■李廣乾

智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面，迫使我們有必要深入審視智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問(wèn)題。

2008年，IBM 推出“智慧地球”的概念。在IBM 的大力宣傳以及國(guó)內(nèi)一些媒體的鼓動(dòng)下，從2009年開(kāi)始，“智慧城市”概念便很快在我國(guó)一些地方盛行起來(lái)，幾乎成為其信息化工作的代名詞和全部?jī)?nèi)容。

在一些地方政府看來(lái)，不叫智慧城市，信息化工作就沒(méi)有合適的口號(hào)；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理，是導(dǎo)致近年來(lái)智慧城市一邊倒地主導(dǎo)地方信息化建設(shè)的一個(gè)重要原因。

與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對(duì)應(yīng)的是，智慧城市在國(guó)家層面并沒(méi)有得到多少認(rèn)可，既沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃，也沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家信息化建設(shè)的任何重大文件中。于是，出現(xiàn)了“下熱上冷”的奇怪局面。這就迫使我們有必要深入審視，當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問(wèn)題。

“智慧城市高地”下的弊端

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，我國(guó)地方政府規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達(dá)到154個(gè)，投資規(guī)模高達(dá)1.1萬(wàn)億元。今后智慧城市只會(huì)更多。但從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門(mén)、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)所包含內(nèi)容的看法往往不同。

例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)往往從新一代信息技術(shù)，應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開(kāi)展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門(mén)則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃；而地方政府則又從地區(qū)發(fā)展的角度去規(guī)劃智慧城市。

有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。

當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”，而且進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面。

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題，并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)。

從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市仍然會(huì)面臨重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)，掩蓋了電子政務(wù)和信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。

從更高層面看，國(guó)家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面。筆者曾說(shuō)，IBM 的智慧地球戰(zhàn)略打亂了我國(guó)的信息化總體戰(zhàn)略安排。從當(dāng)前智慧城市建設(shè)的混亂局面來(lái)看，這種提法并不聳人聽(tīng)聞。

目前的尷尬局面是，盡管?chē)?guó)家層面并不認(rèn)同IBM的智慧地球戰(zhàn)略，沒(méi)有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實(shí)際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)，從而讓我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動(dòng)。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果。

潛藏的深層危機(jī)

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

不久前，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)封殺華為、中興公司進(jìn)入美國(guó)ICT市場(chǎng)的評(píng)估報(bào)告，給我國(guó)敲響了警鐘。美國(guó)一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國(guó)際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國(guó)卻仍然要封殺尚未對(duì)其構(gòu)成真正威脅的中國(guó)通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國(guó)20年來(lái)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)封殺華為、中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護(hù)主義那么簡(jiǎn)單。

根據(jù)美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃（CNCI）》，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強(qiáng)獨(dú)霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中，提高對(duì)威脅、脆弱性以及與采購(gòu)決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少風(fēng)險(xiǎn)；制定新的采購(gòu)政策和運(yùn)作方式，以反映市場(chǎng)全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國(guó)政府封殺華為、中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過(guò)來(lái)給國(guó)人以警醒，更加讓我們意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，我國(guó)在這方面的問(wèn)題遠(yuǎn)較美國(guó)來(lái)得嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)橥{不僅來(lái)自思科等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)，在我國(guó)硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟、IBM、甲骨文等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

因此，從保障國(guó)家安全高度建立我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了。

如何讓企業(yè)分享盛宴

智慧城市建設(shè)具有兩個(gè)顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)，二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

發(fā)展智慧城市，勢(shì)必會(huì)與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷、針對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義行為日漸增多的情況下，這個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個(gè)可靠的保障和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒(méi)有被納入國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面給予更有力的支持。

此外，還要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前尚未建立。

從地方的智慧城市規(guī)劃來(lái)看，最初主要是信息化主管部門(mén)主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)也開(kāi)始參與。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。

信息化主管部門(mén)主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中；不足之處是，信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上。而城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)主導(dǎo)的優(yōu)劣勢(shì)，則正好與此相反。

實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門(mén)所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。