■李克軍

（作者系原黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員）

現(xiàn)在，“官邸制”成為熱門話題。

有人說(shuō)它可以“使官員福利顯性化、規(guī)范化、制度化”；有人說(shuō)它是“制度反腐的一柄利劍”；有人主張從縣級(jí)首先推行。但筆者認(rèn)為，這項(xiàng)“改革舉措”，或許會(huì)在遏制省部級(jí)高官腐敗中產(chǎn)生一定的積極作用，而在市縣兩級(jí)，特別是在縣級(jí)，則缺乏針對(duì)性與適用性。

眾所周知，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房，過(guò)去和城鎮(zhèn)職工一樣，實(shí)行供給制，帶有一定的“官邸制”色彩。上世紀(jì)90年代，在“房改”中與其他職工住房同時(shí)出售給個(gè)人。現(xiàn)在絕大部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的住宅是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的私產(chǎn)。用公款修建住房、超標(biāo)準(zhǔn)配備住房、多處占有公產(chǎn)住房、低價(jià)買高價(jià)賣公產(chǎn)房之類的問(wèn)題，自然失去了土壤，“以公房謀私”的案例極其鮮見(jiàn)。顯然，如果為縣級(jí)官員提供官邸，極有可能引發(fā)這些本來(lái)不存在或已經(jīng)消失多年的問(wèn)題，出現(xiàn)南轅北轍的后果。

“官邸制”這劑“藥方”，在縣一級(jí)不但不對(duì)癥，而且“配制”的難度也非常大。

那么，是不是縣級(jí)官員不存在住房腐敗的問(wèn)題呢？當(dāng)然不是。現(xiàn)有體制下縣級(jí)黨政主官，收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或下屬三套五套甚至更多的住房，是輕而易舉的事。近年來(lái)一些被查處的腐敗官員坐擁幾十套房產(chǎn)，足以說(shuō)明這方面問(wèn)題極其嚴(yán)重。

如果在實(shí)行“官邸制”的同時(shí)，不允許官員個(gè)人買房，且實(shí)行真實(shí)有效的家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，可能把房產(chǎn)賄賂這條邪路堵死。但這似乎與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不合拍，在縣一級(jí)尤其不可能實(shí)現(xiàn)。

縣級(jí)官員級(jí)別偏低，流動(dòng)性大，除了工資，國(guó)家不可能為他們提供更多的生活保障。如果他們離開(kāi)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后不能到享受“官邸制”的崗位上任職，又無(wú)私產(chǎn)房積累，靠什么解決住房問(wèn)題？如果像有些專家設(shè)想的那樣實(shí)行“雙軌制”，允許官員個(gè)人參與市場(chǎng)化購(gòu)買房產(chǎn)，“官邸制”對(duì)于防止房產(chǎn)賄賂的作用又從何體現(xiàn)？

“官邸制”這劑“藥方”，在縣一級(jí)不但不對(duì)癥，而且“配制”的難度也非常大?？h級(jí)四套班子三四十號(hào)人，如果都提供官邸，勢(shì)必加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；如果只供給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，顯然不利于解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，與改革的大方向相悖。

縣級(jí)官員流動(dòng)性大，且去向多元，在公產(chǎn)住房絕跡幾十年后再建立一套官邸建設(shè)、維護(hù)、管理、流轉(zhuǎn)及官員后續(xù)住宅安排等制度，是一項(xiàng)浩繁的工程。

縣與縣及縣域內(nèi)不同階層之間住房條件差異很大，變化速度也很快，縣級(jí)官邸的建設(shè)和更新標(biāo)準(zhǔn)很難制定，監(jiān)督很難到位。弄不好，極有可能滋生新的奢侈腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致費(fèi)力不討好、花錢找挨罵的后果。

住房腐敗問(wèn)題的根源在于權(quán)力缺乏制約。規(guī)范縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行，關(guān)鍵在于合理劃分幾大班子之間、一把手與班子成員之間的職權(quán)，并實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明運(yùn)行。根本途徑是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地健全選舉制度和人民代表大會(huì)制度，落實(shí)基層自治制度。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和官員隊(duì)伍大幅度精簡(jiǎn)、主要官員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生、官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)透明、公共權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)行等條件具備時(shí)，“官邸制”既可水到渠成，也可棄之不用。反之，如果舍本求末，極有可能成為一場(chǎng)事倍功半的瞎折騰。