方曉志／文

美澳擴大軍事合作：亞太安全格局新變量

方曉志／文

作為美國亞太安全戰(zhàn)略的“南錨”，澳大利亞對美國全球戰(zhàn)略部署，尤其是亞太地區(qū)的前沿軍事部署具有特殊的作用。隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位的提高，美國正在將戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移，希望通過強化與澳大利亞的同盟關(guān)系，保持在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。而澳大利亞為提高其在亞太地區(qū)的地位和影響力，也希望借助美國的影響力，加強與美國在亞太事務(wù)中的合作。美澳擴大軍事合作已經(jīng)成為影響亞太安全格局變化的一個新的變量。

美澳軍事合作出現(xiàn)的新特點

在美國的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略中，澳大利亞以其得天獨厚的地理位置成為美國實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略的重要依靠，也是美國介入亞太事務(wù)的重要工具和圍堵其潛在對手的重要盟友，在美國的亞太安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著國際形勢和地區(qū)安全環(huán)境的發(fā)展，兩國在軍事協(xié)作、技術(shù)交流、聯(lián)合演習(xí)和情報共享方面都發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)出了一些新的特點。

第一，軍事協(xié)作程度不斷提高。雖然美澳之間于1951年就簽訂了軍事同盟條約，但是長期以來，美軍在澳大利亞保持的唯一“駐軍”是位于澳大利亞中部的松口聯(lián)合情報和通訊站，屬于非作戰(zhàn)單位。澳大利亞國內(nèi)對是否允許美國在其本土駐軍一直意見分歧很大。2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬與澳大利亞總理吉拉德在聯(lián)合發(fā)布會上宣布，將在澳大利亞的北部城市達爾文部署海軍陸戰(zhàn)隊。2012年4月， 首批200名美國海軍陸戰(zhàn)隊員抵達達爾文港，完成了美軍作戰(zhàn)部隊歷史上第一次在澳大利亞的部署，標(biāo)志著美澳軍事合作進入了新的階段。預(yù)計到2016年，駐澳美軍人數(shù)最高將可達2500 人，形成一個海軍陸戰(zhàn)旅的規(guī)模，并將配備一定數(shù)量的固定翼飛機和直升飛機。同時，美軍還將從澳大利亞獲取更多的軍事基地。2012年11月，美國國防部長利昂·帕內(nèi)塔宣布，根據(jù)澳大利亞的許可，美軍將獲得使用澳大利亞境內(nèi)更多軍事基地的權(quán)利。從目前情況來看，美澳兩軍共同使用的軍事基地預(yù)計包括位于西澳大利亞州、昆士蘭州和北領(lǐng)地的海軍、空軍和陸軍訓(xùn)練基地，從而使得更多的美國士兵可利用澳大利亞的軍事設(shè)施進行訓(xùn)練、操作等。此外，美國和澳大利亞目前正在商談利用澳大利亞的海外領(lǐng)地——科科斯群島作為空軍基地，部署無人偵察機，以加強對亞太地區(qū)的監(jiān)視。作為回報，美軍也將亞太地區(qū)的部分指揮權(quán)交給澳大利亞。2013年1月，美國任命澳大利亞陸軍的理查德·伯爾少將出任美國太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令，負責(zé)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍的訓(xùn)練，以及美軍與南亞地區(qū)、澳大利亞和新西蘭等國軍隊的交流與合作。這一任命是美澳軍事合作的延伸，體現(xiàn)了美國對澳大利亞的信任，并向外界展示了美澳擴大軍事合作的成果。

第二，聯(lián)合演習(xí)規(guī)模不斷擴大。早在冷戰(zhàn)時期，美澳聯(lián)合軍事演習(xí)就已經(jīng)開始，基本上每兩年都會舉行一次，但規(guī)模都比較小，一般參演人員均不會超過1萬人。隨著美國戰(zhàn)略重心的東移和“重返亞太”步伐的加快，兩國聯(lián)合軍演的規(guī)模和次數(shù)不斷增加，演習(xí)的內(nèi)容也在不斷擴大。2012年4月19日，澳大利亞參加了美國在內(nèi)華達州內(nèi)利斯空軍基地舉行的“施里弗”軍事演習(xí)，主要內(nèi)容是檢驗美國航天司令部作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、航天系統(tǒng)與地面系統(tǒng)的配合，優(yōu)化太空活動，進行太空態(tài)勢感知，情報監(jiān)視與偵察等。通過演習(xí)，澳大利亞進一步密切了與美國在太空和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作。6月29日，澳大利亞參加了美國在夏威夷及周邊水域舉行的2012環(huán)太平洋軍事演習(xí)，目的在于提升參與部隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，并提升共同執(zhí)行從海上安全行動到救災(zāi)等各種任務(wù)的能力。美澳希望通過這些聯(lián)合軍事演習(xí)來威懾和牽制可能出現(xiàn)的地區(qū)對手，制止和防范地區(qū)強國的崛起，確保美軍在亞太地區(qū)的絕對優(yōu)勢，從而塑造對兩國有利的安全環(huán)境。

2012年6月29日，由美國主導(dǎo)，世界最大規(guī)模的“環(huán)太平洋—2012”軍事演習(xí)在美國夏威夷及周邊海域舉行。圖為一艘澳大利亞軍艦（右）停泊在美國夏威夷的珍珠港—?？仿?lián)合基地。

第三，軍事技術(shù)合作不斷加強。軍事技術(shù)合作包括軍工合作、軍火貿(mào)易和軍事援助三個方面，是軍事合作的重要內(nèi)容和形式之一，目前美澳兩國之間的軍事技術(shù)合作主要體現(xiàn)在先進武器裝備的引進、轉(zhuǎn)讓與共同開發(fā)等。加強軍事裝備和軍事技術(shù)的交流合作成為美澳鞏固同盟關(guān)系的重要舉措之一。2012年8月，澳大利亞國防部宣布，美國將為澳皇家空軍的12架“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機裝備 “咆哮者”雷達系統(tǒng)及其他電子設(shè)備，使得澳大利亞成為美國之外世界上首個為戰(zhàn)機裝備這一先進電子作戰(zhàn)系統(tǒng)的國家，凸顯了兩國關(guān)系的不平常。2013年5月，澳大利亞出臺《國防白皮書》，對美澳軍事合作的形式和內(nèi)容都作了明確規(guī)定，并將軍事合作的領(lǐng)域擴大到空間、網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信等領(lǐng)域，成為未來美澳軍事合作的指導(dǎo)性文件。

第四，軍事情報共享不斷深化。美澳兩國之間有著長期的情報共享與合作關(guān)系。澳大利亞政府在美國的幫助下組建了國家評估局、國防情報總署、秘密情報局等情報機構(gòu)，這些情報機構(gòu)都和美國的中央情報局和國防情報局有密切的聯(lián)系。冷戰(zhàn)時期，美國在澳大利亞中部城市艾麗斯斯普林斯附近成立了“美澳松峽聯(lián)合國防監(jiān)視基地”，成為美軍和澳大利亞國防部進行軍事情報合作最大的秘密基地，主要任務(wù)是對前蘇聯(lián)的導(dǎo)彈發(fā)射進行偵察和監(jiān)視，組建一個可以監(jiān)視南亞和東亞各種軍事目標(biāo)的高科技地面站。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際形勢的發(fā)展，美澳軍事情報合作得到了進一步加強。澳大利亞決策者認為，澳大利亞的軍事基地擁有信息技術(shù)的強大資源，通過與美國的聯(lián)盟還可以獲得戰(zhàn)時情報技術(shù)的共享。2007年9月，澳大利亞與美國簽署情報安全協(xié)定，為兩國共享軍事機密和反恐情報提供了法律依據(jù)，使澳大利亞更容易獲得美國的先進軍事技術(shù)和設(shè)備，并有助于加強兩國在國防和反恐方面的合作。2011年2月，澳大利亞和美國簽署秘密間諜衛(wèi)星協(xié)議，要求雙方在源自監(jiān)視衛(wèi)星和偵察機獲得的圖像等信息的地球空間情報領(lǐng)域中加強合作和情報共享。該協(xié)定還要求締約方對彼此交換的情報實施保護措施，以防止共享的敏感信息泄露。

2013年5月，澳大利亞政府出臺《國防白皮書》，白皮書中表示，澳大利亞不將中國視為對手，歡迎中國的“和平崛起”，澳美盟友關(guān)系不會影響澳方與中方加強經(jīng)貿(mào)合作。

美澳擴大軍事合作對地區(qū)安全格局的影響

美澳加強軍事合作，對地區(qū)安全形勢和戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了重大的影響。一方面，美澳同盟關(guān)系的加強有利于美國完善亞太同盟體系，鞏固其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位；但另一方面，美澳擴大軍事合作不利于建立符合亞太地區(qū)特點和歷史潮流的合作安全機制,也不利于亞太地區(qū)的和平與發(fā)展，并對中國周邊安全環(huán)境構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

第一，完善了美國的亞太同盟體系，有利于其鞏固地區(qū)主導(dǎo)地位。在美國的亞太同盟體系中，美澳同盟的地位遠比不上日美同盟和韓美同盟那樣重要。美澳同盟一直是美國亞太同盟體系中一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著全球戰(zhàn)略重心的東移和美國“再平衡”戰(zhàn)略的實施，澳大利亞的地緣戰(zhàn)略地位日益突出，成為美國干涉亞太地區(qū)，特別是南太平洋地區(qū)事務(wù)的一個重要依托。美國認識到，與澳大利亞擴大軍事合作，不僅可以鞏固其現(xiàn)有的亞太同盟體系，還可獲得控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點。目前，美國對大亞太地區(qū)（包括印度洋）的安全局勢極為關(guān)注。美國認為，由于中國的地緣崛起和國家利益拓展，將對亞太地區(qū)力量格局形成重大的沖擊；臺灣問題、釣魚島問題和南海島嶼爭端等都有可能引發(fā)地區(qū)沖突和大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，從而威脅到美國在整個亞太地區(qū)的利益。美國必須完善其現(xiàn)有的同盟安全體系，加強薄弱環(huán)節(jié)，防止任何一個可能的“地區(qū)霸權(quán)”威脅其主導(dǎo)地位。這個“地區(qū)霸權(quán)”很明顯指向中國。澳大利亞作為美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略“南錨”，不僅提供基地設(shè)施為美國前沿軍力使用，而且在許多區(qū)域及全球組織中也采取和美國共同的立場，為維護美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位提供了重要的支撐。

第二，加劇了亞太國家之間的猜忌和不信任感，不利于地區(qū)合作安全機制的建立。首先，美國加強與澳軍事合作的主要目標(biāo)是遏制中國。無論澳大利亞如何周旋，都無法擺脫配合實現(xiàn)這種目標(biāo)的義務(wù)。此外，由于美國正計劃擴大其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在亞洲的覆蓋范圍，并將控制中心設(shè)在南澳大利亞的愛丁堡軍事基地，中國必須要重新評估澳大利亞在美導(dǎo)彈防御體系中的地位和作用，增加了中國對澳大利亞在未來中美沖突中所持立場的疑慮；其次，美澳加強軍事合作關(guān)系也將使澳大利亞與其他亞洲國家難以建立真正的互信關(guān)系。澳大利亞擴大與美國軍事合作，一個重要目的是提高其地區(qū)地位與影響力，建立并主導(dǎo)地區(qū)安全機制，這將會引起亞太地區(qū)國家的不安，并對其采取的“融入亞洲”政策的動機產(chǎn)生懷疑。此外，美澳加強軍事合作還會破壞東盟長期以來一直小心翼翼采取的大國平衡政策。從目前美澳合作的態(tài)勢來看，美澳同盟勢必會介入東南亞敏感事務(wù)，破壞現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局，這與東盟維持地區(qū)和平與穩(wěn)定現(xiàn)狀的期望是背道而馳的。由此，亞太各方力量在互動博弈中相互猜忌、防備，對建立有效的地區(qū)合作安全機制非常不利。

第三，刺激部分國家對我挑釁，惡化了中國周邊安全環(huán)境。根據(jù)美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略部署，美國未來將在太平洋地區(qū)部署60%的海軍艦船，包括再增派一艘航母，使其在太平洋的航母數(shù)量達到6艘。美還將在夏威夷珍珠港基地的19艘潛艇的基礎(chǔ)上，再部署5艘新艇，完成攻擊性核潛艇部隊主力由大西洋向太平洋的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移。澳大利亞在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮基地和中轉(zhuǎn)站的重要作用。美國主要是看中了澳大利亞的地理位置，要打造一個以澳大利亞為主體的南太平洋基地群，使其變成圍堵中國包圍圈上的一個重要環(huán)節(jié)。為了回報澳大利亞，美國將提高對澳大利亞的安全保障。這給了亞太部分國家一個錯誤的信號，認為只要抓住機會，打著配合美國遏制中國戰(zhàn)略的旗號，就可以獲得美國所開的安全“空白”支票，幫助其實現(xiàn)本國利益。因此，某些國家開始不斷在中國周邊區(qū)域挑事，人為制造緊張局勢，不斷增加“擦槍走火”的可能性，大大惡化了中國的周邊安全環(huán)境。

應(yīng)對美澳軍事合作應(yīng)采取的對策

美澳擴大軍事合作對中國周邊安全環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響，危害了中國的國家利益。作為國際體系中的守成國家，美國勢必會對正在崛起中的中國實施圍堵打壓。而澳大利亞作為美國的重要盟友，有義務(wù)向美國提供必要的支持和援助。但是，澳大利亞又不想成為中美競爭中的犧牲品，而是努力采取積極、獨立的對華政策。如何處理美澳同盟關(guān)系已成為中國對外關(guān)系中需要解決的一個重要問題。

第一，要從東南和西北兩個方向建立地區(qū)安全合作機制，化解美澳同盟對中國戰(zhàn)略空間的擠壓。首先，由于美澳同盟位于美國亞太同盟體系的南端，主要對中國的東南部構(gòu)成了威脅，因此建立并鞏固與東南亞國家的安全合作機制將有助于打破美澳同盟對中國的戰(zhàn)略圍堵與南海爭端國際化的圖謀。中國要緊緊抓住東盟國家對美澳加強合作將破壞東南亞戰(zhàn)略平衡的擔(dān)心，借此加強與東盟之間的安全合作，共同化解美澳擴大軍事合作對本地區(qū)安全格局造成的沖擊。其次，穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，即中國的陸地戰(zhàn)略縱深，能夠使我們集中精力應(yīng)對來自海上的挑戰(zhàn)。目前，中國的陸地安全環(huán)境處于歷史上最好時期。中國與俄羅斯已基本上通過談判解決了陸上領(lǐng)土爭端，建立了穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并以“上海合作組織”為平臺，形成了穩(wěn)定的北部地區(qū)安全機制。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持并主導(dǎo)這種開放性的多邊安全合作機制，有效鞏固中國陸地安全環(huán)境，在一定程度上化解美澳同盟對中國戰(zhàn)略空間的擠壓。

第二，要積極爭取澳大利亞，將其作為弱化美澳軍事同盟甚至瓦解美國亞太聯(lián)盟體系的一個突破口。美國的亞太聯(lián)盟體系并不是鐵板一塊。不同的盟國在體系內(nèi)有著不同的利益訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)。和日本不同的是，澳大利亞在對華問題上與美國并不保持完全一致，而是有著自己的主見。在2013年的《國防白皮書》中，澳大利亞明確將中國視為重要伙伴，而不再是潛在的戰(zhàn)略威脅，并試圖在中美之間發(fā)揮一種橋梁和協(xié)調(diào)人的作用。盡管澳大利亞擴大了與美國的軍事合作范圍，但同時也加快了與中國合作交流的步伐。澳大利亞并不贊成遏制圍堵中國，而是主張鼓勵中國和平崛起，通過與中國進行積極對話，將中國納入到國際體系中。在經(jīng)濟上，要充分利用與澳大利亞的互補性，加大澳大利亞對華的經(jīng)濟依賴程度；在政治上，中國要與澳大利亞建立一種長期的、定期舉行會晤的政治磋商機制，就涉及雙邊利益和共同關(guān)心的國際事務(wù)等問題交換意見，協(xié)調(diào)立場，形成合作雙贏的良性局面；在軍事上，我們要繼續(xù)深化中澳防務(wù)戰(zhàn)略磋商機制，在國際和地區(qū)安全形勢、地區(qū)熱點問題、國防政策、軍隊建設(shè)和兩軍關(guān)系上進行意見交換并達成廣泛共識，消除澳大利亞的對華疑慮，爭取其在未來的中美關(guān)系發(fā)展中保持積極的立場并發(fā)揮建設(shè)性的作用。

第三，建立中美澳三邊軍事磋商和危機管控機制，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。隨著中國國際地位的提高和國家利益的不斷拓展，中國將更加積極地參與維和行動、打擊海盜、救災(zāi)搶險等國際事務(wù)，中國軍隊在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與世界各國軍隊的合作將是大勢所趨，這其中也包括同美澳軍方的協(xié)同與合作。此外，中國軍隊在未來維護國家海外利益、保護海外僑民生命財產(chǎn)，以及應(yīng)對其他突發(fā)事件等方面，也極有可能發(fā)生與美澳軍隊正面接觸的情況。因此，建立有效的磋商和通報渠道，對一些突發(fā)事件進行應(yīng)急處理，防止彼此出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，是目前維持中美澳三邊軍事交流和合作的一個重要手段。我們認為，就目前的形勢來看，中美澳三方有一個重要的共識，就是要維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定，任何一方都不會主動去破壞現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局。建立三邊軍事磋商和危機管控機制，讓美國和澳大利亞清晰了解中國對國際事務(wù)的看法和意圖，并對相關(guān)問題進行有效的磋商和解決，可以增加三方的相互了解，共同承擔(dān)起維持亞太地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任。

（作者單位：解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略教研室）

（責(zé)任編輯:劉娟娟）