■瞿啟發(fā)

我國研究型高校的特點

一般來說，我國高校劃分為教學(xué)型、教學(xué)研究型和研究型三大類，不同類型的高校在辦學(xué)層次、學(xué)生素質(zhì)、教學(xué)資源、辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)等方面都存在客觀的差別。研究型高校以知識的傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為首要目標(biāo)，擁有一流的師資和高質(zhì)量的生源，擁有一流的學(xué)科群及充裕的科研經(jīng)費，辦學(xué)層次較高，辦學(xué)條件較好，其在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教興國、文化繁榮、國家安全中發(fā)揮重要作用。

我國研究型高校行政管理的現(xiàn)狀

研究型高校的行政管理作為學(xué)校發(fā)展的主要支撐系統(tǒng)，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)決策的催辦、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作，是承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的樞紐。近年來，在改革和創(chuàng)新理念的引導(dǎo)下，我國研究型高校的建設(shè)取得了一系列可喜的成就，在管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面，各高校積極創(chuàng)新，提升辦學(xué)水平，取得了較大的進(jìn)步。但是，對于研究型高校而言，現(xiàn)行的行政管理體制和機(jī)制依然存有諸多問題。行政管理模式陳舊，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，科研職能定位不科學(xué)，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到保障，“官本位”思想依然存在，服務(wù)職能觀念淡薄，政策法規(guī)不完善，行政管理的制度缺乏創(chuàng)新，管理隊伍參差不齊，管理技術(shù)相對落后，行政管理人員社會認(rèn)知度偏低，激勵機(jī)制欠缺等等。提升研究型高校行政管理服務(wù)效能，保障研究型高校的健康發(fā)展刻不容緩。

目前我國研究型高校行政管理效能低下的原因分析

第一，行政管理模式陳舊，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，研究型高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制基本上參照政府的行政模式，并實行與政府相同或相似的運(yùn)行機(jī)制，套用政府行政級別,建構(gòu)了一個“金字塔式”的組織結(jié)構(gòu)。近年來，隨著高校組織結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化,行政色彩有所淡化,但是沒有得到根本改變。這種管理模式機(jī)構(gòu)臃腫，管理層級多，職能部門管理幅度過小，容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)。

第二，科研職能定位不科學(xué)，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到保障。我國高校傳統(tǒng)的科研管理模式主要是學(xué)?？蒲泄芾硇姓块T，依托各學(xué)院（系）的科研力量爭取和組織項目，并負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督項目的執(zhí)行情況。學(xué)院或系是以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)為主體、以學(xué)科建設(shè)為重點的實體組織，學(xué)院（系）科技活動以單學(xué)科、分散化、小型化居多，而學(xué)校有限的資源配備常常是按學(xué)科建設(shè)進(jìn)行獨立分配，資源的共享效能沒有完全發(fā)揮。國家科技發(fā)展的重大基礎(chǔ)和技術(shù)需求項目常常表現(xiàn)為學(xué)科之間的綜合與交叉，傳統(tǒng)的科研資源分配體制不能有效實現(xiàn)資源的使用效果。管理部門的行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力過多介入，會制約研究型高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。

第三，“官本位”思想依然存在，服務(wù)職能觀念淡薄。我國高校長期套用政府行政管理機(jī)制，無形中造成了“官本位”意識，行政管理人員不能正確把握自身的角色定位，以領(lǐng)導(dǎo)管理者自居，甚至把職權(quán)當(dāng)成謀取科研利益的途徑和手段。行政化的管理和無處不在的行政權(quán)力，強(qiáng)化了“官本位”的思想，也相對弱化了科研人員的學(xué)術(shù)地位?！肮俦疚弧彼枷氲臍埩?，也容易造成行政管理人員服務(wù)意識淡薄，責(zé)任心缺失，辦事態(tài)度傲慢，效率低下。淡薄的服務(wù)意識也容易造成團(tuán)隊合作意識低下，科研資源難以有效整合的局面。

第四，政策法規(guī)不完善，行政管理的制度缺乏創(chuàng)新。長期以來,高校改革由政府主導(dǎo),重點集中在教學(xué)科研運(yùn)作和教學(xué)方法改革方面,行政管理的規(guī)章制度陳舊落后。現(xiàn)有的規(guī)章制度不適應(yīng)管理的發(fā)展需要，崗位職責(zé)劃分不清,工作中扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。對行政管理工作監(jiān)督重視程度不夠,在行政管理工作中往往出現(xiàn)無法可依或有法不依的局面。學(xué)校內(nèi)部行政管理會議多，文件多，指令多，對教學(xué)科研真正起推動作用的工作不多。

第五，管理隊伍參差不齊，管理技術(shù)相對落后。我國高校普遍把管理當(dāng)作一般事務(wù)性工作,沒有形成對管理工作的正確認(rèn)識。研究型高校行政管理的隊伍構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊,思想觀念陳舊、缺乏管理創(chuàng)新、缺乏工作熱情、專業(yè)水平較低、管理技術(shù)相對落后等，對科學(xué)研究的保障作用難以有效發(fā)揮。很多高校管理人員并不具備適應(yīng)現(xiàn)代行政管理崗位所必需的知識結(jié)構(gòu)，也大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。近年來，研究型高校選聘管理人員又走入另外一個誤區(qū)，就是過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)術(shù)成果，不注重其基本的管理素質(zhì)和實際的工作能力。

第六，社會認(rèn)知度偏低，激勵機(jī)制欠缺。認(rèn)知度偏低是由于多年來積聚的對管理工作的偏見，多數(shù)學(xué)校對一線的管理工作和管理人員不夠重視。相比較科研人員，一線管理人員平均待遇偏低，很多學(xué)校沒有健全和完善對行政管理人員的激勵機(jī)制，管理效能考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且彈性大，行政管理崗位的工作考評通常只做表面文章，流于形式，績效考核與獎勵人為干涉較嚴(yán)重，管理人員培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會少，晉升機(jī)會也很有限，職業(yè)前景不確定性程度高，激勵機(jī)制往往只局限在科研工作領(lǐng)域發(fā)揮作用。

提高我國研究型高校行政管理服務(wù)效能的對策

第一，遵循學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)建高效的組織機(jī)構(gòu)。我國研究型高校的發(fā)展，要遵循學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極革新科研管理理念，構(gòu)建高效的科研服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。一要改革傳統(tǒng)垂直管理的組織體制，改變以往多層級、“金字塔式”的組織機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大院系的自主權(quán)，把一定的資源分配權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)以及一定的人事權(quán)等適度下放，裁減位于基層單位和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的中層行政職位，打造簡約化、扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)。在縱向精簡部門的同時，注意完善橫向組織框架及適當(dāng)增加綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。二要改革現(xiàn)行的以學(xué)院或系為單位的樹狀結(jié)構(gòu)的科研管理體制，建立學(xué)科交叉融合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的科研管理能保證學(xué)校與院系、科研單位的有效溝通，及時多角度把握國家科技發(fā)展的重大基礎(chǔ)和技術(shù)需求，進(jìn)而引導(dǎo)科研工作。在科研項目上，實行課題組項目管理，形成跨學(xué)科的研究團(tuán)隊，可以多渠道選聘科研人員。不斷增強(qiáng)研究型高校承擔(dān)國家重大工程和重大研究課題的能力，充分實現(xiàn)人力、物力、信息等資源的有效配置。

第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，增強(qiáng)行政人員服務(wù)意識。高校行政管理既有管理的職能，更兼服務(wù)的職能。行政管理人員要擯棄行政本位、“官本位”的舊觀念，牢固樹立起“以人為本”、“以科研為本”的管理理念，樹立起責(zé)任與服務(wù)的管理意識。學(xué)校各級行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要以服務(wù)為中心，最大限度地發(fā)揮教師、科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在資源配置上，要有“教學(xué)優(yōu)先”、“科研為重”的思想，主動向教學(xué)科研傾斜，提高學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動中的地位和作用。

第三，提高行政管理人員素質(zhì)，加快隊伍專業(yè)化建設(shè)。研究型高校要加大專業(yè)化行政管理隊伍的培養(yǎng)力度，合理定崗定編，堅持按崗用人，改善選拔機(jī)制，積極推進(jìn)公開選聘，重用德才兼?zhèn)?、具有豐富管理經(jīng)驗的優(yōu)秀管理人才。優(yōu)秀的專業(yè)化管理人才應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀和價值觀，要具備高尚的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，要不斷提高業(yè)務(wù)水平，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，努力用新技術(shù)、新手段、新方法，高效率地為科研管理服務(wù)。

第四，健全行政管理法制法規(guī)，提高行政管理效能。研究型高校要健全各項行政管理制度，明確崗位職責(zé),簡化、規(guī)范辦公程序，以制度為準(zhǔn)繩，從制度上杜絕敷衍塞責(zé)、爭功諉過的不良現(xiàn)象，促使管理人員不斷提高依章管理的能力和水平,學(xué)會使用法制手段處理、化解高校改革和發(fā)展過程中的各種矛盾，努力實現(xiàn)依法治校、以規(guī)理校。不斷優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，保證行政權(quán)力不缺位、不錯位、不越位。

第五，完善激勵機(jī)制，提升行政管理人員自我價值感。研究型高校要切實關(guān)心行政管理人員的權(quán)益，完善與之相匹配的激勵機(jī)制，不斷激勵管理人員主動提高管理能力和服務(wù)水平，提升自我價值感。學(xué)校要本著公平、公正、公開的原則,突破舊的管理模式，創(chuàng)新績效考核制度，建立合理的分配機(jī)制，有效的評價機(jī)制和公平的競爭機(jī)制，運(yùn)用激勵機(jī)制把優(yōu)秀人才吸引到高校行政管理隊伍中來。