■鄧經(jīng)緯

有健全的法治固然好，但如果法治不健全，那么依靠領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧、決心及毅力，用公權(quán)力推動反腐，亦不失為有效途徑。

自2000年普京首次當(dāng)選總統(tǒng)時向“金融寡頭”宣戰(zhàn)算起，俄羅斯反腐歷程已有十多年。但時至今日，俄清廉指數(shù)仍在世界排名榜墊底。透明國際2012年全球清廉度排行榜上，俄羅斯列133位，與一些以腐敗著稱的非洲小國為伍。

為此，普京2012年第三次出任總統(tǒng)后不斷加大反腐力度，包括前防長在內(nèi)眾多俄高官紛紛因貪腐丑聞落馬。鐵腕反腐其實是現(xiàn)實的迫切需求，因為腐敗已成俄社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重阻力，如不下定決心，普京強國夢便只能成為空談。與此同時，俄羅斯十年反腐成敗，亦給目前正著力反腐的其它國家以借鑒與啟示。

“腐敗國情”

路透社今年10月一篇新聞報道稱，許多在俄羅斯的西方跨國企業(yè)正在考慮退出該國。報道援引一位反賄賂組織官員的話說，西方公司原本將俄羅斯腐敗遍地的情況視為機會，畢竟用錢可以打通的關(guān)系是很快捷的。但隨著俄羅斯官員們的胃口大增，連這些行賄老手也感覺自己吃不消，不少企業(yè)放棄在俄羅斯擴張的計劃，因為地方行政政策難以預(yù)料，甚至有人因行賄數(shù)額少而被警告，今后可能無法保證正常的經(jīng)營秩序。

腐敗被很多人比作俄羅斯社會的“癌癥”和基本國情。病源是俄羅斯改革時期留下的禍根。

葉利欽時代的俄羅斯開始實行大規(guī)模體制轉(zhuǎn)型，其中一個核心內(nèi)容是將原國有企業(yè)私有化。在此過程中，一些官僚和經(jīng)濟寡頭運用價值低估、暗箱拍賣等種種非法手段，大肆鯨吞國有資產(chǎn)。據(jù)俄國家杜馬1997年公布的資料，俄羅斯私有化損失總計達9500萬億盧布，相當(dāng)于1996年GDP的4.2倍。大量國有資產(chǎn)流失的同時，貪腐群體一夜暴富。

在當(dāng)下的俄羅斯，很多人都認(rèn)為，腐敗并不是一件令人恥辱的事情，它是生活中司空見慣的一部分。俄羅斯列瓦達民意調(diào)查中心近年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有88%的俄羅斯人向國家機關(guān)尋求解決問題時曾遭遇過冷遇和刁難；有53%的俄羅斯人承認(rèn)，為了解決自己的問題，他們有過賄賂別人的經(jīng)歷。而貪腐蔓延現(xiàn)象在官員之間更是愈演愈烈，俄羅斯80%的官員有不同程度的貪腐行為。俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟安全和反貪腐總局公布的2011年數(shù)據(jù)顯示，俄官員平均每人受賄30萬盧布，遠(yuǎn)高于2010年的6.1萬盧布。

為治理腐敗，早在2002年普京就提出懲治腐敗兩大措施：一是改革行政機關(guān)，二是加強法制，但效果甚微。2007年12月12日，普京對美國《時代》周刊表示：“腐敗問題我們解決得不成功，未能控制住局勢”。

梅德韋杰夫任總統(tǒng)后，提出更多嚴(yán)厲的反腐措施，并于2010年4月13日簽署《反腐敗國家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國家反腐敗計劃》的總統(tǒng)令。這些都表明，俄羅斯開始從國家發(fā)展前途的戰(zhàn)略高度對待反腐問題。

普京之路

從去年普京與梅德韋杰夫職務(wù)對調(diào)后至今，俄羅斯反腐進行得如火如荼。普京先后點燃反腐“三把火”，強調(diào)“沒有碰不得的人”，“沒有不能觸碰的領(lǐng)域”，先后三次出手對官員財產(chǎn)申報嚴(yán)格立法。然而，美國《外交事務(wù)》雜志卻警告稱，普京的反腐政策將會威脅其政權(quán)穩(wěn)定。該雜志認(rèn)為，反腐運動是一把雙刃劍，用得不好時不但傷不到人，反而會傷到自己。美國《大西洋月刊》也表示，反腐運動擴大后可能無法控制，帶來不可預(yù)知的后果。那么，面對眾多質(zhì)疑聲，俄羅斯反腐究竟還要不要繼續(xù)下去?答案是肯定的。

普京在去年上任時就表示，腐敗是俄羅斯“傳統(tǒng)難題”，但不代表不需要反腐。反腐是一項持久和堅定不移的工作，必須對腐敗者加大懲罰力度。在今年3月舉行的全俄人民陣線會議上，普京再次明確，俄當(dāng)局將繼續(xù)堅持反腐斗爭，需要“用燒紅的鐵來燒盡腐敗”。

事實上，在是否堅持反腐的問題上，普京別無選擇。因為腐敗已成俄羅斯社會和經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重阻力，它使權(quán)力變異，使廣大民眾對國家和前途失去信心，使外國資本不敢輕易踏入俄羅斯市場。因此，大舉反腐不僅是爭取民心的政治姿態(tài)，更是迫切的現(xiàn)實需求。目前，俄正想盡一切辦法招商引資。發(fā)展經(jīng)濟離不開治理經(jīng)濟環(huán)境，而為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，首先就要解決腐敗問題。用普京自己的話說，不根除腐敗，俄羅斯任何雄心勃勃的發(fā)展計劃都會流于空談。

從目前局勢來看，雖然反腐難以畢其功于一役，但俄政府對腐敗行為持續(xù)不斷的強力打擊，還是在一定程度上震懾了腐敗官員。

更重要的是，俄政府已經(jīng)認(rèn)識到反腐執(zhí)行力的重要性。莫斯科州州長顧問謝苗諾夫就表示，在反腐方面，法律法規(guī)的貫徹落實至關(guān)重要，而其中政府機關(guān)體系內(nèi)部的自檢又是重中之重。政府機構(gòu)的工作人員在成為腐敗分子之前都會有所衡量，如果讓他們意識到一旦出現(xiàn)貪腐行為將面臨無法承受的后果時，他們自會望而卻步。

針對普京最新簽署的拒絕申報財產(chǎn)者將被解除公職的總統(tǒng)令，俄羅斯也給目前正著力反腐的其它國家以啟示。即在反腐的特定時期，若要做到真正反腐，僅僅坐等法治無異于飲鴆止渴。有健全的法治固然好，但如果法治畸形或不健全，那么依靠領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧、決心及毅力，用公權(quán)力推動反腐，亦不失為有效途徑。

難以遏制之因

俄羅斯反腐已持續(xù)十多年時間，然而俄羅斯清廉指數(shù)最新排名仍只位居第133位。而在反映企業(yè)國外行賄可能性的2011年“行賄指數(shù)”排名中，俄更在28個參與國中墊底。從普京和梅德韋杰夫的種種反腐措施來看，俄政府反腐力度不可謂不大，但為何收效不大?分析人士普遍認(rèn)為，俄在反腐問題上執(zhí)行力缺失是一個極大的不可靠因素。

一直以來，俄反腐機構(gòu)設(shè)置都十分分散，缺乏統(tǒng)一、獨立的反腐部門。目前，負(fù)責(zé)俄反腐工作的最高機構(gòu)是由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的反腐委員會，但它作為一個咨詢機構(gòu)，主要任務(wù)是向總統(tǒng)提出相關(guān)建議及制訂和落實國家反貪污賄賂的政策。而協(xié)調(diào)各個司法機關(guān)查辦腐敗官員的職責(zé)，則主要由聯(lián)邦總檢察院和聯(lián)邦偵查委員會承擔(dān)。但此二機構(gòu)反腐調(diào)查職責(zé)存在重疊，且自身腐敗現(xiàn)象亦比較嚴(yán)重。

俄羅斯反腐不力的另一個缺失因素是缺乏專門的機構(gòu)審查申報情況。對于大多數(shù)公職人員來說，他們須向常住地稅務(wù)部門申報收入和大額支出情況，申報情況在其所屬部門或地方政府的網(wǎng)站上公示。但目前暫時沒有專門機構(gòu)對申報情況進行審查，公職人員是否如實申報全憑個人意愿。

第三個缺失是相關(guān)法案有漏洞可鉆。俄一些專家認(rèn)為，政府所推出的幾項議案、法案，限制的人員范圍只是公職人員及其配偶和未成年子女，那么，公職人員可將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到父母或已成年子女等人名下，并繼續(xù)從中獲利。正在審議的議案之一也允許公職人員擁有用于醫(yī)療或教育費用的海外賬戶，這給官員們留下可乘之機。此外，如果公職人員將大額支出拆分為多次小額交易，即使總額超過本人和配偶三年收入總和，也可以不用申報。

第四，客觀環(huán)境使得調(diào)查機構(gòu)難以確切掌握公職人員海外資產(chǎn)情況。專家認(rèn)為，如今離岸公司和海外秘密賬戶比比皆是，不少資產(chǎn)證書并不提及所有者姓名，因此公職人員有瞞報海外資產(chǎn)的可能性。

“透明國際”俄羅斯負(fù)責(zé)人表示，要想達到透明的效果，財產(chǎn)申報以及監(jiān)督不應(yīng)該由行政部門負(fù)責(zé)，而應(yīng)該獨立成為一個機構(gòu)。彭博社亦持類似觀點，稱普京如果意識不到自己方法的缺陷——沒有一個官僚機構(gòu)能夠有效地自我監(jiān)督，那么反腐就會流于一陣風(fēng)的運動。

反腐是一項系統(tǒng)工程，財產(chǎn)申報等單項制度的突破有其不可替代的作用，但不可能畢其功于一役。相關(guān)的制度建設(shè)還應(yīng)包括：完善“吹哨人”保護制度、減少國家對經(jīng)濟的干預(yù)、保證新聞自由、司法獨立等等。它們的最終目的是塑造一種清廉的社會文化，但恰恰是在這些關(guān)鍵點上，俄羅斯一直停滯不前，甚至還出現(xiàn)了倒退。