楊祎 任鴻 肖彥 周娟 楊巧洋

摘 要：近年來，大學(xué)生“村官”計(jì)劃作為一種設(shè)置安排，對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了積極的作用，但在實(shí)際操作過程中，大學(xué)生“村官”的實(shí)際工作效果與預(yù)期相比存在著不小的差距。究其原因，主要是大學(xué)生“村官”職能設(shè)置的不盡合理，不能滿足轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村社會發(fā)展的實(shí)際需求。本文以中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為背景，根據(jù)我們近幾年來對四川省眉山市東坡區(qū)農(nóng)村真實(shí)情況的調(diào)研，針對大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村居民的消費(fèi)偏好和社會發(fā)展的實(shí)際需求，闡述了大學(xué)生“村官”的職能從經(jīng)濟(jì)型、行政文秘型向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變的必要性與可行性，提出了推動大學(xué)生“村官”職能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新大學(xué)生“村官”工作方式，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官” 社會工作 社會服務(wù)

從1995年江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部以來，大學(xué)生“村官”從無到有，到近幾年的快速發(fā)展，該計(jì)劃經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。自2008年3月全面啟動選聘大學(xué)生到村任職工作以來，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在農(nóng)村任職。按照“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”部署，未來全國 61 萬個行政村將有 61 萬名大學(xué)生“村官”在崗。對于大學(xué)生“村官”的具體職能和日常工作，各地政府沒有明文規(guī)定，一般情況下為其所在村按實(shí)際需要自行分解。據(jù)了解，大學(xué)生“村官”主要工作為協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，落實(shí)各種惠民政策，幫助搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的實(shí)施為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充了新鮮血液，為農(nóng)村基層組織增添了活力，對“三農(nóng)”建設(shè)起到了積極作用，但隨著實(shí)踐的深入，各種問題逐漸顯露出來，對大學(xué)生“村官”計(jì)劃的持續(xù)發(fā)展和深入推進(jìn)帶來不利的影響。

一、 大學(xué)生“村官”計(jì)劃面臨現(xiàn)實(shí)難題

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，是大學(xué)生“村官”計(jì)劃出臺的兩大主要原因。可以說，國家制定大學(xué)生“村官”政策的初衷是希望這些知識型人才能夠真正深入基層，服務(wù)農(nóng)村，利用自身的知識和技能建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民致富，同時也一定程度上緩解高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。然而計(jì)劃實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”的實(shí)際工作效果同預(yù)期相比存在著較大的差距。

（一） 整體上看，大學(xué)生“村官”難以勝任經(jīng)濟(jì)建設(shè)型任務(wù)

首先，大學(xué)生“村官”的專業(yè)背景與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需求難以銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的專業(yè)特性，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要掌握大量的科學(xué)知識與專業(yè)技術(shù)，而大學(xué)生“村官”中僅有少數(shù)人具有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景。依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣大農(nóng)村擁有豐富的自然資源用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)，然而具有經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的大學(xué)生“村官”也不占多數(shù)。以東坡區(qū)為例，在崗的150名大學(xué)生“村官”中，僅有9人畢業(yè)于農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)，占總體的6%；畢業(yè)于經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理類專業(yè)的也僅為11人，約占總體的7.3%。多數(shù)大學(xué)生“村官”均畢業(yè)于法學(xué)、行政學(xué)、漢語言文學(xué)等文科類專業(yè)。學(xué)無所用，是目前多數(shù)大學(xué)生“村官”面臨的主要問題。根據(jù)本次針對東坡區(qū)大學(xué)生“村官”的實(shí)地調(diào)查，85%的大學(xué)生“村官”表示自身力量微薄，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用不大。

其次，大學(xué)生村官具有的流動性特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)難出成果。大學(xué)生“村官”的聘任期一般為2—3年，聘任期滿后續(xù)聘留村干部的只占少數(shù)。據(jù)《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，只有約13%的大學(xué)生“村官”考慮續(xù)聘做村官。該結(jié)果表明，多數(shù)大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)村的時間僅為聘任期的二三年，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性和企業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律決定了短時間之內(nèi)難出較大成果。

此外，大學(xué)生“村官”大部分時間和精力被行政文秘型工作占據(jù)，無心投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。毋庸置疑，大學(xué)生在農(nóng)村任職提高了基層農(nóng)村的辦公水平和工作效率，然而瑣碎繁復(fù)的日常村務(wù)占據(jù)了大學(xué)生“村官”大量的時間和精力，大大降低了其工作熱情和積極性。除承擔(dān)村里的文字類工作外，不少大學(xué)生“村官”還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政事務(wù)。據(jù)《中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》課題組2010年12月在大學(xué)生村官網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查顯示，有90%左右的大學(xué)生“村官”有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作。據(jù)了解，整理文件、編寫材料、填寫各種表格等文件型工作是絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”的主要工作內(nèi)容，他們中不少人將自己的工作定義為“跑腿”“打a雜”。據(jù)東坡區(qū)秦家鎮(zhèn)某村大學(xué)生“村官”小娟透露，與她一同被選聘的同事們幾乎都成為了各種“業(yè)務(wù)能手”。他們每天被各種例行事務(wù)纏身，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目和思考有心無力。

（二） “留不住，干不好”，“村官”職位被普遍視為擇業(yè)跳板

出路是大學(xué)生“村官”關(guān)心的首要問題?！?010中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，50%的大學(xué)生村官打算期滿報(bào)考公務(wù)員，比例最大。另有18%選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，13%考慮續(xù)聘做村官，還有12%“沒考慮清楚”。白馬鎮(zhèn)某村大學(xué)生“村官”小霞表示，多數(shù)像她一樣的“村官”聘任期滿后選擇考公務(wù)員是一個無奈的選擇，“在農(nóng)村呆了兩三年，幾乎跟外面的世界脫軌，從前的專業(yè)知識也忘得差不多了，出去之后很難適應(yīng)社會，考公務(wù)員對大多數(shù)人來說幾乎是唯一的選擇?！辈糠质茉L的大學(xué)生“村官”透露，為了準(zhǔn)備公務(wù)員考試，許多“村官”不愿意承擔(dān)過多的責(zé)任，村里的事務(wù)“能推就推，能躲就躲”?！傲舨蛔。刹缓谩笔谴髮W(xué)生“村官”在實(shí)施過程中出現(xiàn)的兩大問題，究其原因，除了激勵機(jī)制的不完善，更重要的還是該職位本身職能設(shè)置的不明確、不合理。正是因?yàn)檎弑旧砦磳Υ髮W(xué)生“村官”的具體職責(zé)做明文規(guī)定，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，職能設(shè)置又脫離農(nóng)村實(shí)際需求，才使得人才閑置，崗位虛設(shè)。其實(shí)，并非所有的大學(xué)生“村官”都有續(xù)聘留任的必要，該職位作為大學(xué)生參與基層鍛煉的平臺，理應(yīng)具有一定的流動性，如何使大學(xué)生“村官”在任職期間人盡其用，發(fā)揮最大的功能，才是亟待思考和解決的問題。

二、 增強(qiáng)大學(xué)生“村官”社會服務(wù)職能的必要性

（一） 社會轉(zhuǎn)型帶來農(nóng)村發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變

首先，在經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富已不再是農(nóng)村居民的唯一需求，在社會風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，農(nóng)村居民對社會保障和社會服務(wù)等公共產(chǎn)品的需求日漸攀升。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的加速瓦解，加劇了農(nóng)村居民的不安全感，養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力使得農(nóng)民對社會保障和社會福利的需求日益強(qiáng)烈。政府針對農(nóng)村制定的惠民政策需要基層干部的貫徹執(zhí)行，而農(nóng)村廣泛的民情民意需要基層干部向上傳達(dá)。然而大多數(shù)村干部文化水平和能力素質(zhì)存在較大的局限，大學(xué)生“村官”作為具有知識文化和社會責(zé)任感的群體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)二線社工的紐帶職能，做好宣傳政策、講解政策、落實(shí)政策、反映民情等相關(guān)工作。

其次，農(nóng)村弱勢群體對社會服務(wù)的需要不斷增加。近年來，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，相對于城市，我國農(nóng)村人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻。截至2009年底，我國60歲以上農(nóng)村老年人口達(dá)到1.05億，人口規(guī)模是城市的1.69倍；老齡化程度是城市的2.3倍。農(nóng)村人口老齡化的加速帶來一系列老齡問題，農(nóng)村人口，尤其是高齡人口的養(yǎng)老需求不斷擴(kuò)大。城市化進(jìn)程的推進(jìn)也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，催生了諸如留守老人、留守婦女、留守兒童等農(nóng)村弱勢群體。作為勞務(wù)輸出大省，四川省農(nóng)村“留守”問題更為突出，在眉山市東坡區(qū)部分農(nóng)村，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的比例高達(dá)九成以上。大量的農(nóng)村留守老人，尤其是高齡老人缺乏生活照顧；不少留守兒童的受教育狀況和心理健康狀況面臨難題；農(nóng)村家庭的潛在危機(jī)日益加劇，情感交流的缺失使得以親情為紐帶的家庭關(guān)系面臨各種社會風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)村家庭對心理咨詢和情感慰藉的需求不斷增加。

再次，大量的農(nóng)村社會活動需要相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)。為豐富農(nóng)村居民的社會生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，許多社會組織例如老年協(xié)會、婦女聯(lián)合會等都在農(nóng)村設(shè)立了基層組織。但根據(jù)本次對東坡區(qū)農(nóng)村社會組織的調(diào)研情況看，這些農(nóng)村居民的自治組織在當(dāng)?shù)卮迕裰械挠绊懥κ钟邢?。究其原因，在于這些組織的管理者缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)和活動組織的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，無法調(diào)動組織成員的積極性。從目前的情況看，多數(shù)基層社會組織的負(fù)責(zé)人都缺乏社會服務(wù)的專業(yè)知識和社會活動的組織技能，同時也缺乏服務(wù)意識和服務(wù)熱情。據(jù)復(fù)興鄉(xiāng)某村的村主任介紹，該村老年協(xié)會基本“形同虛設(shè)”，一年到頭除節(jié)假日的例行慰問外沒有組織過任何活動。據(jù)該村老年人反映，他們自身對群體活動具有一定的興趣，只是苦于無人組織，希望能有專人負(fù)責(zé)組織一些適合老年人參與的，例如歌詠、棋牌、茶話會等受老年人歡迎的文化活動。

此外，日益復(fù)雜的農(nóng)村社會矛盾也需要專業(yè)調(diào)解。經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型期是各種矛盾的多發(fā)期，農(nóng)村的社會風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解帶來農(nóng)村社會關(guān)系的疏離。傳統(tǒng)社會“守望相助，相互扶持”的親子關(guān)系和鄰里關(guān)系逐漸遠(yuǎn)離。城市化進(jìn)程的加快使得大量農(nóng)村青壯年離開土地進(jìn)城務(wù)工，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于農(nóng)村青壯年子女贍養(yǎng)義務(wù)的缺失而引發(fā)的家庭矛盾和糾紛時有發(fā)生，加上其他各種常見的社會矛盾和社會問題（如家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、留守兒童心理教育、青少年犯罪等），需要具有一定社會工作經(jīng)驗(yàn)和技能的村干部介入調(diào)解。

（二） 現(xiàn)有的農(nóng)村社會服務(wù)嚴(yán)重匱乏，社會力量的介入不足

據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)除政府提供的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品外，私人力量的介入程度嚴(yán)重不足。即便是政府提供的公共服務(wù)，數(shù)量也十分有限，主要集中于特殊對象的養(yǎng)老服務(wù)。目前政府在農(nóng)村開設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)以農(nóng)村敬老院（或福利院）為主，由于員工數(shù)量、機(jī)構(gòu)條件等方面的限制，接收對象一般被限定為農(nóng)村五保戶，其他農(nóng)村貧困老年人口均未被納入照顧范圍。據(jù)現(xiàn)居羅平鎮(zhèn)某敬老院的幾名五保老人介紹，敬老院居住環(huán)境還算良好，只是除飲食外，敬老院不提供其他的生活照顧；敬老院內(nèi)工作人員除院長外只有一名財(cái)務(wù)人員，沒有護(hù)理人員更沒有專業(yè)的社工，院內(nèi)老人的日常生活如換洗衣物、打掃房間衛(wèi)生等只能靠自己“湊合”，或者老年之間相互照顧。應(yīng)該說，除農(nóng)村五保戶以外，還有大量的農(nóng)村困難群體未享受到政府提供的任何公共服務(wù)。

私人在農(nóng)村開設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為營利性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老院。但受農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的限制，農(nóng)村養(yǎng)老院的經(jīng)營狀況并不良好。多數(shù)農(nóng)村老年人除子女支付的數(shù)額有限的贍養(yǎng)費(fèi)外幾乎無其他收入，住養(yǎng)老院的花費(fèi)超出了他們的購買能力。此外，部分有支付能力的老年人因?yàn)樯盍?xí)慣和傳統(tǒng)觀念的原因也不愿意入住養(yǎng)老院?？梢?，在目前農(nóng)村的實(shí)際情況下，居家服務(wù)應(yīng)當(dāng)是提供社會服務(wù)的主要方式。

在我國目前處于并將長期處于社會主義初級階段的大背景下，私人力量在農(nóng)村提供的非營利性質(zhì)的社會服務(wù)還比較缺乏。雖然少數(shù)國際公益組織也在我國農(nóng)村開啟了社會服務(wù)的專項(xiàng)計(jì)劃，例如“小母牛”中國項(xiàng)目，但總體而言，受中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，專業(yè)的社會服務(wù)，尤其是針對特殊貧困人口的社會服務(wù)還基本空白。此外，在中國的公民社會尚未形成的狀況下，農(nóng)村志愿服務(wù)工作相較于城市而言還不發(fā)達(dá)，致力于農(nóng)村服務(wù)的志愿者不管是數(shù)量、技能、素質(zhì)和主動性均有待提高。

可見，在農(nóng)村購買力不足、農(nóng)村社會服務(wù)的私人市場不發(fā)達(dá)、社會志愿力量介入不足的狀況下，政府作為設(shè)置創(chuàng)新的主體制定政策、組織人員、培養(yǎng)隊(duì)伍從而強(qiáng)力推動農(nóng)村社會服務(wù)體系的形成具有現(xiàn)實(shí)必要性。大學(xué)生“村官”作為行政后備力量和先進(jìn)文化的代表，與其被放置在不合理的崗位上造成資源浪費(fèi)，不如進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，成為農(nóng)村社會服務(wù)力量的主力軍。

三、 增強(qiáng)大學(xué)生“村官”社會服務(wù)職能的可行性

（一） 中國社會工作的蓬勃發(fā)展為大學(xué)生“村官”的職能轉(zhuǎn)型提供了人力資源和理論指導(dǎo)

大學(xué)生“村官”的職能轉(zhuǎn)型離不開理論的指導(dǎo)。社會工作作為專業(yè)性社會服務(wù)的獨(dú)立學(xué)科，提出的社會工作專業(yè)價值觀和社會工作的三大方法對大學(xué)生“村官”的服務(wù)實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。近年來，社會工作這門學(xué)科在中國的蓬勃發(fā)展不僅為專業(yè)的社會服務(wù)提供了理論支持，同時也培養(yǎng)和造就了大量的社會服務(wù)專業(yè)人才，為大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的充實(shí)和大學(xué)生“村官”從經(jīng)濟(jì)型、行政文秘型向社會服務(wù)型的轉(zhuǎn)型提供了豐富的人力資源。