吳澧

美國政府向低收入家庭發(fā)放免費奶粉。一旦出問題，一個嬰兒賠幾百萬，合起來的政府賠償是天文數(shù)字

為保證本地母親能買到進口奶粉，香港自2013年3月1日開始限購。16歲以上者，每日可攜帶最多1.8公斤（美制32盎司的罐頭兩罐）奶粉出境。國內(nèi)網(wǎng)上頓時油鍋炸翻。不說那些責罵港人的極端，看法大致分兩類。一類認為這是港府干預(yù)市場，玷污了“自由港”名聲；第二類看法，《人民日報》官方微博可作代表：“事件背后，是人們對國產(chǎn)奶粉的信任危機。重建信任，需要更剛性的制度，更嚴格的執(zhí)法，更強力的監(jiān)督，更嚴厲的懲戒。一個GDP世界第二的國家，能否護衛(wèi)‘舌尖上的安全？期待即將開幕的全國兩會，給出肯定的答案?！薄@是內(nèi)地有關(guān)管理部門的缺失。

不過，現(xiàn)在講經(jīng)濟學理論或追究具體責任，都顯得有點遠。當務(wù)之急是讓那些舌尖已經(jīng)習慣了進口奶粉的孩子不斷奶。不要說香港彈丸之地，就是新西蘭和澳大利亞這樣的奶粉強國，也是經(jīng)不起中國游客搶購的。放眼世界，還是只有美國才能奶中國。美國有的是奶粉潛力?，F(xiàn)在美國人流行瘦身減肥，牛奶消耗量逐年下降。兄弟當年在美國念書時，同一房檐下那些動不動拉開冰箱拿牛奶當水喝的白同學，如今碰到，只飲礦泉水了。急得奶農(nóng)團體破天荒上電視做廣告，宣傳喝奶益處。

而且在美國搞奶粉，根本不會沖擊市場。美國政府向低收入家庭發(fā)放免費奶粉。其實很多家庭母乳足夠，或許更愛現(xiàn)錢。只需要讓駐美人員去當?shù)刎毭駞^(qū)低價收購奶券，在超市換了奶粉后，提點價再賣給中國游客，應(yīng)該還是比國內(nèi)便宜。這些奶粉已在廠商生產(chǎn)計劃之內(nèi)。以美國之大，其數(shù)量肯定超過香港實行限購令后的減購量。

美國政府有一個婦女、嬰兒和兒童的補充營養(yǎng)計劃（Special Supplemental Nutrition Program for Women,Infants,and Children），簡稱WIC。1960年代民權(quán)運動中，類似計劃開始試行。1972年，國會通過法案，正式實行這一計劃，至今已經(jīng)四十年了。聯(lián)邦政府按該計劃撥款給各個州政府，再由州政府向低收入家庭寄送WIC支票。支票上印有幾種可購買物品的清單。因為新生孩子而獲得WIC支票的，清單里會列出嬰兒奶粉。每張支票印有金額數(shù)，有效期通常為一個月。給嬰兒的支票，其金額數(shù)足夠買一個月的奶粉。這福利而且并不是只有公民家庭才能享受?？恐鷮W金度日的外國研究生，每星期干20小時課程輔導，一個月拿千把美元，年收入遠低于三口之家的3.5萬美元標準線，如果生了孩子，照樣可以申請WIC支票。免費奶粉之外，還可獲得給母親買牛奶、雞蛋和肉類的營養(yǎng)補貼。

WIC貌似是個照顧低收入階層的好計劃，但美國人永遠在嘰嘰喳喳，對任何事情都有一千種不同意見，對WIC也是如此。其奶粉相當于政府供應(yīng)，一旦出問題，一個嬰兒賠幾百萬，合起來的政府賠償是天文數(shù)字。所以對奶粉質(zhì)量必須慎之又慎。為監(jiān)管方便，WIC只接受三家最大廠商的產(chǎn)品。這計劃現(xiàn)在覆蓋美國53%的嬰兒，相當于保證了三廠商至少占有奶粉市場一半份額。其他廠商當然很不爽，他們批評WIC助長了壟斷。

另外，有醫(yī)界和女界的進步人士，強調(diào)母乳含有抗體，可以增強嬰兒免疫力。他們批評WIC減低了母乳喂養(yǎng)的意愿，使得貧窮比例較高的黑人成了母乳喂養(yǎng)比例最低的族群。這一喂養(yǎng)上的差別，也是社會不公的表現(xiàn)，等等。

所以，收購WIC支票，不但使美國窮人手里多了現(xiàn)錢，活躍了美國經(jīng)濟，或許還會讓進步人士高興；倒賣奶粉又可以增加政府收入；同時還讓中國孩子吃上了美國政府監(jiān)管的放心奶。真是一箭多雕，各方受益。

但是下手要快。發(fā)生在2013年3月1日的另一件大事，是美國財政赤字自動削減機制于該日生效，各項福利支出將一律削減5.1%。如果美國政府不予特別補救，這意味著WIC將被削減3.4億美元。好在3月份的支出已經(jīng)撥款到位，減赤機制要到4月份才有實際影響。所以3月份仍然有足夠的WIC支票可收購。至于4月份，或許如《人民日報》微博所愿，兩會將部署奶粉問題的新答案。

（作者為旅美學者）