗壞的程度，在黨內(nèi)實(shí)際上已形成一個(gè)“特殊利益層”。

諸如專(zhuān)車(chē)擴(kuò)大化、出訪擴(kuò)大化、秘書(shū)擴(kuò)大化、公款吃喝擴(kuò)大化、生活補(bǔ)貼擴(kuò)大化、住房標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化、休閑娛樂(lè)享受擴(kuò)大化以及說(shuō)不清的個(gè)人利益暗箱擴(kuò)大化等等。

如上自中央，下至地方，一些有實(shí)權(quán)、有條件的單位、機(jī)關(guān)，幾乎都利用國(guó)家各級(jí)財(cái)力，為本單位、本部門(mén)、本系統(tǒng)建成了所謂培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心以及駐外辦（站）等等，賺了大伙分錢(qián)，虧了國(guó)家去填。老百姓管這叫“團(tuán)結(jié)你我他，共同挖國(guó)家”。

這些擴(kuò)大化的利益，歸誰(shuí)享受了？只能是少數(shù)人。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中指出：“如果一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定”。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上了“浸潤(rùn)型的政治墮性病”，連這點(diǎn)“道德情操”都沒(méi)有了。惡果是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，直接威脅黨的生命！民眾對(duì)此深?lèi)和唇^。

這是一種極大的失去民心的危險(xiǎn)因素。實(shí)際上違背了黨章總綱關(guān)于“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”原則。一位青年女教授，在一次我主持召開(kāi)的廉潔文化研討會(huì)上，她對(duì)共產(chǎn)黨寫(xiě)在黨章上的“沒(méi)有自己特殊的利益”尖銳地提出質(zhì)疑。面對(duì)這一質(zhì)疑，我深感到了應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)審視自己的時(shí)候了。

黨內(nèi)如此復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)，是關(guān)系黨的生死存亡的政治斗爭(zhēng)，而且處于激化狀態(tài)，只是不是主要矛盾罷了。習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警醒?。　边@不就是不流血的政治斗爭(zhēng)嗎！

現(xiàn)在社會(huì)上特別是知識(shí)界，還包括黨內(nèi)的一些同志，甚至一些老同志，有一種共同的“輿論”，即認(rèn)為共產(chǎn)黨的“同體監(jiān)督”不解決問(wèn)題，說(shuō)“刀再鋒利也削不了自己的把”等等。一位從正省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志親口對(duì)我說(shuō)：“黨內(nèi)民主實(shí)際上是一把手的民主?！蹦呈形瘯?shū)記由“拍板”的位置調(diào)到“鼓掌”的位置后，在一次人大會(huì)他作為差額選舉對(duì)象落選后，深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去手中有權(quán)，覺(jué)得民主多了?，F(xiàn)在又覺(jué)得民主少了。”此話逼人深思！

黨風(fēng)現(xiàn)狀，確實(shí)令人憂慮。社會(huì)各界人士的種種說(shuō)法，真是到了“聽(tīng)之刺心，思之可畏”的程度！就連我那一輩子從事家務(wù)的老伴也對(duì)腐敗恨之入骨！

我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化，大競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，年輕一代要牢記歷史比較難。在長(zhǎng)期和平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，特別是執(zhí)政條件越來(lái)越優(yōu)越的情況下，要培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗、與人民群眾保持血肉聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)是很難很難的了！

忘記過(guò)去意味著背叛，在一些黨員干部中變成了現(xiàn)實(shí)。所以，民眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督提出了更高更嚴(yán)的要求。

“實(shí)行民主真行憲，只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的延安作風(fēng)啟示我們，用民主打破“歷史周期律”是會(huì)奏效的。這就是說(shuō)，只有用擴(kuò)大民主的方式實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民與人民監(jiān)督黨的和諧統(tǒng)一，從而保持和深化黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代與民眾建立的那種血肉關(guān)系。

執(zhí)政黨接受民眾監(jiān)督的主體形式

什么是“群眾監(jiān)督制度”的最好形式？

我認(rèn)為，憲法已經(jīng)確認(rèn)：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”

共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)、堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)?！?/p>

這說(shuō)明人民代表大會(huì)代表人民依法履行監(jiān)督權(quán)力，對(duì)“一切權(quán)力”實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)包括對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)組織權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這個(gè)“任何組織”也應(yīng)包括執(zhí)政黨這個(gè)組織。共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告關(guān)于“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”，這個(gè)權(quán)力也應(yīng)包括執(zhí)政黨的權(quán)力。

民眾的監(jiān)督權(quán)通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政黨接受民眾監(jiān)督的主體形式。

現(xiàn)行法律規(guī)定人大的監(jiān)督權(quán)，除了“一府兩院”，還應(yīng)該把對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督包括在內(nèi)。否則，無(wú)論從憲法還是從黨章規(guī)定的監(jiān)督思想來(lái)講，都是一個(gè)極大的缺失，其危害性、危險(xiǎn)性可想而知。

實(shí)施上述形式的監(jiān)督，具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是代表廣大民眾進(jìn)行監(jiān)督，因而具有廣泛的人民性；二是根據(jù)嚴(yán)格法律規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督，因而具有嚴(yán)肅的法律性；三是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法進(jìn)行的人大監(jiān)督，有極高的權(quán)威性。

如果能這樣做，而且認(rèn)真做好了，在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的“中國(guó)監(jiān)督制度”獨(dú)具特色，展示于世，將使國(guó)人、世人為之大振！這樣就把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三者真正有機(jī)統(tǒng)一到“人民”與“法治”上來(lái)了。

有人認(rèn)為黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，接受單個(gè)的群眾的監(jiān)督可以，怎么能接受人大制度的監(jiān)督呢？把群眾監(jiān)督與人大監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，是一種糊涂觀點(diǎn)，十分有害。江澤民同志說(shuō)得好：“人大監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，這是一種國(guó)家機(jī)制，而不是個(gè)人行為?！?/p>

建立對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督的國(guó)家機(jī)制，這也是共產(chǎn)黨的自我完善，是破天荒的。實(shí)施人大制度監(jiān)督，必將改變長(zhǎng)期軟弱乏力的監(jiān)督現(xiàn)狀，使監(jiān)督剛性、影響力大大增強(qiáng)。會(huì)大大增強(qiáng)黨同人民的血肉聯(lián)系，提高黨的威信，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，真正體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神和“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的黨章精神。

實(shí)施人大制度監(jiān)督的四點(diǎn)具體設(shè)想

1991年7月，我在致江澤民同志“反腐倡廉，取信于民”的四點(diǎn)建議中，第二點(diǎn)提出了群眾怎么監(jiān)督執(zhí)政黨的問(wèn)題，即“人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家的根本政治制度，能否代表人民履行監(jiān)督職權(quán)?！保ㄖ袊?guó)民主法制出版社《盛世諍言》2003年修訂版第12頁(yè)）

中央給我的回信說(shuō)：“來(lái)信已送江澤民總書(shū)記等黨中央領(lǐng)導(dǎo)參閱，對(duì)于你關(guān)心黨和國(guó)家事業(yè)的精神，表示謝意?！?/p>

12年后，即2003年《求是》雜志第一期發(fā)表的《以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主》的文章中對(duì)這一問(wèn)題明確闡述如下，“各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)有對(duì)憲法和法律執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的最高權(quán)力，黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。”

一位曾任省人大常委會(huì)副主任的老紅軍意味深長(zhǎng)地說(shuō)，他不自覺(jué)你怎么辦呢？還是要靠“依法監(jiān)督”來(lái)解決?。∵@一重大的政治原則問(wèn)題，自此以后，很少見(jiàn)到“創(chuàng)新”之說(shuō)了。

黨中央一貫“支持和保證人大依法履行監(jiān)督職權(quán)”。如果按現(xiàn)行的組織法規(guī)定，人大只能對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督（也尚未到位），留下的這個(gè)很大的監(jiān)督“空檔”，只能用法治的原則來(lái)解決。為保障各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員接受各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，特提出以下四點(diǎn)設(shè)想：

第一，通過(guò)立法，賦予人大新的監(jiān)督職權(quán)。

這是“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度”的大事，對(duì)執(zhí)政黨依法實(shí)施人大制度監(jiān)督，涉及國(guó)家根本大法的修正，應(yīng)經(jīng)過(guò)黨中央或法定形式提出對(duì)憲法和人大組織法的修正案，提請(qǐng)全國(guó)人大審議，賦予各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民履行對(duì)同級(jí)黨組織監(jiān)督的職能、形式、程序等。

第二，監(jiān)督依法采用“議案”模式。

人大對(duì)同級(jí)黨組織的監(jiān)督，應(yīng)嚴(yán)格與黨內(nèi)各種形式的監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)，也應(yīng)與對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。

人大對(duì)同級(jí)黨組織的監(jiān)督依法采用“議案”模式實(shí)施。由法律作出規(guī)定，在人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議期間或閉會(huì)期間，多少名代表或多少名常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以聯(lián)名對(duì)同級(jí)黨委或黨委的任何領(lǐng)導(dǎo)人提出屬于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及作風(fēng)、廉政勤政等重大問(wèn)題的議案。議案經(jīng)人大主席團(tuán)、常委會(huì)主任會(huì)議討論報(bào)大會(huì)臨時(shí)黨組、常委會(huì)黨組，經(jīng)研究提出意見(jiàn)后，呈報(bào)同級(jí)黨委，同時(shí)報(bào)上一級(jí)黨委。

第三，議案辦理程序。

為認(rèn)真辦理落實(shí)議案，建議各級(jí)黨委設(shè)立相應(yīng)的辦理議案的機(jī)構(gòu)，以示黨對(duì)人民群眾監(jiān)督的重視。

議案辦理程序應(yīng)由法律作出規(guī)定。按照議案的內(nèi)容，可采用同級(jí)和上級(jí)黨組織聯(lián)合辦理，也可以由同級(jí)黨組織或上級(jí)黨組織單獨(dú)辦理。但在辦理議案的過(guò)程中，必須首先全面聽(tīng)取提議案人的意見(jiàn)以及有關(guān)組織、有關(guān)方面、有關(guān)人員的意見(jiàn)。

為確保監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)按照各級(jí)黨組織干部管理權(quán)限，依法依紀(jì)，實(shí)事求是，提出議案辦理結(jié)果報(bào)告，并在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)，反饋給人大或常務(wù)委員會(huì)及提議案的代表，在答復(fù)過(guò)程中，可以運(yùn)用黨章等文件中有關(guān)規(guī)定，如依法質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制，必要時(shí)向社會(huì)公告，以便發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

鑒于各級(jí)黨代會(huì)將改為常任制，同級(jí)人大提出的有關(guān)重大議案，應(yīng)報(bào)送黨代會(huì)組織機(jī)構(gòu)。

第四，逐步優(yōu)化人大及常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。

這一監(jiān)督機(jī)制的重大改革與實(shí)施，對(duì)人大及其常委會(huì)提出了更高更嚴(yán)的要求。因此，應(yīng)根據(jù)黨的十六大、十七大和十八大有關(guān)精神，優(yōu)化人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。在文化、職業(yè)、性別、政治面貌等方面都要相應(yīng)作出科學(xué)規(guī)定。

認(rèn)真搞好相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)選區(qū)民眾對(duì)選出代表的監(jiān)督。與此同時(shí)，還要建立健全民眾參與監(jiān)督的相關(guān)制度，以真正形成行之有效的群眾監(jiān)督體系。

上述思考與建議，2004年3月、9月，新華社調(diào)查組、中組部有關(guān)部門(mén)同志，到湖南專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了我的匯報(bào)。

毛澤東說(shuō)得好：“只有人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有大政方針決之于眾，才不會(huì)人亡政息”。政府如此，執(zhí)政黨更應(yīng)如此。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谥袊?guó)只有共產(chǎn)黨有資格犯大錯(cuò)誤；因?yàn)橹袊?guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。只有全黨真正樹(shù)立“國(guó)大于黨、國(guó)法大于黨規(guī)”的科學(xué)理念，我們的黨才能自覺(jué)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

我不同意“同體不能監(jiān)督”的觀點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督非常重要，是內(nèi)因、是決定因素，但必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。我們不搞三權(quán)鼎立那一套，但必須堅(jiān)定不移地、創(chuàng)造性地搞馬克思主義的這一套，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，擴(kuò)大人民民主。走“民主”這條新路，依法解決執(zhí)政黨的監(jiān)督問(wèn)題，這就是我的結(jié)論。

我的上述思考，經(jīng)過(guò)近20年的深入調(diào)研和上下求索，于2009年2月底正式形成近萬(wàn)字的《建議信》，用特快專(zhuān)遞直呈中南海。正當(dāng)兩會(huì)繁忙時(shí)節(jié)的3月7日、8日，幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，并形成“中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示通知”文件，表示對(duì)我所提建議要認(rèn)真研究，還明文請(qǐng)時(shí)任湖南省委領(lǐng)導(dǎo)同志向我和另一位老同志轉(zhuǎn)達(dá)中央的感謝和問(wèn)候。

（作者系湖南省人大原常委、農(nóng)委主任。刊發(fā)時(shí)略有刪節(jié)）